tag:blogger.com,1999:blog-27914542213062975632024-03-05T19:04:40.214-08:00Textos del PeriurbanoUnknownnoreply@blogger.comBlogger39125tag:blogger.com,1999:blog-2791454221306297563.post-2826018360781868562017-05-14T09:09:00.001-07:002017-05-14T09:09:04.751-07:00I Jornada de discusión sobre los Estudios del Trabajo en José C. Paz (pre-ASET). “Heterogeneidades socio-laborales en la región noroeste del Gran Buenos Aires” Universidad de Jose C Paz 8 de junio de 2017<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<b><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 12.0pt; line-height: 107%;">Autores:</span></b><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 12.0pt; line-height: 107%;"> Pedro
Aboitiz INTA AMBA <a href="mailto:aboitiz.pedro@inta.gob.ar">aboitiz.pedro@inta.gob.ar</a>,
Alberto Ingles, Gonzalo Acuña, Carolina
Vivas, Alfredo Rodriguez <b><i><o:p></o:p></i></b></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<b><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 12.0pt; line-height: 107%;">Eje
temático a problematizar: <o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoListParagraph" style="margin-left: 54.0pt; mso-add-space: auto; mso-list: l0 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -18.0pt;">
<!--[if !supportLists]--><span style="font-family: Symbol; font-size: 12.0pt; line-height: 115%; mso-bidi-font-family: Symbol; mso-fareast-font-family: Symbol;">·<span style="font-family: "Times New Roman"; font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 12.0pt; line-height: 115%;">Economía social; emprendedorismo;
autogestión y asociativismo.<o:p></o:p></span></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;">
<b>Objetivos de la actividad que se presenta, resultados alcanzados y
relato de la experiencia<o:p></o:p></b></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt;">
Se presenta el trabajo asociativo de un grupo de
emprendedores vinculado a la producción
prestación de servicios y comercialización
de plantas hortícolas . ornamentales de interior y exterior y al paisajismo.<o:p></o:p></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt;">
<br /></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt;">
El grupo pretende fortalercer mediante trabajo
colaborativo la comercialización de
plantas de calidad, de plantines horticolas para huertas familiares y
educativas, producción de especies suculentas para techos verdes y jardines
verticales . plantas nativas para uso ornamental y revegetacion de áreas
naturales degradadas por acción del hombre.<o:p></o:p></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;">
<br /></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt;">
<b>Problemas:<o:p></o:p></b></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt;">
Canales alternativos de comercialización Insuficiente
desarrollo técnico. Falta implementar técnicas para la propagación de especies.
Manejo inadecuado de plagas No hacen uso adecuado de agua y sustratos, Fallas
en la gestión empresarial, No consiguen acceso al crédito Falta de mano de obra
capacitada. Informalidad de la actividad<o:p></o:p></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;">
<br /></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;">
<b><i>Oportunidades: </i></b><o:p></o:p></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt;">
<i>Sostenida demanda </i> <i>Aparición de nuevos nichos de mercado (
Nativas. Suculentas, Aromaticas etc) </i> <i>Aumento
de la demanda en Countrys y Barrios Cerrados Industrias .</i><o:p></o:p></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;">
<i>El costo energético va a tener un impacto
importante en la planificación en el riego </i><o:p></o:p></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt;">
Encontrar diferentes canales de ventas y
nichos de mercado Lograr calidad de plantas con la gradual implementación de
buenas practicas de manejo (BPA) para viveros.<o:p></o:p></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;">
Aumentar
la escala de producción.<o:p></o:p></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0cm;">
<br /></div>
<br />
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt;">
Se <b> </b>espera lograr como resultado del trabajo grupal mejoras en los procesos con Buenas Practicas Agrícolas
para viveros. Planificación de la producción. Incorporar especies no
tradicionales de calidad Lograr nuevos canales de comercialización. Generar
nuevos puestos de trabajo Formalización del grupo . Acceder a fuentes de
financiamiento para compras de equipos de riego, mangueras,
aspersores, Nylon y media sombra para aumentar y reponer faltantes en invernáculos,
Herramientas manuales para el mantenimiento general de los viveros, Macetas de
diferentes tamaños, Bandejas multiceldas. Sustratos Equpamiento para hidroponía
Folletos para comercialización y marketing.<o:p></o:p></div>
Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2791454221306297563.post-82784329007653463232017-04-27T03:38:00.002-07:002017-04-27T03:38:58.438-07:00APORTE ECONOMICO DE LA COMUNIDAD BOLIVIANA EN ARGENTINA CON LA HORTICULTURA<br />
<div class="volantasuple" style="color: #565144; font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px !important; letter-spacing: 0.1em; line-height: 15px; padding: 0px; text-transform: uppercase;">
APORTE ECONOMICO DE LA COMUNIDAD BOLIVIANA EN ARGENTINA CON LA HORTICULTURA</div>
<h2 style="color: #028ccd; font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 32px; font-weight: normal; line-height: 36px; margin: 0px; padding: 6px 0px 0px;">
<span class="ccash" style="color: rgb(255, 166, 5) !important;">Ensalada mixta</span></h2>
<div class="intro" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 18px; margin-bottom: 20px; margin-top: 10px;">
</div>
<div class="botones" style="display: inline; float: left; font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 13px; padding-top: 0px;">
<div class="icono" style="padding: 0px 0px 4px;">
<a href="https://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/cash/17-6201-2012-08-12.html" style="color: black; text-decoration-line: none;" target="_blank" title="Abrir nota en una ventana nueva"><img src="https://www.pagina12.com.ar/commons/imgs/ico-abrirnota.gif" style="border: none; text-align: center;" /></a></div>
<div class="iconoa" style="padding: 0px;">
<a href="https://www.blogger.com/null" title="Aumentar tamaño del texto"><img src="https://www.pagina12.com.ar/commons/imgs/ico-a+vertical.gif" style="border: none; text-align: center;" /></a></div>
<div class="icono" style="padding: 0px 0px 4px;">
<a href="https://www.blogger.com/null" title="Reducir tamaño del texto"><img src="https://www.pagina12.com.ar/commons/imgs/ico-a-vertical.gif" style="border: none; text-align: center;" /></a></div>
<div class="icono" style="padding: 0px 0px 4px;">
<a href="https://www.pagina12.com.ar/imprimir/diario/suplementos/cash/17-6201-2012-08-12.html" style="color: black; text-decoration-line: none;" title="Versión para imprimir"><img src="https://www.pagina12.com.ar/commons/imgs/ico-imprimir.gif" style="border: none; text-align: center;" /></a></div>
<div class="icono" style="padding: 0px 0px 4px;">
<a href="https://www.blogger.com/null" title="Enviar por mail"><img src="https://www.pagina12.com.ar/commons/imgs/ico-enviar.gif" style="border: none; text-align: center;" /></a></div>
</div>
<div class="autor" style="border: 0px; color: rgb(86, 81, 68) !important; font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 13px; padding: 0px 0px 0px 30px;">
<img alt="" src="https://www.pagina12.com.ar/commons/imgs/go-gris.gif" style="border: none; text-align: center;" /> Por Julian Blejmar</div>
<a href="https://www.blogger.com/null" name="formu_mail" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 13px;"></a><span style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 13px;"></span><span style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 13px;"></span><br />
<div id="cuerpo" style="font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 13px; margin-top: 10px; padding-left: 30px;">
<div class="margen0" style="line-height: 1.5em; margin-bottom: 15px;">
La comunidad boliviana representa la segunda en importancia de acuerdo con datos de la Dirección Nacional de Migraciones. Suma cerca de 450.000 pedidos de radicación resueltos en los últimos 10 años y muchos otros “sin papeles” que, según fuentes del consulado boliviano y de la Organización Internacional para las Migraciones, podrían triplicar dicha cifra. Se calcula que alrededor del 65 por ciento tiene entre 18 y 40 años. Existen pocos estudios sobre la contribución de la comunidad boliviana a la economía argentina. Sin embargo, diversos trabajos enfocados en la horticultura exhiben su gran aporte en la producción de alimentos.</div>
<div style="line-height: 1.5em; margin-bottom: 15px; margin-top: 15px;">
Más del 80 por ciento de las verduras y el 30 por ciento de las frutas que se consumen en el país proviene del trabajo boliviano, una de las pocas comunidades que está dispuesta a realizar este tipo de labor, por ser “muchas veces ingrata y muy desvalorizada socialmente”, señaló a Cash el ingeniero del INTA Pedro Aboitiz. En esta misma línea, la Federación de Productores Hortícolas de Buenos Aires (Fedeprohba) indica que en los últimos 15 años el aporte de los inmigrantes limítrofes a la horticultura –calculando que 70 por ciento son bolivianos– fue fundamental para la economía.</div>
<div style="line-height: 1.5em; margin-bottom: 15px; margin-top: 15px;">
Aboitiz realizó uno de los estudios en los que detalla el intenso y coordinado trabajo de los bolivianos en la horticultura en Escobar y Pilar, partidos que junto a Moreno, La Plata y Florencio Varela representan el grueso de la producción dentro del Gran Buenos Aires. La horticultura estuvo durante décadas dominada por italianos y portugueses quienes a partir de la década del ’80, dejaron de trabajar sus propias tierras para contratar peones bolivianos. El sociólogo, investigador del Conicet y profesor de la UBA Roberto Benencia, uno de los mayores expertos en este tema, acuñó, por su parte, la denominación “Escalera hortícola boliviana” en un trabajo que realizó sobre la inserción de los bolivianos en el mercado de trabajo de la Argentina. Da cuenta del importante avance de esta comunidad sobre todo el eslabón productivo, así como su fuerte incorporación en los diferentes mercados de distribución de verduras. Según Benencia, durante los últimos veinte años los trabajadores bolivianos efectuaron un trayecto por el cual pasaron de peones a “medieros”. Es decir, aportar en las inversiones y recibir un 40 por ciento de los ingresos por la venta, para luego convertirse muchos de ellos en arrendatarios y luego propietarios.</div>
<div style="line-height: 1.5em; margin-bottom: 15px; margin-top: 15px;">
Un trabajo del docente de la UNLP Martín García exhibe que a partir de 1995 los hortícolas bolivianos comenzaron a transitar de un modo de producción con preponderancia de elementos campesinos a otro capitalista. A partir de 2002 alcanzaron además la expansión en la comercialización. Por eso, no sorprende que de los cerca de 30.000 compradores que semanalmente se dirigen al Mercado Central, el 60 por ciento sea boliviano. Aboitiz explica que actualmente los bolivianos dedicados a la horticultura trabajan de forma sincronizada con todo su grupo familiar y otras redes de pertenencia, para lo cual pueden “importar” productos estacionales de una provincia a otra, logrando de esta forma una optimización de la oferta. Entre sus avances, este investigador resalta los varios invernaderos que trabajadores bolivianos provenientes de Tarija desarrollaron en La Plata, los cuales también les permiten ofertar sus productos sin depender de las oscilaciones climáticas.</div>
<div style="line-height: 1.5em; margin-bottom: 15px; margin-top: 15px;">
Si bien los estudios se circunscriben a Buenos Aires, se sabe que este mismo fenómeno se repite en los cinturones verdes de Viedma, Río Cuarto, Mar del Plata, Bahía Blanca y Córdoba capital y en las provincias de Salta, Jujuy, Tucumán, Santa Fe, Corrientes, Río Negro y Chubut.</div>
<div style="line-height: 1.5em; margin-bottom: 15px; margin-top: 15px;">
El cónsul adjunto de Bolivia, Antonio Abal, señaló a Cash que, fuera de los estudios mencionados, son pocos los trabajos que miden el aporte económico de la comunidad boliviana, aunque se sabe que los principales rubros a los que se dedican, además de la horticultura, son la construcción, fundamentalmente en la costa atlántica, y el textil.</div>
</div>
Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2791454221306297563.post-34501144988788271682017-04-26T13:23:00.001-07:002017-04-26T13:23:46.897-07:00“ Migraciones en el Periurbano de Bs As y el acceso a la Tierra “<div align="center" class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; mso-outline-level: 1; text-align: center; vertical-align: baseline;">
<a href="https://www.blogger.com/null" name="bm05"><b><span style="font-family: "Times New Roman",serif; mso-bidi-font-style: italic; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-AR;">II Jornadas de Migraciones</span></b></a><b><span style="font-family: "Times New Roman",serif; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-AR;"> de
la UNPAZ</span></b><span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Jose C Paz, Provincia de Bs As 26 y 27
de abril 2017</span><b><span style="font-family: "Times New Roman",serif; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-AR; mso-font-kerning: 18.0pt;"><o:p></o:p></span></b></div>
<div align="center" class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; mso-outline-level: 1; text-align: center;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Autores Jacqueline Bereterbide INTA
</span><a href="mailto:bereterbide.j@inta.gob.ar"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-AR;">bereterbide.j@inta.gob.ar</span></a><span style="font-family: "Times New Roman", serif;"> Pedro Aboitiz </span><a href="mailto:aboitiz.pedro@inta.gob.ar"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-AR;">aboitiz.pedro@inta.gob.ar</span></a><span style="font-family: "Times New Roman", serif;"> INTA Marisa Nallino </span><a href="mailto:marisanallino@hotmail.com"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-AR;">marisanallino@hotmail.com</span></a><span style="font-family: "Times New Roman", serif;"> INTA Gustavo Raul Lattanzio </span><a href="mailto:lattanzio.gustavo@inta.gob.ar"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-AR;">lattanzio.gustavo@inta.gob.ar</span></a><span class="MsoHyperlink"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-AR;"> </span></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif;">INTA<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<b><span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Eje
temático</span></b><span style="font-family: "Times New Roman", serif;"> Marcos normativos y Derechos. </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm;">
<b><span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Titulo </span></b><span style="font-family: "Times New Roman", serif;">“ Migraciones en el
Periurbano de Bs As y el acceso a la
Tierra “<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm;">
<b><span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Introducción <o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<a href="https://www.blogger.com/null" name="bm05.1"></a><span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Se presenta
un trabajo que pone la mirada en
los problemas del Acceso a la
tierra para la producción de alimentos
por parte de los inmigrantes en el periurbano de Buenos Aires y tiene
como objetivo </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif;">la necesidad de generar información
y conocimiento sobre esta problemática,
analizando algunos de los cambios ocurridos en la tenencia de la tierra para la
horticultura en el periurbano durante
los últimos años <o:p></o:p></span></div>
<table border="0" cellpadding="0" class="MsoNormalTable">
<tbody>
<tr>
<td style="padding: .75pt .75pt .75pt .75pt;" valign="top"></td>
<td style="padding: .75pt .75pt .75pt .75pt;" valign="top">
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-AR;">Los altos costos de
transacción dan lugar a que las
transferencias de tierras por arrendamientos, préstamo, ventas y otros acuerdos no se registren o se
lleven a cabo de manera informal que carecen de reconocimiento y protección
oficial. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-AR;">En algunos casos de desarrollos
inmobiliarios que ocupan tierras agropoductivas . los derechos de propiedad son ilegales, es
decir, representan una infracción a la ley debido a la conversión ilícita de tierras agrícolas
para actividades urbanas <o:p></o:p></span></div>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: .75pt .75pt .75pt .75pt;" valign="top"></td>
<td style="padding: .75pt .75pt .75pt .75pt;" valign="top"></td>
</tr>
</tbody></table>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm;">
<br /></div>
<br />
<table border="0" cellpadding="0" class="MsoNormalTable">
<tbody>
<tr>
<td style="padding: .75pt .75pt .75pt .75pt;" valign="top"><a href="https://www.blogger.com/null" name="bm05.2"></a></td>
<td style="padding: .75pt .75pt .75pt .75pt;" valign="top">
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto;">
<br /></div>
</td>
<td style="padding: .75pt .75pt .75pt .75pt;" valign="top">
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-AR;">Dar
a conocer los derechos al acceso a la tierra
y saber lo que se debe hacer cuando se vulneran esos derecho promueve
mejores condiciones para protegerse .<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">El presente
trabajo comprende el análisis de
información primaria y secundaria: a) sistematización de la información sobre
el acceso a la tierra de los
productores (superficies de las
actividades, orientaciones productivas, comercialización de los productos, etc.) y sus actividades productivas, mediante dimensiones agroproductivas y
socioeconómicas (nacionalidad del productor y su familia, organización del
trabajo predial, uso del suelo, dotación de tierra y capital, forma de
comercialización, historia laboral del productor, etc.).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<b><span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Cinturón hortícola
del Gran Buenos Aires<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">El cinturón verde de
Buenos Aires se desarrolló durante el siglo XX por la presencia de
productores campesinos españoles e
italianos y sus descendientes primero, y portugueses después, hasta que en
los años setenta comenzaron a ser gradualmente remplazados por migrantes
bolivianos que trabajaban como peones golondrina en otras regiones del país,
y se instalaron en el periurbano de Buenos Aires <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">En los años setenta
en el Partido de Escobar y seguidamente
arrendando tierras en Pilar,
Moreno , General Rodriguez y Lujan
“atraídos por la escasez de mano de obra en las quintas de los
patrones portugueses”, conformándose desde allí un núcleo de difusión hacia
el resto de la Región Metropolitana (Benencia, 2006 citado por Barsky y Vio,
2007). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Las dinámicas migratorias
en las producciones periurbanas del AMBA, los sucesivos reemplazos
generacionales, según las colectividades que los protagonizaron son:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">A principio del siglo
XX El cinturón de quintas estaban pasando el Riachuelo y la actual Avda Gral Paz por población de origen italiano y español.
<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">En la década del
50 los portugueses pierden sus
colonias en Aftica e irrumpen con fuerza en horticultura (Svetlitza de
Nemirovsky, 2005 citado por Barsky, 2007).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">En la década del
setenta comienza un potente fenómeno de "bolivianización", cuando
trabajadores de esa nacionalidad se incorporan en las quintas de los
portugueses, reemplazándolos con el paso de los años (Barsky, 2007).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">En la última década,
la producción hortícola se despliega principalmente en la tercera corona, en
cuñas remanentes de la segunda y comienzan a darse fenómenos incipientes en
la cuarta corona (desde 25 km hasta más allá de 70 km desde el centro de la
ciudad) perdiendo la homogeneidad y su
continuidad espacial del Cinturón Verde convirtiéndose en un archipiélago
Verde (Julie Le Gall 2009). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">El fuerte fenómeno de
“bolivianización en red” que se ha producido sobre la periferia de Buenos
Aires en las últimas tres décadas responde a diversas causas: a) el intenso
carácter clánico de la migración boliviana, que mediante formas particulares
de conchabo, relaciones intrafamiliares y de género entre sus integrantes les<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">ha permitido
extenderse tanto en lo referido a la esfera de la producción como en la de la
comercialización;<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">b) la acusada
especialización en horticultura en fresco que experimentó el mercado
argentino desde los años noventa; c) las notables transformaciones
tecnológicas que permiten hoy en día un aprovechamiento mucho más intensivo
del espacio físico, tanto bajo cubierta como al aire libre; d) el
debilitamiento de la autoridad estatal de concentración de la
comercialización hortícola (Mercado Central de Buenos Aires), que ha
permitido un florecimiento de mercados secundarios en toda la Región
Metropolitana; entre otros factores (Barsky y Vio, 2007).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">En la década de 1990,
con un tipo de cambio fuertemente sobrevaluado, se observó una pujante
corriente inmigratoria boliviana que encontró un espacio de inserción en el
mercado de trabajo hortícola en el periurbano de las grandes ciudades. En la
actualidad se da el fenómeno inverso por el menor valor de la moneda
argentina y la presión inmobiliaria, sumado a
los robos y una marcada discriminación que sufren <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">La llamada
“bolivianización” de la horticultura en nuestro país marcan la trayectoria familiar
de estos inmigrantes y las redes
comunitarias en las que trabajan y los
objetivos de capitalización que los impulsan.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Cabe señalar, el
carácter de agricultura flexible y de trabajo informal que caracteriza a la cultura ancestral de
la comunidad Boliviana donde se
naturaliza la autoexplotacion de la propia familia <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Estos productores son
personas que realizan la producción en un campo que en la mayoría de los
casos no son de su propiedad y cuyo
aporte a la producción es la mano de obra y un porcentaje del costo de
algunos insumos para la producción (fertilizantes, semillas, plaguicidas). El
que tiene a su cargo la tenencia de la tierra bajo la forma de arrendatario , propietario o con algún derecho de posesión
de la tierra , realiza las operaciones
de preparación del suelo para la siembra y paga una parte del costo de los
insumos. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">En general la
comercialización la realiza el titular
de la explotación. El porcentaje del valor económico de la producción
que retiene cada parte, entre el Titular del Establecimiento o Patrón y el
mediero se establece una relación que tiene
en cuenta el aporte que hace cada uno. Normalmente está en el orden
del 30-40% para el mediero. Esta modalidad de trabajo no es exclusiva de la
producción hortícola de esta subregión, ya que se ha difundido en otras
regiones, especialmente en los últimos años. Los trabajadores de origen
boliviano trabajan en su mayoría en este sistema de trabajo (Fernández
Lozano, 2005).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">La mediería en la
horticultura bonaerense constituye una relación que se desplaza desde una
relación dependiente de trabajo no salarial -ya que su remuneración es una
proporción del valor de la venta de la producción y no un salario- a una
sociedad capital-trabajo donde el mediero es un socio menor. En estos casos,
igualmente marcados por la asimetría, el mediero puede realizar algún aporte,
además de la fuerza de trabajo, desdibujándose la típica relación de trabajo
dependiente (Benencia y Quaranta, 2003, citado por Benencia y otros, 2009).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">En la actualidad se calculan
que existen 1.500 establecimientos
hortícolas en torno a la ciudad de Buenos Aires (Censo Hortícola de la
Provincia de Buenos Aires, 2005), lo que evidencia un crecimiento con
respecto a la situación de inicios de los años 2000. Paralelamente, en el
mejor de los casos, la superficie de estas unidades continúa estable. Estos
procesos se asocian a la expansión de productores de origen boliviano que
acceden a la tierra bajo la modalidad del arriendo y otros tipos de posesión
. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">A partir de la
localidad de Escobar comienza el denominado Cinturón Hortícola del Gran
Buenos Aires. Este cordón verde comprende a quince distritos de la provincia
de Buenos Aires, que abarcan una superficie de 5.510 Km², con una población
que es de más de 10 millones de personas. En esa zona la actividad hortícola es
de aproximadamente 16.000 has, con 1.550 explotaciones hortícolas. Los
partidos involucrados son: La Plata, Florencio Varela, Berazategui, Almirante
Brown, Esteban Echeverría, La Matanza, Merlo, Cañuelas, General Rodríguez,
Luján, Marcos Paz, Merlo y Moreno (Fernández Lozano, 2005).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">El principal destino
de la producción hortícola de esta zona es el consumo en fresco para el
mercado interno, cuya comercialización se efectúa mayoritariamente a través
de diversos mercados mayoristas ubicados en diferentes localidades del Gran
Buenos Aires y La Plata y también mediante venta directa a los grandes
supermercados. La producción hortícola de esta área se realizó desde siempre a
campo. Hacia fines de los ´80 se comienza a usar el invernadero, con una
notable expansión a partir de los ´90 (Fernández Lozano, 2005).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">La horticultura de la
región está caracterizada por tener un esquema de producción intensivo y
altamente diversificado en cuanto a forma de producción y cantidad de especies
que se cultivan. En la actualidad se pueden distinguir tres tipos de sistemas
de producción hortícola:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<i><span style="font-family: "Times New Roman", serif;">a) Producción de
hortalizas a campo (aire libre), solamente. </span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif;">El 40% de los
productores.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<i><span style="font-family: "Times New Roman", serif;">b) Producción de
hortalizas a campo y en invernáculo. </span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif;">El 55% de los productores adopta este
tipo de sistema.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<i><span style="font-family: "Times New Roman", serif;">c) Producción de
hortalizas con invernáculo, solamente. </span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Alrededor del 5% de los productores.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<i><span style="font-family: "Times New Roman", serif;">d) </span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif;">La mayor superficie
está ocupada por la producción a campo, no obstante la combinación
campo-invernáculo<i> </i>es la más representativa ya que incluye a la mayor
proporción de los productores de la subregión. Las<i> </i>explotaciones
promedio de la zona tienen una superficie de 5 a 20 hectáreas, destinadas a
la producción de<i> </i>hortalizas, utilizando un 10% de la misma al cultivo
bajo invernáculo (Fernández Lozano, 2005).<i><o:p></o:p></i></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Casi el 40% de los
establecimientos tienen como responsables de la gestión del proceso
productivo a “medieros”. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<b><span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Régimen de tenencia
de la tierra<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Los productores
hortícolas logran el acceso a la tierra por distintas maneras , arrendamiento formal muchas veces sin
firmar contratos , en pocos casos con
firma de contrato en comodato Hay
casos con permiso no escrito del municipio en terrenos fiscales en muy pocos
casos por compra de la tierra También
existente sistemas informales de
tenencia de la Tierra con algún tipo de
derecho de posesión <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">El análisis de los
datos relevados permite ver el estado
de precarización en cuanto a tenencia de tierra de los productores hortícolas
, solo en el estrato de más de 5 ha con frutilla, se puede ver que aparece el
arrendamiento como forma prioritaria, esto puede deberse a que los
productores que cultivan frutilla, por el capital que invierten en el cultivo
deben tener una forma más estable de tenencia de tierra. En los estratos
menores a 5 ha se puede observar una predominancia general a la tenencia en
ocupación con distintos tipos de posesión de la Tierra . Siendo mucho menor
el arrendamiento y casi inexistente con título de propiedad con escritura pública.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Según García y Mierez
(2009), los cultivos de fruto (planteado así en el caso del tomate y
berenjena ) como cultivos de gran inversión, conlleva riesgos y sus ingresos
son generados en un plazo mediano. Por tal razón, estos cultivos son
entendidos como una retribución al capital (ganancia) y los cultivos de hoja
un pago al trabajo (salario). Mientras este último se destina a la
adquisición de bienes de consumo, los excedentes del tomate se utilizan en forma
de inversión para la reproducción ampliada de la quinta.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">El análisis de los
datos permite observar que predominan los Establecimientos que combinan trabajo familiar con
asalariados transitorios en casi todos los estratos. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">En cuanto a la
cantidad de productores por lugar de procedencia, historia agropecuaria,
según estrato; lo que puede verse es que la mayoría de los productores son de
la provincia de Potosí, lugar donde los suelos tienen baja fertilidad y la
producción se torna muy hostil. La mayoría de los productores se dedicaban
ellos o su familia a la actividad agropecuaria y que todas sus experiencias
laborales fueron vinculadas al sector agropecuario campesino .<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<b><span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Comercialización<o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">En la actualidad, un
porcentaje significativo de los canales de comercialización hortícolas de
Buenos Aires están bajo influencia o control de los migrantes bolivianos.
Inclusive, se ha registrado un creciente manejo de los comercios de verduras
en verdulerías como puestos dentro de los Supermercados chinos, cubriendo el circuito
completo producción-circulación-venta (Barsky y Vio, 2007).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">En términos
generales, se puede hablar de tres
formas de comercialización mayorista : en el Mercado Central, en mercados
locales o regionales o mediante intermediarios. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">En el ultimo año esta
tomando impulso la venta de bolsones de verduras. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Bastantes productores posean o comparten puestos en
mercados locales y además realizan
repartos a verdulerías locales . Esto es debido a que los productores no
pueden costearlos, por los cultivos que realizan. En los estratos con
frutilla de más de 5 ha todos los productores poseen puesto en mercados
locales o regionales. Los productores
de menor superficie se dan ambos casos: productores con puestos en
mercados y productores que no lo poseen. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Existe la venta directa en el campo y en ferias y
en comercios minoristas. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">El poco alcance de la autoridad estatal del
transporte, concentración y comercialización hortícola, con escasos mecanismos de control .<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<b><span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Escalera
Bolviana <o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Muchos
productores bolivianos se inician como peón o <i>tantero</i>, y con el
consecuente aprendizaje pasaban a medieros para luego terminar como Patrón en
lo que Benencia llama la Escalera Boliviana <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">El primer estrato
sería el de asalariado, compuesto por migrantes recién llegados a la región,
cuyo único factor de producción disponible es su mano de obra. El segundo
estrato sería el de trabajador-mediero, caracterizado por un migrante y su
familia que, a cambio de aportar toda su mano de obra, “acuerdan” con el
patrón recibir un porcentaje de la producción.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">El tercer estrato es
el que pasa a ser “ patrón” que es el que tiene el derecho de posesión de la tierra como productor
arrendatario ( en pocos casos propietario) , en donde el migrante no solo
adquirió conocimientos para gestionar una quinta, sino de capital para
alquilar o adquirir en pocos casos una
tierra y ponerse a producir. De esta manera, se engloba como trabajadores
tanto a peones como a medieros, obteniendo el primero sus ingresos de un
salario y el segundo de un porcentaje de las ventas (García, 2011).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">En la mayoría de los
establecimientos combinan trabajo
familiar con asalariados transitorios<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">La figura del peón
asalariado o aparcero precario cuasi-asalariado ha sido remplazada por el primer escalón en el proceso que suelen
recorrer los inmigrantes bolivianos en la actividad hortícola denominda
“Escalera Boliviana” ( Benencia) y el mediero es el segundo nivel que surgen
de las redes familiares
existentes <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Los procesos de producción obedecen
a diversas causas: a) Las fuertes redes familiares de la migración boliviana; b) la acusada
especialización en horticultura en fresco de verdura de hoja, Tomate , Morrón
y Frutilla ; c) las notables
transformaciones tecnológicas que permiten un aprovechamiento mucho más
intensivo del espacio físico a través de los invernáculos .<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<b><span style="font-family: "Times New Roman", serif;">El
acceso a la Tierra en el Periurbano de Buenos Aires <o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Analizando
conjuntamente las formas de acceso a la tierra, las dotaciones de capital
disponible , los productores hortícolas del Periurbano presentan una diversidad de escalas
económicas dentro de un contexto de organización predominantemente familiar.
Conocido como trabajo-intensivas o capital-intensivas, con uso intensivo de
recursos <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">En resumen, hay en la
Argentina una horticultura que conforma los llamados “cinturones” o
“archipiélagos” de las grandes ciudades que producen hortalizas para consumo
en fresco y algunos casos de producciones especializadas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Este tipo de
horticultura, que se hacía usualmente a campo por parte de productores
familiares descendientes de inmigrantes europeos o japoneses, desde las
últimas décadas ha incorporado a horticultores bolivianos y el cultivo bajo
cubierta en invernáculos y microtuneles . Además, junto a la figura del
productor propietario, se encuentran las del mediero y la del
arrendatario/ocupante. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">En la actualidad, en
el periurbano hortícola crece
principalmente en la tercera corona y en cuñas remanentes de la
segunda y comienzan a darse fenómenos de periurbanización incipientes en la
cuarta corona (Barsky, 2007).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;"> Los lugares de donde provienen
mayoritariamente los horticultores en el Norte y Oeste son el sur del
altiplano (Potosí) y en La Plata son mayormente de los valles andinos (Tarija, Oruro) . <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Proveniente del
pueblo de Saropalca de Potosi se
ubicaron en los Municipios Pilar Moreno y General Rodriguez , instalándose en
el Mercado de Moron que lleva el nombre de Saropalca y teniendo su propia
sede social y de deportes en el Limite de Pilar y Moreno <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Un problema significativo
es la cuestión de la tenencia de la tierra Benencia (2006) señala que, de
acuerdo al Censo Hortícola de la Provincia de Buenos Aires 2001, en la Región
Metropolitana el 39,2% de los quinteros era boliviano y que el 88 % trabajaba
en carácter de arrendatario, mientras que 12% lo hacía en carácter de
propietario de la tierra. Los bolivianos han extendido su actividad en el
marco de una fuerte reducción general de la superficie y número de
explotaciones hortícolas registradas en las últimas dos décadas (Barsky y
Vio, 2007).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">La expansión urbana y
los nuevos usos de los territorios rurales transformaron la configuración
espacial de las zonas rurales en torno al área metropolitana bonaerense. En
comparación con la situación registrada a fines de la década de los ochenta,
se observa una caída de la mitad de los establecimientos y de algo más de 1/3
de la superficie (Benencia y otros, 2009). Esta disminución de la superficie
que producen fue compensado con el uso de invernáculos con rendimientos
muchos mayores por m2 <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">La organización
social de la producción hortícola experimentó una profunda transformación
asociada a la difusión de la mediería como forma social y relación de
trabajo, y a la difusión del cultivo bajo cubierta, dedicado principalmente a
la producción de pimientos y tomates (Benencia y otros, 2009).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">En la actualidad, el
ciclo de “bolivianización” está en una etapa de madurez y consolidación, en
el sentido de que los bolivianos controlan gran parte de la producción y
comercialización hortícolas del periurbano y el medio urbano (Barsky, 2007).
Es de notar que algunos productores de origen boliviano se están pasando a la
Floricultura , principalmente plantas
ornamentales , por no depender esta actividad del Tractor <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<b><span style="font-family: "Times New Roman", serif;">CONCLUSIONES <o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Puede extraerse del
conjunto de la información bibliográfi ca y documental consultada, es que en
las últimas décadas el “cinturón hortícola bonaerense” además de desplazarse
al compás de la expansión de la envolvente urbana, presenta un carácter
discontinuo o localizado en uno o varios de los también llamados cinturones
del Gran Buenos Aires.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Todavía un predominio
numérico de los productores con
tenencia precaria de la tierra En general, puede decirse que el número
de productores se ha incrementado mientras la superficie hortícola total
disminuye, pero, aumentando notablemente el rendimiento por Ha con el aumento
los cultivos más intensivos (frutilla en microtunel , tomate y
berenjena bajo invernáculo ) <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">La llamada “escalera
boliviana” aparece de forma
fragmentaria, a partir de escalones “intermedios” y sin alcanzar el status
legal de propietarios. Con la excepción de los establecimientos superiores a las 5 ha cultivadas que han
accedido al arrendamiento formal , el rest se trata de regímenes precarios
como es el de la ocupación.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Considerando
conjuntamente las formas de acceso a la tierra (ocupación o arrendamiento),
las dotaciones de capital disponible y las relaciones sociales al interior de
los establecimientos hortícolas ; los productores presentan una diversidad de
escalas económicas y de orientaciones productivas dentro de un contexto de
organización social predominantemente familiar<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<b><span style="font-family: "Times New Roman",serif;">BIBLIOGRAFIA <o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Barsky, Gestionando
la diversidad del Territorio Periurbano 2013.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Barsky y Vio, 2007 La problemática del Ordenamiento territorial
en los cinturones verdes periurbanos </span><span style="background: white; text-transform: uppercase;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Benencia y Quaranta,
2003 Escalera Boliviana </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Fernández Lozano,
2005. Informe del Mercado Central </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">García y Mierez 2009, El rol de los horicultores Bolivianos
<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">García, 2011.El
cinturón hortícola Platense <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Julie Legall 2007 </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif;">Reestructuraciones de las
periferias hortícolas de Buenos Aires y modelos espaciales ¿ Un <i>archipiélago</i> verde ?<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">Svetlitza de
Nemirovsky, 2005 . Globalizacion y
Agricultura Periurbana en la Argentina </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif;"> <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto;">
<br /></div>
<div align="center" class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; mso-outline-level: 1; text-align: center;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "Times New Roman", serif;">.</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto;">
<br /></div>
<div align="center" class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; mso-outline-level: 1; text-align: center;">
<br /></div>
<div align="center" class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; mso-outline-level: 1; text-align: center;">
<br /></div>
<div align="center" class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; mso-outline-level: 1; text-align: center;">
<br /></div>
<div align="center" class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; mso-outline-level: 1; text-align: center;">
<br /></div>
<div align="center" class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; mso-outline-level: 1; text-align: center;">
<br /></div>
<div align="center" class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; mso-outline-level: 1; text-align: center;">
<br /></div>
<div align="center" class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; mso-outline-level: 1; text-align: center;">
<br /></div>
<div align="center" class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; mso-outline-level: 1; text-align: center;">
<br /></div>
<div align="center" class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; mso-outline-level: 1; text-align: center;">
<br /></div>
<div align="center" class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; mso-outline-level: 1; text-align: center;">
<br /></div>
<div align="center" class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; mso-outline-level: 1; text-align: center;">
<br /></div>
<div align="center" class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; mso-outline-level: 1; text-align: center;">
<br /></div>
<div align="center" class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; mso-outline-level: 1; text-align: center;">
<br /></div>
<div align="center" class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; mso-outline-level: 1; text-align: center;">
<br /></div>
<div align="center" class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; mso-outline-level: 1; text-align: center;">
<br /></div>
<div align="center" class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; mso-outline-level: 1; text-align: center;">
<br /></div>
<div align="center" class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; mso-outline-level: 1; text-align: center;">
<br /></div>
<div align="center" class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; mso-outline-level: 1; text-align: center;">
<br /></div>
<table border="0" cellpadding="0" class="MsoNormalTable">
<tbody>
<tr>
<td style="padding: .75pt .75pt .75pt .75pt;" valign="top"></td>
<td style="padding: .75pt .75pt .75pt .75pt;" valign="top"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 11.0pt; mso-ansi-language: ES-AR; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-AR;">
<ul type="disc">
<li class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-list: l0 level1 lfo1; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto; tab-stops: list 36.0pt;"><o:p> </o:p></li>
</ul>
</span></td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: .75pt .75pt .75pt .75pt;" valign="top"></td>
<td style="padding: .75pt .75pt .75pt .75pt;" valign="top"></td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: .75pt .75pt .75pt .75pt;" valign="top"></td>
<td style="padding: .75pt .75pt .75pt .75pt;" valign="top"></td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: .75pt .75pt .75pt .75pt;" valign="top"></td>
<td style="padding: .75pt .75pt .75pt .75pt;" valign="top"></td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: .75pt .75pt .75pt .75pt;" valign="top">
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto;">
<br /></div>
</td>
<td style="padding: .75pt .75pt .75pt .75pt;" valign="top">
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-AR;">. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto;">
<br /></div>
</td>
</tr>
<tr>
<td style="padding: .75pt .75pt .75pt .75pt;" valign="top">
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto;">
<br /></div>
</td>
<td style="padding: .75pt .75pt .75pt .75pt;" valign="top">
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto;">
<br /></div>
</td>
</tr>
</tbody></table>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; mso-margin-bottom-alt: auto; mso-margin-top-alt: auto;">
<br /></div>
</td>
</tr>
</tbody></table>
Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2791454221306297563.post-25364793472473438512016-05-28T16:16:00.001-07:002016-05-28T16:16:29.549-07:00INTERFACES URBANO-RURALES: EXTENSIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN LOS PERIURBANOS PAMPEANOSVI CONGRESO ARGENTINO Y LATINOAMERICANO DE ANTROPOLOGÍA RURAL<br />
GRUPO DE TRABAJO: 7<br />
INTERFACES URBANO-RURALES: EXTENSIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN LOS PERIURBANOS PAMPEANOS<br />
Lic. Lisandro E. Martínez - martinez.lisandroe@inta.gob.ar<br />
Instituto de Investigación en Prospectiva y Políticas Públicas INTA<br />
Resumen<br />
El presente trabajo realiza un recorrido por distintas herramientas de extensión desplegadas por agentes del INTA (Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria) en los grandes periurbanos pampeanos que, desde el paradigma de la agroecología, buscan brindar alternativas productivas sustentables, así como aportar al ordenamiento territorial y a un desarrollo rural y urbano más amigable con el medio y con los seres humanos. Tomando los casos de los grandes periurbanos de La Plata-Buenos Aires, Córdoba y Rosario, se busca brindar un panorama de las herramientas de extensión y políticas públicas que desde el INTA se vienen desplegando a fin de incidir para un desarrollo sustentable en la interfaz urbano-rural. A su vez, dadas las características de estos territorios, el trabajo busca aportar conceptualizaciones sobre la relación campo-ciudad que, desde un abordaje antropológico, arrojen luz sobre modelos de desarrollo alternativos y superadores de la crisis socio-ambiental que viene agudizando el modelo capitalista en tanto avanzamos en el siglo XXI.<br />
Palabras clave: agroecología, extensión, desarrollo rural y urbano, interfaz urbano-rural.<br />
2<br />
Introducción.<br />
La particularidad de esos entramados complejos y diversos que representan las zonas de transición entre el campo y la ciudad hace que requieran especial atención, tanto en términos urbanísticos como productivos. Desde que la modernidad comenzó a hacer crecer cada vez con mayor velocidad las ciudades, los periurbanos se irguieron como un espacio altamente dinámico y complejo, lo cual hace difícil definirlo conceptualmente, así como diseñar e implementar políticas públicas específicas -PPE- (Tacoli, 1999; Barsky, 2010; Barsky y Aboitiz, 2011, 2012). Entonces, ¿cómo definir y atender a dicha especificidad? ¿Cómo delimitar un territorio que por su propia naturaleza excede cualquier recorte? Y, más importante aún, ¿cómo diseñar e implementar políticas públicas específicas? El siguiente trabajo realiza un recorrido conceptual que da cuenta, en principio, de lo difícil de definir con precisión qué entendemos por espacios periurbanos; qué dinámicas sociales, productivas, políticas y culturales se tejen en los mismos; y cómo es abordada dicha complejidad desde herramientas institucionales que el INTA despliega en los grandes periurbanos de la región pampeana. Al definir este recorte, el de los grandes periurbanos, que sabemos supone un grado de complejidad inabarcable en gran medida, creemos, sin embargo, permite visualizar problemáticas particulares de estos territorios, revalorizando el accionar que desde instituciones estatales como el INTA vienen aportando a un desarrollo sustentable en zonas de alta sensibilidad. En este sentido, la orientación de las políticas apunta a desarrollar las posibilidades y potencialidades de la llamada agricultura urbana y periurbana (AUyP), que como práctica productiva ha sido priorizada como política clave para el desarrollo sustentable1.<br />
1“La Agricultura Urbana (AU) está ubicada dentro (intra-urbana) o en la periferia (periurbana) de un pueblo o ciudad, e incorpora prácticas de cultivo o cría de animales, reciclaje de residuos y aguas residuales con fines productivos, procesamiento y distribución de una diversidad de productos alimentarios y no alimentarios, utilizando recursos humanos y materiales, productos y servicios que se encuentran en y alrededor de dicha zona, y a su vez proveyendo recursos y materiales a la misma. Un número creciente de gobiernos locales y nacionales, promuevan la AU en respuesta a los graves problemas de pobreza, de inseguridad alimentaria y de degradación ambiental que enfrentan. Para mejorar la AU y hacerla más sostenible, los gobiernos deben reconocer el rol que juega dentro del desarrollo municipal, promoverla y gestionarla a través de políticas e incentivos adaptados a las necesidades de la población, promoviendo la equidad de género e inclusión social” (Dubbeling y Santandreu, 2002).<br />
3<br />
Desde hace ya algunas décadas los periurbanos comenzaron a ser tenidos en cuenta como áreas o espacios altamente complejos y demandantes de una mirada y abordaje especial, sobre todo en relación a las potencialidades de la AUyP (Barsky, 2005), aspecto esencial para justificar el accionar en estos territorios de una institución como el INTA. Dejando en “pausa” por un momento la necesidad de definir con mayor especificidad qué entendemos por periurbanos, el presente proyecto de investigación propone un primer recorte de nuestro objeto de estudio, detallando a la vez en que marco institucional se inscribe.<br />
Tomando entonces a los periurbanos como objeto de estudio, nuestro problema de investigación se refiere al análisis de políticas públicas implementadas por el INTA (siempre en articulación con otros actores) en los periurbanos de las grandes ciudades pampeanas, como Córdoba, Rosario o el área metropolitana de Buenos Aires-La Plata, y que intentan aportar a un desarrollo sustentable en términos tanto sociales como ambientales, desde el paradigma de la agroecología2. Este recorte implica definir un abordaje teórico-metodológico que, como parte de una investigación que intenta asir áreas tan grandes y complejas, permita trabajar con dichas complejidades de manera operativa y representativa.<br />
Este proyecto de investigación se enmarca en uno de los proyectos específicos que conforman el Programa Nacional para el desarrollo y la sustentabilidad de los territorios (Cartera 2013-2019) de INTA. En el mismo, denominado “Políticas públicas, modelos de desarrollo y gobernabilidad en los territorios”, se reconoció como área de vacancia dentro del análisis de políticas públicas, el estudio de las herramientas que desarrolla la institución en los periurbanos de las grandes ciudades pampeanas. Aunque sí existe gran material tanto de Publicaciones INTA como extra-inta que abordan distintas experiencias “intianas”, entendemos la necesidad de encarar un proyecto de análisis<br />
2“un nuevo paradigma que intente dar soluciones novedosas partiendo de la consideración de las interacciones de todos los componentes físicos, biológicos y socioeconómicos de los sistemas agropecuarios integrando este conocimiento en el ámbito regional para una producción sustentable […] Un nuevo campo de conocimientos, un enfoque, una disciplina científica que reúne, sintetiza y aplica conocimientos de la agronomía, la ecología, la sociología, la etnobotánica y otras ciencias afines, con una óptica holística y sistémica y un fuerte componente ético, para generar conocimientos y validar y aplicar estrategias adecuadas para diseñar, manejar y evaluar agroecosistemas sustentables” (Sarandón, 2014:55).<br />
4<br />
comparativo y de mayor integralidad del impacto que están produciendo estas políticas públicas que, como herramientas de extensión, se vienen desarrollando entre el INTA junto a otros actores e instituciones en los grandes periurbanos pampeanos.<br />
Entendemos que los periurbanos representan áreas estratégicas para avanzar en formas productivas y urbanísticas que le den mayor sustentabilidad tanto a las ciudades como al campo. Dado su lugar de interfaz urbano-rural (concepto que desarrollaremos también), se visibilizan allí más que en cualquier otro lugar las contradicciones de modelos de desarrollo donde, habitualmente, la periferia es considerada un lugar marginal (en términos de planificación, de ordenamiento territorial, de uso sustentable de los recursos), y donde aparecen con más fuerza los conflictos. Por tanto, entendemos es allí donde pueden desarrollarse, a través de PPE, propuestas productivas y urbanísticas más integrales que hagan a un uso más racional y sustentable del medio. Es por ello que consideramos fundamental pensar las interfaces urbano-rurales en toda su complejidad. Como espacio protagónico de los fenómenos migración campo-ciudad (o viceversa), como áreas prioritarias donde avanzar en el ordenamiento territorial, como Cinturones verdes con rol central para asegurar la seguridad y soberanía alimentaria. Y también como espacio privilegiado donde “aterrizar” los planteos de la economía ecológica, la agroecología o la ecología política, entre otros campos disciplinares.<br />
El concepto de Periurbano.<br />
El trabajar con los periurbanos, tanto sea como objeto de estudio o como objeto de PPE, supone tratar con una doble indeterminación. Una, la que emana de su propia indeterminación conceptual, por cuanto resulta difícil asirlo tanto para su conocimiento como para el diseño, implementación y evaluación de PPE (Barsky, 2005)3; y una segunda, en tanto su propia “naturaleza” difusa hace que,<br />
3 “El estudio del periurbano supone el abordaje de un complejo territorial que expresa una situación de interface entre dos tipos geográficos aparentemente bien diferenciados: el campo y la ciudad. De difícil definición conceptual y delimitación, cuenta con la desventaja de que es, en cuanto a objeto de investigación, un territorio “resbaladizo”, en situación transicional, en permanente transformación (o con expectativas de ser transformado), frágil, susceptible de nuevas intervenciones. Con el paso del tiempo, el periurbano “se<br />
5<br />
tanto las políticas que específicamente son pensadas para su particularidad como otras que fueran diseñadas para otros propósitos (y que por ende no los contemplen especialmente), se confundan y dificulten distinguir cuando se trata de unas y cuando de otras (Tacoli, 1999)4. Por ello, intentaremos ahora realizar un recorrido que nos permita precisar qué entendemos conceptualmente por periurbanos, y por periurbanos de grandes ciudades más específicamente, y qué abordaje teórico nos permite posicionarnos de la mejor manera frente a este objeto de estudio.<br />
Como espacio de transición entre dos ambientes bien caracterizados, el campo y la ciudad (pensados tradicionalmente como opuestos, aunque intentaremos refutar esta afirmación), los periurbanos cargan con gran parte de las problemáticas que emanan de uno u otro lugar del “espectro urbano-rural”5. Problemas de especulación y presión inmobiliaria por revalorización de la tierra (barrios cerrados, loteos, tenencia precaria, etc.), problemas de asentamientos irregulares, problemas derivados de tierras destinadas a parques industriales, problemas de depósito de residuos urbanos e industriales, problemas derivados por encontrarse muchas veces en zonas inundables (tanto de llanura como de sierras), problemas de contaminación por fumigaciones (tanto de sistemas<br />
extiende”, “se relocaliza”, “se corre de lugar”; no le otorga demasiadas garantías de permanencia al investigador. Se trata de un territorio en consolidación, bastante inestable en cuanto a la constitución de redes sociales, de una gran heterogeneidad en los usos del suelo. Ha recibido diversas denominaciones: la periferia urbana, el rur-urbano, la “ciudad difusa”, la frontera campo-ciudad, la “ciudad dispersa”, territorios de borde, borde urbano/periurbano, el contorno de la ciudad, extrarradio, exurbia, etc. Es un espacio que se define por la indefinición: no es campo, ni es ciudad. ¿Cómo conceptualizarlo?” (Barsky, 2005:s-n).<br />
4 “In surveying development strategies which affect rural-urban interactions, it is difficult to know what to exclude since virtually all policies have some effect on the form and the spatial distribution of national development. Macro-economic or pricing policies, or sectoral priorities which make no explicit reference to spatial dimensions, are often the most powerful influences affecting linkages between urban centres and the countryside. Neglecting the impact of these policies is often a major factor in the failure of spatial development strategies” (Tacoli, 1999:151).<br />
5“[…] en los países latinos la ocupación del suelo en las áreas periféricas generalmente se realiza de una manera no planificada, constituyendo un espacio de gran heterogeneidad y crecimiento acelerado, donde pueden registrarse problemáticas sociales y ambientales agudas, un mercado del suelo poco transparente, proximidades conflictivas (Puebla. 2003). […] El periurbano constituye un “territorio de borde” sometido a procesos económicos relacionados con la valorización capitalista del espacio, como consecuencia de la incorporación real o potencial de nuevas tierras a la ciudad. […] En definitiva, el periurbano posee “..la mayor complejidad de usos del suelo mezclados que puede observarse en toda la Tierra. Aparentemente la distribución de estos usos parece obedecer al azar, pero... no hay sino una lógica cuyo descubrimiento es una de las tareas más importante del estudioso de dichos espacios...” (Capel. 1994, p. 137)” (Barsky, 2005:s-n).<br />
6<br />
intensivos como extensivos)6, falta de servicios básicos, problemas de infraestructura de acceso, de circuitos de comercialización, etc.<br />
Esta multiplicidad de problemas, sumado a la indeterminación antes referida, hacen que al hablar de periurbanos necesitemos siempre poner en primer plano estas incertidumbres. Es decir, comprender que, tanto para investigarlos con fines netamente académicos, como para diseñar e implementar políticas, es necesario siempre posicionar a los periurbanos no como espacios o territorios en sí mismos, sino como el resultado de una relación o una tención, aquella que emana de la vinculación campo-ciudad, dialéctica clásica que ya llamara la atención de cientistas sociales desde el siglo XIX (Foster y Magdoff, 1998). Dado que pensamos que es justamente esta característica de espacio en tensión, tensión entre dos polos, la que caracteriza a los periurbanos, es que recurrimos al concepto de interfaz para posicionarnos mejor conceptualmente frente a los mismos.<br />
Interfaces urbano-rurales.<br />
Para las ciencias sociales, los lugares de confluencia entre dinámicas culturales, económicas y/o políticas contrapuestas han representado un ámbito privilegiado para indagar en procesos de conflictividad social, o incluso para procesos que, aunque no conflictivos, sean representativos de cambios o transformaciones sociales. No resulta llamativo entonces que las interfaces urbano-rurales hayan recibido especial atención. No es casual tampoco que casi de forma simultánea, tanto la Antropología como la Sociología hayan realizado una reorientación teórica hacia este campo-objeto de estudio. Ambas disciplinas tenían, en sus planteos teóricos clásicos –siendo extremadamente esquemáticos-, dos orientaciones opuestas y complementarias respecto de sus objetos de estudio. Mientras la sociología hacía de lo urbano su razón de ser, la antropología parecía estar abocada a sociedades tradicionales arraigadas de forma casi excluyente al medio rural (Ratier, 2013). Al mismo tiempo, mientras la primera se preocupaba por estudiar los cambios en, y sólo en, la sociedad moderna, la<br />
6 Abordamos este tema especialmente (y espacialmente) en un trabajo anterior (Martínez y Aranguren, 2015)<br />
7<br />
antropología hacía lo propio con la supuesta estabilidad de las sociedades llamadas tradicionales. Sin embargo, en el periodo entre guerras (y luego también y con más fuerza), ambas disciplinas reorientaron su mirada hacia las zonas de confluencia entre la ciudad y el campo, ese espacio de interfaz entre modos de vida que aunque suponían formas contrapuestas de sociabilidad, resultaban complementarios. Es entonces cuando comienza a utilizarse con fuerza la idea de continuum, como una forma de marcar la continuidad entre los polos del “espectro”, por cuanto no hay una dicotomía absoluta entre ambos términos. Así la marginalidad de los centros urbanos fue vista por la sociología rural, que así se constituía con la idea de continuum rural-urbano (Sorokin y Zimmerman, 1930), como la materialidad de un proceso de degrade que los unía con el campo; al mismo tiempo, el continuum folk-urbano (Redfield, 1954) daba lugar a una antropología que, en su búsqueda de legitimar su accionar sobre la sociedad moderna (la propia sociedad del investigador), daba especial importancia a las zonas de transición y confluencia.<br />
Desde entonces, la continuidad entre lo urbano y lo rural ha recibido especial atención7. De entre las teorías que intentan conceptualizar sobre estos fenómenos de continuidad, nos resulta valioso el aporte que el antropólogo Norman Long realiza desde su concepto de interfaz social, el cual “…explora las maneras en que las discrepancias de interés social, interpretación cultural, conocimiento y poder son mediadas y perpetuadas o transformadas en puntos críticos de eslabonamiento o confrontación” (Long, 2007:109)8. Como subraya el autor, “estas interfaces necesitan ser identificadas etnográficamente, no conjeturadas con base en categorías predeterminadas” (Long, 2007:109), con lo cual no podemos de antemano prefigurar qué características tiene una interfaz en particular, sino que será el trabajo etnográfico el que nos permita dar cuanta de<br />
7 “La perspectiva del continuum tendrá gran difusión y diversas versiones, a la vez que importantes críticas, convirtiéndose hasta la década de los años setenta en el principal soporte de la sociología rural” (Camarero, 1993:33)<br />
8 “…Mi uso del término [interfaz] es diferente, ya que deseo acentuar precisamente cómo la multiplicidad de actores y perspectivas involucradas en las interfaces sociales surgen y se combinan a través de los procesos de acomodación y conflicto para generar nuevas formas de organización y entendimiento. Este es el caso incluso donde las dinámicas involucradas llevan a la separación, oposición o a un conflicto renovado. Por lo tanto, defino a las interfaces sociales como los puntos críticos de intersección entre distintos campos sociales por diferencias en valores, intereses sociales y poder. […] la interfaz no es simplemente un mecanismo de enlace sino más bien el “campo de fuerza” entre dos instituciones”. (Long, 2007:327)<br />
8<br />
ellas. Partiendo entonces de esta premisa teórico-metodológica, nos proponemos abordar el objeto de estudio “periurbano” a través de un trabajo de campo etnográfico que nos permita dar con las características constitutivas del mismo.<br />
El concepto de interfaz permite pensar a los periurbanos, no como un territorio con características propias, distintivas, sino como la confluencia, la hibridación entre formas complementarias, el campo y la ciudad, que en una síntesis no del todo cristalizada da lugar a un espacio único, de transición. Aceptar y trabajar con esta indeterminación y la potencialidad de hacer del intercambio su razón de ser, hacen de los periurbanos uno de los lugares más interesantes para trabajar sobre la simbiosis urbano-rural. Desde un planteo agroecológico, las políticas públicas orientadas en este sentido permitirían la recomposición del “ciclo de nutrientes”, que desde el siglo XIX ya es conceptualizado como una “brecha metabólica” (metabolic rift) (Foster y Magdoff, 1998; Abbona y Sarandón, 2013)9, principal cuello de botella para cualquier planteo de desarrollo sustentable. Pensar que si al trabajar con un agroecosistema, se lo piensa de forma integrada entre el campo y la ciudad, permite avanzar en políticas públicas específicas de mayor efectividad.<br />
Políticas Públicas Específicas para Periurbanos pampeanos: el rol del INTA.<br />
La situación de los grandes periurbanos pampeanos, como son los casos de Buenos Aires-La Plata, Córdoba y Rosario, presenta en relación al desarrollo de PPE desde el INTA, tres situaciones marcadamente distintas, frente a territorios que tienen sin embargo características similares. Desde el mayor grado de institucionalización alcanzado para la AUyP como es el caso de la EEA AMBA, pasando por el Observatorio O-AUyPA de Córdoba, hasta el caso de Rosario,<br />
9 “Marx proporciona un potente análisis de las principales crisis ecológicas de su época, el problema de la fertilidad del suelo en agricultura capitalista - así como comentarios sobre las otras grandes crisis ecológicas de su tiempo (la pérdida de los bosques, la contaminación de las ciudades, y el fantasma de Malthus de la superpoblación). De este modo, se planteó cuestiones fundamentales sobre el antagonismo de la ciudad y el campo, la necesidad de la sostenibilidad ecológica, y lo que él llama la relación “metabólica” entre los seres humanos y la naturaleza. En su teoría de la brecha metabólica y su respuesta a la teoría de la evolución darwiniana, Marx se trasladó de manera considerable hacia un materialismo histórico-ambiental que tuvo en cuenta la co-evolución de la naturaleza y la sociedad humana” (Foster y Magdoff, 1999:373, la traducción es nuestra).<br />
9<br />
donde si bien no existen acciones específicas desde el INTA, sí se ha avanzado mucho en conjunto con el municipio.<br />
En todo este proceso hay que resaltar el rol que viene jugando uno de los programas más exitosos y con más historia dentro de la institución, el Programa ProHuerta10, que en convenio con el Ministerio de Desarrollo Social, viene sosteniendo el INTA desde hace ya más de veinticinco años. Es a través del mismo que se han desarrollado muchas propuestas de promoción y empoderamiento de actores, en nuestro caso de los periurbanos, en relación a la creación de huertas, como primera instancia en la consolidación de políticas orientadas a la AUyP.<br />
Pensando entonces en estos grandes periurbanos, uno de las primeras distinciones que hace falta realizar es atender a que los mismos presentan una gran heterogeneidad producto de que son el aglomerado de distintos municipios (siempre en torno a una ciudad cabecera que ejerce una suerte de “poder gravitatorio social” sobre su entorno), y que al mismo tiempo involucran instancias de gobierno tanto municipales, provinciales como nacionales. Esto, sumado a las distintas escalas que presentan, hace que debamos dar cuenta de estas diferencias. Entre otras cuestiones, porque la forma de definir a los municipios (como partes constitutivas de los periurbanos) varía de provincia en provincia, y mientras en algunas prima una noción de municipio como ciudad, en otras, como el caso de la provincia de Buenos Aires, prima la idea de municipio como distrito.<br />
10El INTA tiene a su cargo la ejecución técnico-operativa del programa, mientras que el Ministerio de Desarrollo Social, a través de la Secretaría de Políticas Sociales, participa en su planificación y efectúa elcontrol de gestión. Desde su creación en 1990, el ProHuerta ha extendido su nivel de cobertura a lo largo del país, llegando a incluir en su operatoria a la totalidad de las provincias y a alrededor de 3500 localidades. Además, la red de vinculación interinstitucional comprende a más de 8900 entidades u organismos de muy diverso tipo, entre ellas municipios, escuelas y ONGs. Los objetivos del programa son: i) Mejorar la alimentación de los sectores de menores ingresos a través de la autoproducción de alimentos; ii) Incentivar la participación comunitaria en la solución de los problemas alimentarios, procurando una mayor capacidad de gestión en la población; iii) Generar tecnologías apropiadas para la autoproducción de alimentos, promoviendo también pequeñas alternativas productivas alimentarias. La estrategia de intervención, por su parte, es de carácter integral y gira en torno a la asistencia técnica (vinculada con una propuesta agroecológica), la capacitación dirigida a técnicos, promotores y beneficiarios, la provisión de insumos críticos (semillas o animales), la generación/adaptación de tecnologías alternativas y la colaboración interinstitucional, a nivel local, para complementar o dar impulso a propuestas de promoción social. El programa cuenta hoy cerca de 624 mil huertas, 130 mil granjas y 3,4 millones de personas involucradas (López Castro, 2006; Giobellina, 2015).<br />
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Y aunque parezca una diferencia menor esto trae consecuencias importantes para la planificación y el desarrollo territorial (Bernazza, 2006)11.<br />
Por otro lado, es importante destacar que desde un planteo agroecológico, la extensión no puede ser transferencista, sino participativa, rescatando y revalorizando el saber local. Por ello, es pertinente un abordaje antropológico que busque poner en valor los conocimientos de los propios sujetos destinatarios de estas políticas de desarrollo (Feito, 2005).<br />
A su vez, otro aspecto a destacar es que el INTA, a través de sus agentes, siempre juega como actor relevante a la hora de operativizar políticas de desarrollo. De allí que sea necesario entender a la extensión, como práctica y como concepto, como la razón de ser de estas políticas de AUyP que bregan por un desarrollo urbano-rural más sustentable.<br />
1) El caso de la EEA AMBA y la metrópolis porteña.<br />
Con un tercio de la población del país (13 millones de habitantes aproximadamente) agrupada en una superficie que representa el 0,5 % del territorio continental argentino, la Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) es por sus propias características el conglomerado urbano más importante de la Argentina12. Por esto mismo, su periurbano representa la interface urbano-rural más compleja y dinámica de todo el país. No resulta llamativo entonces que donde más se ha avanzado en la consolidación de políticas públicas específicas para el desarrollo de la agricultura urbana y periurbana -AUyP- desde el INTA sea justamente allí, en el periurbano de la metrópolis porteña. Este cinturón verde abastece de producción hortícola “en fresco” a aproximadamente el 30 % de la<br />
11 “Esta institucionalidad municipal se complejiza, además, porque muchas provincias definen categorías diferentes de municipios, casi siempre relacionadas con el número de habitantes. Algunas, incluso, reconocen gobiernos locales de menor jerarquía que el municipal: comunas, comisiones municipales o de fomento, con mayor o menor capacidad de elegir sus autoridades y ejercer el poder. En algunas provincias, categorías superiores (departamentos) también cuentan con una institucionalidad específica” (Bernazza, 2006).<br />
12 La RMBA agrupa a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires más los 40 partidos más próximos a ésta (aunque los partidos que son incluidos o no pueden variar, como se detalla más adelante). Gran parte de los mismos, los que conforman las llamadas tercera y cuarta coronas, conservan aún gran parte de sus tierras como tierras rurales, razón por la cual representan el espacio más importante para plantear PPE orientadas a la AUyP de proximidad (Barsky, 2010). Mientras tanto, el área estrictamente urbana supone un área mucho más reducida. Frente a los aproximadamente 13.000 km2de la RMBA, su área urbana abarca solo 2.440 km2. Es decir, un tercio de la población nacional vive en una superficie que representa menos del 0,1 % del territorio continental argentino, lo que podríamos caracterizar como la “macrocefalia porteña”.<br />
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demanda urbana, a través de unas 1.500 empresas emplazadas en 16.000 hectáreas. A su vez, de esta superficie, 3.000 hectáreas corresponden a superficie bajo cubierta, las cuales representan el 40 % de la superficie nacional de este tipo de producción (Barsky y Aboitiz, 2011).<br />
La necesidad de avanzar en el estudio, diseño e implementación políticas públicas específicas en relación a AUyP para el conurbano bonaerense comenzó a desarrollarse a comienzos del nuevo milenio, en consonancia con la crisis económica y social que atravesaba nuestro país por ese entonces. Desde institutos de desarrollo creados especialmente para tal fin, en municipios como Moreno, Pilar o Florencio Varela, se comenzaron a gestar equipos de trabajo que fueron dando forma a los abordajes de las problemáticas periurbanas desde las políticas públicas. Muchas de estas iniciativas, previas a la creación de la nueva experimental, tenían a agentes del INTA como actores clave para la promoción de actividades de desarrollo de la AUyP en los partidos del conurbano (Barsky y Aboitiz, 2011).<br />
En este contexto surge la necesidad, desde dentro de la propia institución, de darle prioridad matricial (es decir, posicionar con fuerza dentro de la estructura de áreas estratégicas, programas, proyectos, agencias, experimentales e institutos) al abordaje de la gestión de la agricultura urbana y periurbana. Hacia fines de 2007, la Dirección Nacional encarga a al Centro Regional Buenos Aires Norte -CRBAN- (uno de los quince centros regionales en las que se encuentra dividido el INTA a nivel nacional) que analice la factibilidad de creación de una nueva Estación Experimental Agropecuaria (EEA) orientada íntegramente a la AUyP, para la integración de actividades institucionales en el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA)13, en el marco, a su vez, de la Propuesta de Fortalecimiento de Extensión que debía implementarse en el Centro Regional. A través entonces de la conformación de una comisión integrada por el CRBAN, el<br />
13 No existe una distinción clara de la diferencia entre la RMBA y el AMBA, e incluso las definiciones de cada una de éstas varían según la institución. Para el caso del INTA, la definición del AMBA corresponde a los 41 partidos más próximos a Capital federal, según la lista que sigue: Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Berisso, Campana, Cañuelas, Coronel Brandsen, Ensenada, Escobar, Esteban Echevería, Ezeiza, Exaltación de la Cruz, Florencio Varela, Gral. Las Heras, Gral. Rodríguez, Gral. San Martín, Hurlingham, Ituzaingó, José C. Paz, La Matanza, La Plata, Lanús, Lomas de Zamora, Luján, Marcos Paz, Malvinas Argentinas, Mercedes, Merlo, Moreno, Morón, Pilar, Presidente Perón, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Vicente, San Miguel, Tigre, Tres de Febrero, Vicente López y Zárate.<br />
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ProHuerta AMBA y el CIPAF (Centro de Investigación y Desarrollo para la Agricultura Familiar) se elaboran cinco modelos alternativos de organización para ser considerados por el Consejo Directivo del INTA.<br />
Se decide entonces avanzar en la creación de una nueva experimental, pero para cuya puesta en funcionamiento se trabajó en etapas. Primero se creó, en 2009, una nueva unidad denominada Unidad de Agricultura Urbana y PeriUrbana del AMBA (AUPU AMBA), para avanzar en la gestión estratégica del desarrollo territorial14. Luego, una vez delimitadas las cuatro zonas en los que se dividió la región y junto con la apertura de nuevas agencias de extensión15, el 10 de junio de 2011, por resolución del Consejo Directivo, es creada la nueva Estación Experimental Agropecuaria Área Metropolitana de Buenos Aires (EEA AMBA).<br />
Aunque ya con casi un lustro de existencia, el accionar de la nueva experimental todavía resulta algo relativamente reciente. Con lo cual, al realizar una evaluación de lo actuado y los impactos obtenidos hasta aquí en materia de ordenamiento territorial y fomento de la AUyP en el ámbito del periurbano, debemos ser cautos para medir resultados, ya que la incidencia de estas políticas se vislumbra sólo en el mediano o largo plazo. A su vez, en tanto entendemos que el rol en este sentido no lo juega exclusivamente la experimental, sino sólo a través de la articulación con diversos actores del territorio, resulta por ello imprescindible evaluar precisamente la forma de articulación de la EEA AMBA con otras instituciones, programas, municipios, etc. Evaluar la implementación del Programa Nacional de Agricultura Periurbana16 en articulación con la EEA AMBA resulta por ello fundamental.<br />
Cabe destacar también que mientras el cinturón verde ocupa unas 18.000 hectáreas en zonas contiguas a la ciudad, el espacio productivo agropecuario total<br />
14 Entendida desde el propio INTA como acciones destinadas a fomentar la agricultura urbana y periurbana, contribuyendo a la competitividad, al fortalecimiento de la soberanía y seguridad alimentaria, a la inclusión social y a la preservación y/o recuperación del medio ambiente, poniendo énfasis en el enfoque agroecológico como paradigma a través del cual alcanzar estos objetivos (www.inta.gog.ar/amba).<br />
15 El área fue dividida en cuatro territorios: Urbano, Periurbano Norte, Periurbano Oeste y Periurbano Sur, gestionados a través de nueve agencias de extensión (AER de Avellaneda, Escobar, Ituzaingo, La Plta, Luján, Marcos Paz, Moreno, San Vicente y Tigre) junto con la nueva experimental.<br />
16 Iniciado en 2010 por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (hoy de Agroindustria), el mismo “apunta a promover el ordenamiento territorial, la producción de alimentos y la generación de puestos de trabajo, en las zonas intermedias entre las ciudades y el campo” (Barsky y Aboitiz, 2011).<br />
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de la RMBA (el “gran periurbano”) abarca unas 600.000 hectáreas (Barsky, 2007). Razón por la cual la EEA AMBA debe trabajar tanto en los espacios intersticiales de mayor sensibilidad para la AUyP, como en espacios de carácter más netamente agropecuario, donde el INTA ya cuanta con mucha experiencia. De estas sinergias intra-institucionales cabría esperar una mayor y mejor incidencia en términos de extensión.<br />
Por último, como subrayara el actual director de la EEA, la propuesta de extensión desplegada en el ámbito del periurbano bonaerense excede el propio ámbito del AMBA, ya que “se pueden armar estructuras institucionales semejantes en los periurbanos de las grandes ciudades del país” (Tito, 2013), cuestión que retomaremos en las conclusiones.<br />
2) Observatorio AUPA en la metrópolis cordobesa.<br />
El caso de la metrópolis cordobesa supone el segundo periurbano más importante del país. Con 1.720.000 habitantes agrupados en una superficie de aproximadamente 1.256 km2, la Región Metropolitana de Córdoba concentra el 54 % de la población de la provincia. En este contexto, la AUyP ha jugado un rol central ya que, si bien no pensada muchas veces como tal, ha sido a través de la cual se estructuró el cinturón verde de la ciudad. Sin embargo, lo mismo que para el caso del Gran Buenos Aires, esta periferia urbana presenta serios problemas de pobreza en términos de asentamientos irregulares, de acceso a la salud, a la educación y a servicios esenciales, así como una fuerte competencia por el uso del suelo, especialmente desde la presión que ejerce el sector inmobiliario. La particularidad de encontrarse la ciudad en la ladera de las sierras cordobesas confiere mayor complejidad al periurbano, ya que sumado a lo anterior, hay que destacar problemas ocasionados por el desmonte, problemas de acceso al agua, de inundaciones, así como una forma de urbanización que se inserta en el paisaje montañoso17. Esta serie de problemáticas ha quitado tierras productivas,<br />
17 Por ello la mancha urbana de la metrópolis cordobesa se extiende sobre todo hacia el norte, siguiendo la línea definida por la urbanización del Valle de Punilla, que fuera camino colonial hacia el noroeste y hoy uno de los principales centros turísticos tanto provincial como nacionalmente.<br />
14<br />
reduciéndose drásticamente el cinturón verde de producción de alimentos “en fresco” (Giobellina, 2015).<br />
Es en este contexto que, en 2014, es creada la Agencia de Extensión Rural Córdoba, la cual abarca el área geográfica de la Región Metropolitana de Córdoba. La misma trabaja con “un enfoque de desarrollo territorial y sistemas complejos en la gestión y articulación de políticas públicas, promoviendo la seguridad/soberanía alimentaria y el desarrollo de la agricultura urbana y periurbana (AUPU), en un marco de equidad social y sustentabilidad económica y ambiental” (Giobellina y Quinteros, 2015). Su objetivo general es “contribuir a la promoción y gestión del desarrollo del territorio urbano y periurbano de la región Metropolitana de Córdoba”.<br />
Se trabaja desde un enfoque donde la propia AUyP es pensada desde cero desde el paradigma agroecológico. De allí que la denominen Agricultura Urbana, Periurbana y Agroecología (AUPA), entendida como una “actividad estratégica para la sustentabilidad del territorio” y que, como tal, resulte urgente su “preservación, incremento y fortalecimiento”. Es en la nueva AER Córdoba donde, desde mediados de 2013, se está conformando el Observatorio AUPA18. Como iniciativa se propone como objetivo general el “contribuir a generar inteligencia territorial para modelos más sustentables de producción, comercialización y consumo de alimentos saludables –para personas y medio ambiente-, mediante la obtención y sistematización continua de información para la toma de decisiones, y la articulación de actores territoriales, con el fin de implementar actuaciones coordinadas y colaborativas” (Giobellina, 2014).<br />
Dentro de las líneas estratégicas de este observatorio podemos resaltar el apoyo a la acción del programa Pro Huerta para la seguridad y soberanía alimentaria en la región metropolitana de Córdoba, donde se plantea analizar y mapear el impacto del mismo en el territorio, además de, entre otros objetivos,<br />
18 “Los Observatorios son un ámbito de participación, público y privado, para reflexionar, debatir y construir los territorios bajo un enfoque sustentable a partir de generar información y conocimiento sobre los procesos críticos relevantes del territorio para tomar decisiones públicas con menor riesgo y comprendiendo los cambios del entorno. Los Observatorios estarán integrados por organismos de ciencia y técnica, gobiernos locales, sectores productivos, instituciones de productores e industriales, entre otros, no sólo como generadores de información y conocimiento sino como facilitadores del proceso de identificación de demandas y necesidades, construcción de futuros posibles (escenarios) y definición de estrategias, políticas públicas y líneas de acción para la gestión territorial y la planificación institucional” (Vitale et al., 2015).<br />
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avanzar hacia en el ordenamiento territorial y el desarrollo de parques agroecológicos. Al mismo tiempo, otra de las líneas estratégicas se aboca al abordaje integral a la problemática del cinturón verde de la ciudad, “entendiéndolo como un recurso estratégico para la sustentabilidad territorial, la seguridad y la soberanía alimentaria y el desarrollo económico de la agricultura familiar y de pequeños productores” (Giobellina, 2015b). A su vez, se plantea un abordaje integral de la problemática de las zonas de no pulverización (ZNP), para garantizar la salud pública y disminuir la contaminación ambiental, al tiempo que se mantienen actividades productivas en el territorio (Giobellina, 2015b).<br />
Aunque con una estructura mucho menor (sólo una agencia de extensión, frente a nueve más una experimental para el caso de la metrópolis de Buenos Aires), el hecho de que se cuente con al menos una unidad dedicada íntegramente a la gestión de la AUyP para el periurbano cordobés, sumado esto a la acción del observatorio, hacen que esta experiencia de extensión resulte sumamente relevante, tanto para su análisis en términos de políticas públicas, como por el valor que supone posicionar la problemática de los periurbanos desde una política institucional de carácter más nacional.<br />
3) El INTA como articulador de la AUyP. El caso de la metrópolis de Rosario.<br />
Con más de un millón doscientos mil habitantes, el Área Metropolitana de Rosario supone el tercer periurbano más grande de la Argentina. Representa el núcleo de la región agrícola más dinámica e importante del país, ya que se encuentra en un enclave altamente estratégico en términos de exportación de commodities. Cerca del 80% de la producción del país de cereales, aceites y sus derivados se exporta por los puertos del Gran Rosario, siendo la principal metrópolis de una de las zonas agrarias más productivas de Argentina (Lattuca, 2014).<br />
Sin embargo, más allá de esta pujanza económica, el Área Metropolitana de Rosarino no escapa a las mismas serias problemáticas como las antes planteadas para los casos de Córdoba y Buenos Aires-La Plata. Y es justamente bajo el<br />
16<br />
apremio de estas problemáticas, sobre todo las referidas a la marginalidad y precariedad de los asentamientos irregulares en las periferias de la ciudad que, desde la décadas del 80´ y 90’, pero sobre todo con la crisis de comienzos del nuevo milenio, se avanza en la consolidación e institucionalización de la AUyP como política municipal. En este proceso, si bien el rol del INTA fue más cómo articulador y facilitador de las acciones del Programa ProHuerta, cabe ponderar su participación institucional para poder trasformar a la AUyP en política municipal.<br />
Tomando como experiencia previa organizativa la desarrollada por el Centro de Producciones Agroecológicas Rosario (CEPAR), una ONG que desde fines de los años ochenta desarrolla propuestas agroecológicas para la AUyP en Rosario, a comienzos de la década de los noventa se da el primer intento de institucionalización. De 1990 a 1997 se asiste a la articulación entre distintas organizaciones públicas, especialmente la Municipalidad y el INTA a través del Programa ProHuerta, que junto con organizaciones civiles (ONG’s fundamentalmente) y el colectivo huertero fueron generando vínculos y afianzando la AUyP como práctica (Ottmann, 2009). Es así que en el año 2002, a partir de mayores sinergias entre estos protagonistas, se llega a la creación del Programa de Agricultura Urbana (PAU), el cual instaura definitivamente la AUyP como política pública, otorgándole presupuesto para el desarrollo de las actividades y su inclusión en la planificación urbana, formando parte del Plan de Ordenamiento territorial y el Plan Estratégico Metropolitano PEM 2008-2018 (Lattuca, 2014). A través del PAU se han creado cinco Parques Huertas (La Tablada, Molino Blanco, El Bosque, Hogar Español y La Flores); cuatro corredores verdes de las vías (al costados de las vías del ferrocarril); tres Huertas Grupales Productivas (La Paloma, Los Horneros y El huerterito); un Vivero y centro demostrativo de inclusión social; un Banco Semillas (Ñanderoga); y tres Agroindustrias Urbanas Sociales. Además de ferias distribuidas por la ciudad para acercar a productores y consumidores.<br />
Resaltando el rol del INTA, el mismo provee (a través del Programa ProHuerta) la capacitación y algunos insumos básicos como semillas y herramientas de mano entre otros. El gobierno de Santa Fe, por su parte,<br />
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contribuye apoyando con financiamiento para infraestructura para riego e invernaderos (Lattuca, 2014). A su vez, entre otras funciones, el Programa ProHuerta INTA realiza la certificación de que todas las verduras producidas en el marco de la agricultura urbana rosarina, son cultivadas con técnicas ecológicas. Al mismo tiempo, en este proceso se ha creado la Escuela Itinerante de artes y oficios “Huertero-Jardinero Especialista en Cultivos Ecológicos para mejorar el ambiente y el hábitat”, en forma conjunta entre el Municipio, la Red de Huerteras-os y el ProHuerta INTA, en el marco del proyecto de certificación de competencias del Ministerio de Trabajo de la Nación y el ProHuerta INTA (Lattuca, 2014). Como subraya Antonio Lattuca, alma mater y coordinador del PAU: “el trabajo mancomunado del Municipio, el ProHuerta INTA y el CEPAR generó una fuerte sinergia que hizo que las redes se multiplicaran” (Lattuca, 2014).<br />
En este proceso, Rosario ha sido sede también de las dos primeras Jornadas Técnicas Argentinas de Agricultura Urbana, organizadas de forma conjunta entre el Ministerio de la Producción del Gobierno de Santa Fe, la Universidad Nacional de Rosario, la Secretaria de Desarrollo Social de la Nación, la Red de Huerteras-os de Rosario y el propio INTA.<br />
Como se ve, gran parte del avance que se ha registrado en materia de AUyP en la metrópolis rosarina está asentado en el accionar del INTA que, aunque no de forma protagónica, ha posibilitado afianzar esta política pública desde el municipio.<br />
Algunas consideraciones finales.<br />
Al realizar este recorrido de la serie de herramientas institucionales desplegadas por el INTA en los periurbanos pampeanos observamos una graduación desde una mayor institucionalización (como el caso de periurbano bonaerense) hacia una casi nula (como en el caso de Rosario), pasando por la apertura de al menos una agencia de extensión (el caso de Córdoba). Aunque, como se vio, esto no quiere decir que el INTA no tenga presencia en todos estos casos. Ya que estas diferencias pueden deberse a las particularidades de cada uno de estos entramados urbana-rurales, junto con historias de desarrollo propias,<br />
18<br />
no podemos de antemano predeterminar que organización institucional es la mejor. El presente trabajo busco brindar un somero panorama de las discusiones que encierra el abordaje de las problemáticas periurbanas, tanto conceptualmente como para la implementación de políticas públicas específicas. El tema no se encuentra agotado, sino todo lo contrario. Quisimos simplemente realizar un primer acercamiento al análisis de las políticas públicas que, especialmente para el caso de los periurbanos, necita una institución como el INTA.<br />
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Ramírez, quien hoy preside la Colectividad Boliviana de Escobar, recibe a IPS en una amplia oficina construida en un alto del mercado concentrador de frutas, verduras y hortalizas de esta localidad, donde solo se venden productos provistos por inmigrantes de ese origen.
Tal es la exclusividad que, si falta alguna variedad, inmediatamente salen camiones a buscarla a otras zonas del país donde haya agricultores bolivianos.
El predio de seis hectáreas de Escobar¸ una localidad de la oriental provincia de Buenos Aires ubicada a solo 50 kilómetros de la homónima capital argentina, fue inaugurado en 1990 y hoy ya provee a decenas de ciudades de la zona norte metropolitana.
El mercado, que funciona de noche, se transforma en una verdadera romería en torno a las 19:00 horas y sigue así hasta el amanecer del día siguiente. Los pasillos angostos, formados por las torres de cajones de verduras y frutas ubicados a ambos lados, resisten el paso veloz de carros empujados por afanosos operarios.
En ese marco, mujeres y hombres trabajan por igual en la producción, compra y venta. Pero ellas son las que más se resisten a ser entrevistadas cuando IPS intenta abordarlas. Parece que quisieran mimetizarse con los tomates, las fresas o las berenjenas ordenadas a la perfección en sus cajones.
A metros de este gran depósito se ve también un mercado, que está cerrado de noche, canchas de fútbol y un salón para actos culturales. En ese sitio fue donde recibieron el año pasado al presidente de Bolivia, Evo Morales, quien ahora sonríe desde una foto colgada en la pared, a un costado del escritorio de Ramírez.
"Regresen, los esperamos con los brazos abiertos", les dijo entonces Morales a sus compatriotas en Escobar, tras contarles los progresos de su país desde que asumió el gobierno en enero de 2006.
Pero muchos de aquellos interlocutores de Morales ya tienen una buena posición económica aquí y no se han planteado el regreso. Van de visita a Bolivia, una o dos veces por año, y en cada viaje vuelven con algún pariente que se incorpora al trabajo en las huertas. Aunque cada vez menos, aclara Ramírez, pues ahora tienen mejores oportunidades en su país.
"Mi familia y yo estamos enraizados acá. Con mi padre veníamos para la cosecha de tabaco. Yo tenía 12 años. A los 22 ya volví con mi esposa y nos quedamos en Escobar. Empezamos como peones y ahora cambié de rubro", narra Ramírez, orgulloso.
La pareja logró ascender en la escala social. Fueron peones y luego "medieros" (trabajadores a porcentaje), hasta que alquilaron una hectárea y se independizaron. "Si trabajábamos 14 horas al día no nos importaba porque era para nuestro beneficio", indica.
Ahora, ya con hijos y nietos nacidos en Argentina, Ramírez es propietario de su negocio y se dedica al comercio hortícola al por mayor.
Pero el caso de Ramírez y el mercado de Escobar, que cuenta con unos 900 socios, no es el único en Argentina. El progreso de los horticultores bolivianos se observa en el entorno de casi cada ciudad mediana y grande del país, de norte a sur.
"Hay al menos ocho mercados concentradores de bolivianos solo en la zona norte de Buenos Aires y este predominio se ve también en otros cinturones verdes urbanos del país", asegura a IPS el sociólogo e investigador Roberto Benencia.
Para el experto, este flujo de población "constituye un caso de migración exitosa". "A algunos les va muy bien, tienen un buen nivel de vida y ya no piensan en volver a su país, pues invierten y gastan su dinero acá", sostiene el autor de la investigación titulada "Los inmigrantes bolivianos en el mercado de trabajo de la horticultura en fresco en Argentina".
La colectividad boliviana en Argentina es hoy la segunda más numerosa, después de la paraguaya. Ciudadanos de ese origen comenzaron a llegar en los años 30 para desempeñarse en la construcción y la industria manufacturera, o en busca de empleos temporarios en las zafras agrícolas.
A partir de los años 80, un número mayor comenzó a involucrarse en la producción de verduras y hortalizas, dando origen a un "proceso de movilidad social ascendente que denominamos ‘escalera boliviana’", detalla Benencia, cuyo estudio fue publicado este año por la Organización Internacional para las Migraciones.
Los recién llegados empiezan como peones, igual que Ramírez y su mujer. Luego pasan a ser medieros y reciben 45 por ciento de lo que cosechan, lo cual los motiva a trabajar durante jornadas más largas para ahorrar y progresar.
Así, con un pequeño capital acumulado, se lanzan a hacerse de una o dos hectáreas y ya, con el dinero y el dominio de las labores, comienzan a producir por cuenta propia. Algunos arrendatarios pasan a ser también propietarios o se abocan al comercio.
En la central provincia de Córdoba, una de las más populosas del país, solo 10 por ciento de los productores hortícolas eran bolivianos antes de los años 80, según el estudio de Benencia. Pero 20 años después representan 50 por ciento y su presencia sigue aumentando.
Agricultores de pequeña escala llegados de Bolivia también se han asentado en la oriental Santa Fe, la occidental Mendoza y las norteñas Jujuy y Salta y en provincias mucho más alejadas de la frontera de ese país como las australes Chubut y Tierra del Fuego.
"Crearon territorios hortícolas donde no existían", destaca el experto. Lo hicieron introduciendo tecnología nueva, como el riego por aspersión o la producción bajo invernáculo que preserva los cultivos de las heladas y el granizo, detalla.
Con la lechuga, una hortaliza muy popular en Argentina, pasaron de tres a nueve cosechas por año gracias al invernáculo. En el trabajo de Benencia se refleja también el escepticismo de verduleros argentinos ante el empeño de los bolivianos.
Se recogen testimonios de los propios inmigrantes que recuerdan que los argentinos les decían que no iban a lograr que la tierra les dé tomates en Córdoba o algunos otros productos con los que fracasaron, efectivamente, varias veces, hasta lograrlo.
Lo cierto es que hoy producen una gama multicolor de verduras y frutas de calidad, en grandes cantidades y muy baratas, lo cual permite a las grandes urbes abastecerse de esos alimentos frescos a precios bajos.
Los proveedores de insumos consultados para la investigación aseguran que esta minoría está siempre buscando las semillas de mejor calidad y que se interesa por las innovaciones que permitan incrementar el rendimiento de las cosechas.
Según Benencia, el trabajo hortícola es rechazado por los argentinos. Antes de la llegada de los bolivianos, esta tarea estaba en manos de inmigrantes portugueses, italianos o japoneses, colectividades ya desplazadas casi por completo de las huertas.
Ramírez señala que el desinterés de los argentinos por estas tareas puede explicarse en que es una actividad riesgosa y con horarios prolongados.
"No siempre se gana. Hay heladas, granizo, y a veces se pierde", pondera.(FIN/2012)Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2791454221306297563.post-88221891049990261442012-12-26T03:02:00.002-08:002012-12-26T03:02:36.432-08:00“Modalidades de intervención para el desarrollo rural local en Open Door, partido de Luján, provincia de Buenos Aires” María Carolina Feito. carofeito@gmail.com. (CONICET/NADAR) Pedro Aboitiz. peteraboitiz@gmail.com (Maestrando en Desarrollo Rural FAUBA)V Congreso Argentino y Latinoamericano de Antropología Rural
Grupo de Trabajo: 8. Modalidades de Intervención en el Desarrollo Rural Local
“Modalidades de intervención para el desarrollo rural local en Open Door, partido de
Luján, provincia de Buenos Aires”
María Carolina Feito. carofeito@gmail.com. (CONICET/NADAR)
Pedro Aboitiz. peteraboitiz@gmail.com (Maestrando en Desarrollo Rural FAUBA)
1. Introducción
Proponemos una mirada que intenta articular investigación y extensión para analizar
modalidades de intervención en el desarrollo rural, implementadas en la localidad de
Open Door (partido de Luján, provincia de Buenos Aires). Analizamos un proceso de
innovación organizacional de productores en transición a la agroecología, que están
recreando un sistema de certificación social de sus productos, a partir de la
implementación de un proyecto de desarrollo local. Tanto el INTA (mediante el
programa Cambio Rural), como el Municipio (organizando una feria franca y
articulando con otros sectores), realizan acciones para mejorar la capacidad
productiva y el perfil comercial de agricultores familiares, mayormente migrantes
bolivianos, que cultivan productos en transición agroecológica. Focalizamos en
aspectos como: innovación organizacional de productores; formas de
comercialización; articulaciones de actores sociales involucrados en el proceso de
desarrollo local. Desde la interfase que surge entre los autores (en tanto uno es
ingeniero agrónomo técnico de terreno1 y la otra, antropóloga investigadora2),
aportamos elementos generales para la discusión sobre el rol de la agricultura
familiar en un modelo de desarrollo agrario argentino.
2. Aspectos institucionales de las modalidades de intervención social
La implementación de una intervención de desarrollo puede describirse como el
momento en que diversos dominios sociales se entrecruzan y son mutuamente
1 Aboitiz es agente de proyecto y coordina a los promotores asesores del programa Cambio Rural del INTA en el
partido analizado.
2 Feito está desarrollando una investigación con metodología etnográfica, titulada: “Tensiones y conflictos en la
convivencia de ruralidades heterogéneas. El caso del partido de Luján, provincia de Buenos Aires.”
construidos. Focalizar la atención en esa interfase de diferentes actores, permite ver
arenas de conflicto, donde se negocian prácticas, discursos y sentidos, que a la vez
modelan la intervención de desarrollo (Rodríguez Bilella, 2004a). ¿Cuál es el papel
que juegan los distintos actores que participan de espacios organizativos en el
desarrollo de proyectos específicos? Estos espacios comprenden sujetos locales,
en lo referido a la acumulación de capacidades de gestión colectiva, así como
sujetos que personifican la intervención de instituciones externas (gubernamentales
o no). Los distintos tipos de actores conservan un significativo grado de autonomía
que les permite preservar sus representaciones e intereses particulares y
sectoriales, al tiempo que participan del proyecto cumpliendo objetivos grupales e
institucionales.
2. Agentes y actores sociales en términos de la problemática del desarrollo
El enfoque constructivista basado en la orientación de los actores, tiene como
presupuesto básico que todo influjo externo (proveniente del Estado, del mercado,
de grupos dominantes, etc.) es mediatizado por los mismos actores directos del
desarrollo (y las organizaciones locales que éstos integran), trabajando con esos
factores externos a favor de sus propios intereses y necesidades. Los actores
sociales no son receptores pasivos, sino partícipes activos en procesos de
transformación de la información recibida y en el diseño de estrategias, organizando
interacciones individuales y colectivas frente a otros actores locales y externos. Para
esto se basan en una diversidad de criterios cognitivos y de intereses, necesidades,
experiencias y perspectivas. En la capacidad de modificar un estado previo de
cosas, reside en último término la posibilidad de ejercicio del poder por parte de los
actores, inclusive en situaciones de subordinación. Este enfoque constructivista se
centra también en el estudio de las interfases entre las agencias oficiales de
desarrollo rural y los usuarios potenciales o reales de sus propuestas (Benencia y
Flood, 2002). Las interfases definen áreas de conocimiento e interacción que
entrecruzan las perspectivas de una gran diversidad de actores (estatales, no
gubernamentales, la población beneficiaria, los proveedores del crédito, tecnologías,
maquinarias, herramientas, insumos, etc.) (Long, 2001).
4. Los productores hortícolas de la localidad de Open Door
2
El partido de Luján se inscribe particularmente en ciertas dinámicas "neorrurales"
(Feito, 2010). A sólo 68 km de Capital, es puerta de entrada al agro pampeano,
combinando peculiarmente modernas características urbanas con lo tradicional rural.
Su zona de influencia es de gran potencial agropecuario y posee industrias
alimenticias y manufactureras. Unido a Buenos Aires por autopista rápida y
ferrocarril, Luján fue importante centro ganadero desde sus comienzos,
convirtiéndose luego en centros textil, con gran peso del agro y turismo religioso y
rural. Su historia y patrimonio cultural-religioso y su excelente conectividad con la
Capital, favorece el turismo como uno de los principales factores de desarrollo local.
Con casi 105 mil habitantes en 2008 (INDEC,2008), tiene seis localidades orientadas
a agricultura, pequeña industria y actividades recreativas (chacras, cabañas y
haras)3. La localidad de Open Door, a diferencia de las otras del partido, no nació
por el paso del ferrocarril, sino por la fundación de la Colonia Cabred, primera del
país en tratar enfermos mentales mediante el método “puertas abiertas”. En los ’80
comenzaron a instalarse en sus alrededores barrios cerrados y clubes de polo,
completando su crecimiento el emplazamiento de hoteles de gran categoría,
chacras turísticas, más clubes de polo y restaurantes.
Los productores analizados son de origen boliviano, la mayoría provenientes de
Potosí, disponen de algún tipo de capital y, a pesar de la escasez relativa de
superficie de cultivos propios y falta de maquinaria propia, se observan que
evolucionan en forma favorable, logrando dos de ellos tener su propio comercio
(almacén y verdulería) y construir sus casas de material4. Algunos productores
combinan otros trabajos (changas) para subsistir y lograr ingresos cuando no tienen
producción para vender. Otros dos son empleados de la empresa Tallo Verde5, lo
que le permite además de tener sueldo y beneficios sociales, aprender cultivo
3 En el partido, los cambios agroproductivos, el crecimiento del turismo y la lenta pero continua expansión
residencial, se combinan para recrear espacios rurales donde se incrementa la heterogeneidad, generándose
nuevas configuraciones de actores y complejizándose su inserción social. Es necesario redefinir los vínculos
problemáticos entre las "viejas" y las "nuevas" ruralidades, logrando compromisos entre las diferentes
actividades y actores actuales presentes en los espacios rurales. El aumento de heterogeneidad del espacio
rural se da mediante el lento avance urbanístico (comparado con otros partidos del conurbano), la gran cantidad
de terrenos municipales disponibles y la posibilidad de mantener y acrecentar la producción agropecuaria en el
territorio, entrando en conflicto por uso del espacio rural en un contexto en que el municipio intenta nuevas
regulaciones e instancias de concertación para participación consensuada entre distintos actores, para promover
la convivencia de distintas ruralidades en el partido (Feito, 2010).
4 En 2011 falleció uno de los productores iniciadores del grupo, continuando en el mismo su viuda.
5 Tallo Verde es una huerta orgánica certificada con una propuesta de venta a domicilio de sus productos recién
cosechados. Cultivan verduras, frutas y aromáticas, desarrollando también productos orgánicos elaborados
(aceite, mermeladas, miel, quesos). Ver en web: http://www.talloverde.com/. Algunos productores de Open Door
trabajan los días hábiles en los lotes de esta empresa, mientras sus mujeres cuidan sus propias quintas, y
además, le venden verduras de su propia producción local.
3
orgánico y convertirse también en proveedores de la misma. Uno de ellos está
además certificando su producción, con costos a cargo del Ministerio de Agricultura.
Estos productores son un poco atípicos respecto del resto del periubano. Si bien
llegaron hace relativamente poco tiempo y accedieron a pequeños lotes de tierra del
loteo inmobiliario de la empresa Luchetti en las afueras de Open Door, que no les
permitía crecer demasiado, por ser una zona urbanizada, recibieron en los últimos
años importantes servicios, como asfalto y jardín de infantes.
Estos productores bolivianos están radicados a 10 km de la ciudad de Luján, sobre
ruta 192. Con respecto a la tenencia de la tierra, la situación es dispar, habiendo
productores que alquilan y otros a los que el municipio los ha autorizado a cultivar en
tierras fiscales6. La superficie trabajada por cada uno, es de entre 1,5 y 4 has, con
un promedio de aproximadamente 3 has por familia. Carecen de tractor, arados y
rastras para la preparación de la tierra, dependiendo de un contratista que no
concurre en tiempo y forma, lo cual dificulta la competencia en las primicias, así
como la posibilidad de colocar sus productos con buenos precios en el mercado7. La
mano de obra está compuesta por familiares del productor. Esta característica es de
real importancia ya que los diferencia de la producción de los partidos vecinos,
donde la figura de medieros, jornaleros y hasta empleados aún se ve en algunas
quintas (Benencia et al, 2009). Tanto la mujer como los hijos trabajan a la par del
hombre, ocupando un lugar destacado la mujer en la comercialización de la
producción. Cultivan especies hortícolas de estación, hortalizas de hoja y de tallo y
fruto8. En general, el sistema de riego es gravitacional, por surco, que aunque
demanda muchos cuidados, puede ser cubierta por la mano de obra familiar9.
Algunos tienen invernáculo, quedando el uso de plásticos relegado a la
disponibilidad económica de cada productor en el momento en el que es necesario.
En 2012, con subsidios del Ministerio de Agricultura10, aumentaron el uso de
invernáculos y han diseñado un macrotúnel que además de preservar de heladas,
6 Hay dentro del grupo un caso excepcional, de un productor que autorizado por la dueña de la tierra trabajo en
ella durante diez años pagando los impuestos y ante el deceso de la propietaria actualmente está tramitando la
tenencia legal de la propiedad.
7 Actualmente trabajan con un plan de trabajo de equipo itinerante de maquinaria agrícola, que apunta a
coordinar los tiempos de trabajo en el uso de tractor, rastra de discos, arado de rejas, alomadora y surqueador
adquiridos por el Municipio, con fondos provenientes del subsidio entregado por el Ministerio de Agricultura,
destinados al desarrollo de la actividad hortícola en el territorio.
8 Sólo dos de los productores de este grupo llevan a delante cultivo de frutilla, cultivo que está tomando
importancia entre la comunidad boliviana en distintos sectores del periurbano.
9 Excepto los que cultivan en invernáculos, que utilizan riego por goteo.
10 El Programa Nacional de Agricultura Periurbana otorgó subsidios a productores de ocho municipios del
periurbano (entre los que está Luján), que se entregan en articulación con el gobierno local y el INTA.
4
permitió disminución del daño por temporales y la posibilidad de cosechar los días
de lluvias. La comercialización de sus productos se lleva a cabo en parte a través de
la Cooperativa Frutihortícola de Copacabana Ltda11 teniendo además la mayoría de
ellos reparto propio. Es importante destacar la creación de éste mercado, pues no
sólo permite darle destino a los productos de las quintas, sino que también es un
lugar de encuentro que congrega a la colectividad boliviana local12. Algunos de los
productores que poseen mayor cantidad de hectáreas llevan sus productos a
mercados concentradores de ciudades vecinas. El acceso a créditos para
productores de éstas características está totalmente descartado por las exigencias
legales, con lo que se limita la producción e indirectamente la calidad de vida de los
productores.
En definitiva, estos productores se encuentran en un contexto diferencial: poseen
lotes chicos provenientes de loteos inmobiliarios con tenencia precaria en la mayoría
de la tierra que cultivan; algunos como vimos, trabajan para una empresa además
de cultivar; se encuentran muy cerca ubicados unos de otros; tienen intereses y
objetivos comunes (reciben apoyo del Municipio mediante la entrega de un tractor
con chofer que realiza alternativamente tareas en todas las fincas, sin costo para los
productores; recibieron subsidios del Programa Nacional de Agricultura Periurbana
del Ministerio de Agricultura; conformaron una asociación civil); dos de ellos tienen
verdulería propia junto a su casa, y otro alquila un local desde principios de 2012 en
la calle principal de la localidad. Además, realizan venta callejera y a restaurantes;
existen lazos familiares entre ellos; tienen un promedio de edades que ronda los 40
años; tienen contactos con el Mercado de Luján; la suma de sus ingresos
extraprediales les permiten cierto progreso relativo importante (evidenciado en la
construcción de sus casas y comercios propios en material, en algunos casos).
En 2008 comienzan a consolidarse de una manera más formal en torno a un grupo
Cambio Rural de INTA, dado que sufren el crecimiento acelerado de los sectores
urbanos y la presión de los vecinos por la cercanía con sus quintas. Comienzan a
trabajar conjuntamente en la concientización del no uso de agroquímicos, pasando
de la producción convencional a la producción agroecológica. En esa transición,
11 Los productores que forman parte de esta cooperativa también están organizados en un grupo Cambio Rural.
12 Para un análisis de los mercados de la colectividad boliviana en el periurbano bonaerense, ver: FEITO, MC.
2005. Antropología y desarrollo. Contribuciones del abordaje etnográfico a las políticas sociales rurales. El caso
de la producción hortícola bonaerense. Ed. La Colmena. Buenos Aires y CASTRO, Diego. 2009. Consolidación
de la organización para el desarrollo productivo de pequeñas explotaciones hortícolas. El caso de la Cooperativa
2 de septiembre del Pilar. Trabajo Final de Aplicación para optar al Título de Ingeniero Agrónomo. Universidad
Nacional de Luján.
5
comienzan a involucrarse diferentes actores. Por la falta de maquinaria, el programa
PROHUERTA de INTA, se suma acercando capacitación en producción
agroecológica, y su equipo de maquinaria itinerante ayuda en la preparación de las
tierras. Al mismo tiempo, la conformación de la Secretaria de Desarrollo Productivo,
en la Municipalidad de Lujan, ofreció la contención institucional necesaria para la
articulación de todos los actores de este proceso. Sus asesores se sumaron
activamente a la capacitación de los productores. A partir de la campaña 2009-2010,
un tractor con sus implementos fue adquirido por la Municipalidad con dinero de un
subsidio de la entonces Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos
(SAGPyA), dentro del convenio INTA /SAGPyA/ 8 Municipios. En 2009 se suman los
aportes del Proyecto Regional de Producciones Intensivas, con sede en la EEA San
Pedro y el Proyecto en Red para la Generación y Desarrollo de Tecnologías con
Base Agroecológica y de Producción Orgánica, del Área Estratégica de Recursos
Naturales del INTA. Se propone entonces, la realización de parcelas demostrativas
en los campo de los productores, trabajadas de manera agroecológica. En 2010,
comienza a participar de este proceso el PRODAO, Proyecto de Agricultura
Orgánica del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, de la Nación, a través del
cual los productores recibieron capacitaciones en producción orgánica. En 2011, el
grupo comenzó los trámites pertinentes para formalizar una Asociación Civil con
personería jurídica. A fin de ese año, el Municipio cambia de gestión política con el
nuevo Intendente, lo que produce el alejamiento de algunos técnicos que venían
trabajando con el grupo. En octubre 2011 debía terminar el grupo, pero mediante
evaluación participativa se decidió seguir un año más subsidiando al técnico
promotor, momento en que los productores debían encargarse de la totalidad de sus
honorarios. Al mismo tiempo habían iniciado reuniones con el Municipio para
participar en la Feria Franca local, comenzando a concurrir con algunas
intermitencias por problemas de organización.
Actualmente, se encuentran en proceso de mejorar sus prácticas agrícolas y
artesanales, con el fin de instalar en el consumidor el Comercio Justo de Productos
sin Agroquimicos (Agroecológicos) y frescos, que sea identificable como producto
Natural. Los Productos obtenidos, en orden al respeto hacia la naturaleza, son el
resultado de una exclusiva dedicación, en donde las labores diarias responden a un
cuidado consciente de los vegetales que servirán como alimento nutritivo. Estos
6
Productos Agroecológicos13 requieren llevar el sello del lugar donde se produce, la
marca de esta localidad. La certificación ecológica se define como el proceso de
control, seguimiento, evaluación y calificación del manejo de todo el sistema de
producción ecológica (unidades de producción: parcelas, plantas de procesamiento,
almacenes, transporte y otros que tengan contacto con los productos ecológicos), en
base al cumplimiento y la aplicación efectiva de Normas de Producción Ecológicas,
ya sea en el ámbito local, nacional o internacional, a cargo de un organismo de
control14. El Sistema Participativo de Garantía (SPG) es un sistema de certificación
agroecológica basado en la participación comunitaria y la confianza que establecen
los distintos actores. La responsabilidad de garantía ecológica es compartida por
productores, consumidores y el Estado sobre la transparencia de los procesos
productivos, apostando a la Seguridad y Soberanía Alimentaria, así como al precio
justo. Los SPG, son una alternativa válida y replicable a los sistemas de certificación
convencional, para solucionar la problemática de certificación de los sistemas
agroecológicos, de una forma democrática y representativa, a la vez que permiten
promover un modelo de agricultura en manos de los agricultores, capaz de producir
alimentos sanos para todos y todas de manera sustentable (Rabendo, 2011).
4. Intervención del INTA
Esta experiencia de producción agroecológica es conducida desde la Agencia de
Extensión INTA Luján, dependiente de la Unidad de Coordinación Territorial Norte
de la EEA AMBA, mediante capacitaciones y mejoramiento de prácticas
agropecuarias en nueve explotaciones, involucrando a un grupo de doce pequeños
productores del programa, coordinados por un promotor asesor15. Se intenta
posicionar en el mercado su producto hortícola agroecológico, a partir de la
imposición de un sello/marca local, y conseguir una certificación de “cero contenido
13 La Agroeocologia es “una disciplina o un modo de interpretar y proponer alternativas integrales y sustentables
en la realidad agrícola, respetando las interacciones que se dan entre los diversos factores participantes de los
agroecosistemas, incluyendo a los elementos relativos a las condiciones sociales de producción y distribución de
alimentos”. Ver: ALTIERI, M. 1983. “Agroecología, Bases Científicas de la Agricultura Alternativa”. División de
Control Biológico. Universidad de California, Berkeley.
14 Actualmente, en el mercado nacional el problema es que existen productos que están identificados o
etiquetados como productos ecológicos o naturales, pero muchos de ellos realmente no lo son y existe una gran
confusión al respecto. A pesar de que el concepto está relativamente instalado entre los consumidores, no existe
normativa en ningún nivel administrativo (nacional, provincial o local) que la regule.
15En el mismo plazo que el grupo de Open Door terminaba el 3er año ( Octubre 2011) terminaron también los
tres primeros años de otros dos grupos (Parque Laza y el Quinto), pero éstos no han continuado un 4to año , en
el caso de Parque Laza por que se están organizando en una asociación nueva " Huertas verdes de Lujan", y
además de posiblemente volver a recibir subsidios del Ministerio, siguen recibiendo los servicios del tractor de la
Municipalidad). Además, sigue funcionando el grupo Cooperativa Copacabana.
7
de agroquímico”. Este Grupo del Programa Cambio Rural del INTA se denomina
SUMAJ KAUSAY (“buen vivir” en quechua16) y se encamina como una alternativa
para la comercialización de producto agroecológico dentro de la cadena de valor del
turismo y la gastronomía natural17. Se realizaron parcelas demostrativas de 500m2,
conducidas agroecológicamente18.Durante la experiencia, hubo articulaciones con
distintos proyectos del INTA, los Ministerios nacionales de Agricultura y de
Desarrollo Social y el Municipio de Luján. Los productores están actualmente en
etapa de venta diferencial (intentando vender a restaurantes locales) y la inserción
en nuevos canales de comercialización como la feria franca local, así como
avanzando en la formalización del vínculo entre ellos en una asociación. El grupo
elaboró un Plan Técnico Grupal, mediante una dinámica grupal en la que cada
productor expuso sus dificultades, seleccionando conjuntamente problemas
comunes y priorizando líneas de acción para posibles soluciones. De la evaluación
participativa realizada surge que los logros autopercibidos luego de los tres años de
trabajo son: desarrollo de técnicas de manejo agroecológico por cuenta propia;
aumento de la superficie cultivada de cada finca, de un 50% cuando comenzó el
grupo, a un 80 %; establecimiento de lazos de comunicación con funcionarios
municipales, independientemente del partido político al que ellos pertenezcan;
concreción de la participación en la mesa de productores que impulsaron la Feria
Franca de Luján; tres de ellos inauguraron verdulerías; regularidad y continuidad en
la participación de una reunión mensual; planificación anticipada de labores previas
de cultivos, que permite mejorar la plantación; acceso a información acerca del uso
de productos aprobados para la producción orgánica y capacitaciones a cargo de un
16 La Filosofía del Sumai Kausay o Sumaj Kausay, el Buen Vivir, fundamento de los Pueblos Originarios del
altiplano, propone vivir en armonía con la naturaleza, trabajar honrando la tierra, respetar el suelo que se habita y
donde se producen los alimentos que nos nutren. La Comunidad SUMAi KAUSAY, integrada por Pequeños
Productores, toman ese vocablo quechua para identificarse con el mandato de sus ancestros aplicándolo a todos
los aspectos de su vida, en especial a la producción de vegetales sin utilización de agroquímicos.
17 La transición agroecológica es el proceso de transformación de los sistemas convencionales de producción
hacia sistemas de base agroecológica. Este proceso comprende no sólo elementos técnicos, productivos y
ecológicos, sino también aspectos socioculturales y económicos del agricultor, su familia y su comunidad. Por lo
tanto, este concepto debe comprenderse como un proceso multilineal de cambio que ocurre a través del tiempo,
y que incluye generación colectiva del conocimiento, complementando el generado en centros de investigación,
con la percepción y conocimientos de los agricultores. Algunos elementos que condicionan el proceso de
transición son: asesoramiento y acompañamiento del Estado; mercados alternativos; organización comunitaria
(Marasas et al, 2012).
18 Se aplicó una tonelada de composta por parcela, se instaló riego por goteo y se plantaron diversas especies de
hortalizas. Se colocaron trampas de agua con detergente para disminuir la tensión superficial en la superficie del
agua, atrapando así a todo insecto que se apoye sobre la misma. Se colocó sobre algunos cultivos una solución
de alcohol de ajo y un preparado a base de arroz con sulfato de cobre, con la intención de evaluar la eficiencia
de este producto como repelente natural. Distintos autores sostienen que este preparado es efectivo contra
ácaros, gorgojos, moscas blancas y especialmente contra pulgones. Y en algunos casos resultó ser buen
fungicida.
8
docente de FAUBA, que permitieron concientizar sobre el uso de agroquímicos;
comprendieron que todos juntos van a lograr mas que en forma individual,
apostando a mejorar la comunicación interna del grupo; respuesta favorable de
todos los miembros al técnico a cargo del grupo. Los aspectos que evaluaron como
debilidades y cuestiones que faltaron trabajar son: comercialización diferenciada de
sus productos; mejora de aspectos productivos como el uso de variedades que
permitan contar con producción todo el año; eficientizar uso del recurso agua;
estimular y acompañar un registro mínimo de gastos y rendimientos que permitan
hacer un balance de su producción; estimular la producción y posterior
comercialización, evitando que algunos productores se conviertan en revendedores;
falta de disponibilidad para preparar remedios caseros de uso agroecológico;
desatención de las fincas ante otras actividades que le generan mayores recursos
como la albañilería.
5. Intervención del Municipio
a. La Feria Franca de Luján
El proyecto Feria Franca de Luján (FFL) es una experiencia de co-gestión entre el
estado municipal y varias organizaciones sociales locales19. Esta feria se lleva a
cabo todos los 2dos y 4tos sábados de cada mes en el Parque San Martín de Luján,
como espacio de encuentro directo entre los productores familiares o asociativos y
los consumidores locales, apuntando a un desarrollo local sustentable a través de la
promoción de la Agricultura Familiar y la Economía Social y Solidaria. Los requisitos
para la participación en la FFL, que deben ser cumplidos por todos los productores
que soliciten ingresar a la misma, son los siguientes: 1. Ser productor de pequeña o
mediana escala (no se aceptará reventa de ningún producto) 2. La residencia del
productor y de su producción debe ser el Partido de Luján 3. Comprometerse a la
construcción colectiva de la FFL (participar en reuniones semanales de
organización) 4. Cumplimiento de normas (según corresponda): - Monotributo social
o común (AFIP) - Bromatología - Habilitación municipal (incluye regímenes
promocionales) - Libreta sanitaria - Inscripción en el RENAF y RENOAF Los criterios
19 Desde el Municipio participan la Subdirección de Promoción de la Economía Social y Solidaria y el Desarrollo
Local dependiente de la Dirección de Políticas Sociales y la Secretaría de Producción, Cultura y Turismo y desde
las organizaciones: Asociación de Productores Familiares de la Cuenca del Río Luján; Asociación Civil De la
Nada; Asociación de Apicultores de Luján; Centro de Formación de Emprendedores; Emprendimiento Amistad;
Taller Protegido Municipal, y otros productores que se han acercado y participaron de las reuniones
preparatorias.
9
de prioridad mediante los cuales se irán convocando gradualmente a los
interesados, son los siguientes: 5. Tendrán prioridad quienes tienen mayores
necesidades de ingresos y no tienen otros canales establecidos para la
comercialización de sus productos. 6. Tendrán prioridad para ingresar aquellos
productores de rubros que aún no se encuentren en la FFL 7. Tendrán prioridad los
miembros de las asociaciones de productores que impulsaron originalmente el
proyecto de la FFL. Los productos que ofrecen en forma directa a los consumidores
locales son principalmente alimenticios (verduras, frutas, huevos, hortalizas,
panificados, dulces, quesos, miel, cerveza artesanal, chocolate, etc.), pero también
incluyen tejidos e indumentaria de producción artesanal, plantas y plantines,
artesanías y también tendrán lugar los productores culturales en diversas ramas de
las artes (plástica, escultura, música, etc.).
Los primeros productores comenzaron comercializando sus productos en la Capilla
Santa Teresita del barrio Lanusse, en reuniones en las que desde PRO-Huerta del
INTA repartían semillas, preparaban dulces, exponían y vendían sus elaboraciones,
siempre con el ánimo de la defensa de la agricultura familiar. Luego formaron la
Asociación de Familias Productoras de la Cuenca del Río Luján, miembro
actualmente del Foro Nacional de la Agricultura Familiar (FONAF). Las
organizaciones se nuclean en una Comisión Directiva, una construcción colectiva a
partir de asambleas semanales y la conformación de diferentes comisiones de
trabajo para sostener y direccionar la feria. El objetivo de los productores
participantes es que la comunidad del partido pueda acceder a alimentos sanos y
frescos (entrevistas a productores participantes). El Municipio promueve la Feria
como un medio de comercialización, y de agregado de valor a las pequeñas
producciones locales, buscando el compromiso de tener un producto de primera
calidad, sano, inocuo, a un precio razonable, que pueda comercializarse en un
circuito corto, sin intermediarios, a la vez que promover la organización y
participación de los productores, promoviendo a la vez mejor calidad de vida a los
productores, mediante la posibilidad de obtener un ingreso que antes no tenían, en
una política que surge desde las bases de las organizaciones (entrevista a
funcionario municipal). Actualmente, las organizaciones participantes de la Feria
buscan armar una mesa local para debatir políticas públicas para el sector,
incluyendo productores, distintas áreas de la Municipalidad (Medio Ambiente,
Bromatología, Asuntos Agrarios) y organismos provinciales (MAA) y nacionales
10
(INTA, INTI), para trabajar en forma conjunta en la elaboración de normativas para la
agricultura familiar.
b) La ordenanza de uso de agroquímicos: La ordenanza 5953/11,
sancionada el 14/07/11 por el Honorable Concejo Deliberante, y promulgada por la
Intendenta mediante el Decreto 1994 del mismo mes, prohíbe en todo el partido “las
aplicaciones aéreas de agroquímicos con destino a uso agropecuario, cualquiera
sea el producto activo o formulado, así como su dosis”20 (Art 4to), con el objetivo de
“normar la utilización de agroquímicos, a fin de evitar la contaminación del
medioambiente y de los alimentos, protegiendo la salud, los recursos naturales y la
producción agropecuaria” (Art 1). Si bien no analizaremos el amplio y encendido
debate que esta normativa provocó a nivel local, nos interesa destacar que la franja
de prohibición de fumigación resultante de la aplicación de la normativa, incluye
algunas de las fincas de los productores analizados. Dado que una de las salidas
concretas para poder seguir produciendo en esta franja es la transición hacia la
producción agroecológica, sugerimos que estos productores ya estarían preparados
por su participación en la experiencia llevada a cabo por el INTA. Señalamos la
importancia de la capacidad de replicación de esta experiencia en otras fincas que
se encuentren dentro de la misma franja en el partido, tanto mediante futuras
intervenciones del INTA como de otras instituciones.
c) Plan de trabajo de equipo itinerante de maquinaria agrícola: otra acción
de intervención municipal es este plan que apunta a coordinar los tiempos de trabajo
en las quintas, en el uso de tractor, rastra de discos, arado de rejas, alomadora y
surqueador adquiridos por el Municipio, con fondos provenientes del subsidio
entregado por el Ministerio de Agricultura, destinados al desarrollo de la actividad
hortícola en el territorio. También quedan asentados las partes actuantes y los
compromisos asumidos por sus partes, a fin de lograr un correcto mantenimiento de
las herramientas de trabajo.
6. Análisis de las intervenciones de desarrollo en Open Door
La estrategia institucional del INTA considera que el desarrollo territorial implica un
enfoque tanto multidimensional como multisectorial, que busca integrar distintas
dimensiones: económica; productiva; sociocultural; ambiental; y político-institucional,
20 Si bien están permitidas ciertas pulverizaciones con determinados productos aprobados para la producción
orgánica.
11
como así también proveer una mirada integral del territorio. Esto implica, en términos
económicos, una vinculación entre la agricultura, la industria y los servicios y en
términos sociales, la integración de los servicios (salud, educación, infraestructura,
etc.) con el fin de mejorar la calidad de vida y el bienestar de la población que habita
ese territorio (INTA, 2006). Esta nueva mirada integral de la realidad de la agricultura
familiar (tanto productiva como política) promueve tecnologías “blandas” tales como
mecanismos de cooperación y organización de los productores, como respuesta a la
evidencia de que el aporte tecnológico “duro” (productivista) tiene severas
limitaciones para generar alternativas de desarrollo sustentable para las condiciones
estructurales de producción de la mayoría de estos agricultores. Coincidimos con
Schiavoni y De Micco (op cit) en que, en este marco, “el debilitamiento de las
obligaciones del Estado quebró la relación entre el puesto y el título que caracterizó
el desempeño de los ingenieros agrónomos en el proceso de modernización agrícola
(…) reemplazando la autoridad disciplinar por diversas formas de intermediación”
(op cit:32). Por esto se requiere relativizar la oposición entre saberes locales
aplicados y conocimiento académico general21.
Esta intervención se enmarca en un enfoque territorial que otorga atención prioritaria
al territorio local, entendido como “la unidad donde resulta más plausible la
instalación de procesos de desarrollo sostenible” (Rodríguez Bilella y Tapella, 2008),
así como a la orientación hacia la promoción de capacidades de los gobiernos
descentralizados y de la sociedad civil para movilizar dichos procesos en el territorio.
Ello implica especial atención a niveles municipales o similares, en los que se facilita
la interrelación entre estructuras administrativas locales e instituciones de la
sociedad civil. Esta propuesta enfatiza la necesidad de profundizar reformas que
permitan consolidar las instituciones y organizaciones de la sociedad civil de orden
local y territorial en los procesos de desarrollo rural (Lattuada, Márquez y Neme,
2012). El concepto de “territorio” se transforma en instrumento privilegiado de la
comprensión de una realidad compleja, integrando en una totalidad
condicionamientos estructurales y acciones de los actores como sujetos
competentes capaces de producir innovaciones adaptativas, en las cuales se
manifiesta el valor de los conocimientos y el saber hacer de los actores rurales y los
21 Ver los aportes de la antropología y del la sociología de la ciencia en este sentido (Latour, B.,1955: “La science
en action”, Gallimard Folio, Saint Amand (Cher), Francia y Callon, M., 1986: “Elements pour une sociologie de la
traduction. La domestication des coquilles Saint-Jaques et de marins pecheurs dans la baie de Saint-Breu”,
L`année Sociologique, Vol.36.
12
procesos de valorización que asocian cultura y mercado (Albaladejo y Bustos Cara,
2004; Manzanal, 2006). Desde el INTA se promovieron articulaciones tanto en la
producción de conocimientos (vinculaciones entre la autora como investigadora de
CONICET e investigadores del IPAF del INTA) como en las actividades de extensión
y también entre los investigadores y los técnicos, ya que en el caso analizado, al
igual que lo muestran Pizarro y Aboitiz (2008) para el resto del periurbano norte de
Buenos Aires, varios de los técnicos involucrados en la intervención analizada,
realizan actividades de investigación conjuntamente con su labor de extensión.
Por su parte, las acciones del municipio están condicionadas por las escasas
posibilidades de recibir subsidios u otro tipo de acompañamiento en la gestión por
parte del gobierno nacional, dada su posición política opuesta, situación que
restringe las posibilidades de un desarrollo local a los recursos propios. Analizamos
el rol del municipio y las políticas municipales en las problemáticas de los
productores hortícolas, considerando que las nuevas funciones de los gobiernos
locales implican un nuevo perfil del Estado. En Luján se reformularon estrategias de
intervención en la gestión de los espacios hortícolas. La capacidad de respuesta de
las estructuras burocráticas gubernamentales locales intenta adecuarse a las
demandas de los productores. Sin embargo, falta implementar cierta coordinación y
articulación concretas entre y dentro de los organismos públicos del municipio. Un
desafío de la gestión municipal es la necesidad de aumentar la capacidad técnica y
de gestión del gobierno local, mediante formulación e implementación de programas
sociales y de desarrollo local que respondan a las demandas: “el desafío es articular
con las organizaciones de productores” (entrevista a funcionario municipal). Los
actores locales están comenzando a definir acciones comunes con organismos de
gobierno local, intentando conseguir herramientas legales y técnicas que permitan
una producción sustentable en el tiempo, independientemente de la administración
de turno. Considerando los instrumentos técnicos (nivel de profesionalización de los
equipos), estilos políticos de gestión (voluntad política del Intendente) y niveles o
grados de participación de las organizaciones de la sociedad civil (Arroyo, 2005), en
Luján se da un modelo de gestión descentralizado, en el cual la prioridad pasa por el
nivel de recursos y las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil y un
acrecentamiento de la relación Estado-sociedad que presupone mayor articulación
entre ambos a partir del efectivo fortalecimiento de las organizaciones sociales. Las
acciones del gobierno municipal forman parte de una estrategia para involucrar
13
actores económicos y líderes sociales, promoviendo participación del Estado local (a
pesar de la escasez de recursos expresada por los funcionarios entrevistados) y
movilización de ONGs y líderes sociales locales. Una estrategia posible consistiría
en conseguir y gestionar recursos financieros para el partido, a través de la
articulación con otras instituciones.
En suma, las políticas de intervención analizadas se inscriben en un discurso de
transición hacia la agroecología, en el cual se acentúa la necesidad de llegar a los
pequeños productores bolivianos, no alcanzado hasta entonces por políticas
sectoriales del Estado. Tanto los documentos del programa del INTA como sus
diseñadores e implementadores y los mismos productores referencian que el mismo
constituía el primer esquema de apoyo. Durante nuestros acercamientos a las
autoridades e implementadores del programa, evidenciamos que el mismo había
sido resultado de una conjunción de voluntades y accionares de los productores y
técnicos locales, para paliar sus problemas de infraestructura, productivos, de
comercialización. Con el tiempo vimos la complejidad de los procesos implicados en
la intervención. Las entrevistas con los técnicos de terreno permitieron ver que en la
implementación se jugaban otros aspectos, que tendían a favorecer el proceso de
reconversión productiva hacia la horticultura agroecológica. Las percepciones de los
horticultores relevadas muestran que la autoadscripción voluntaria del productor a un
sistema sin agrotóxicos responde a una estrategia para obtener los beneficios de
participar en el programa, ya que el control de si produce o no sin agroquímicos es
garantizado por la confianza que el Agente de Proyecto deposita en el técnico
asesor. Desde la pespectiva de los beneficiarios, la intervención estatal favorece el
proceso de reconversión, mediante la asistencia técnica que ofrece el programa.
La interfase, en tanto área de conocimiento e interacción que entrecruza
perspectivas de distintos actores, se vislumbra en el análisis de la relación técnicoproductor
(Long, 1992). En el caso analizado, los resultados del proceso de
implementación de la intervención no debían ser analizados meramente a partir de la
influencia de actores externos al programa, sino por los mismos actores del
programa, esto es, productores, extensionistas y encargados de la implementación.
Existe articulación con otras instituciones, que desempeñan roles de apoyo hacia los
productores, que pueden visualizarse en el siguiente Mapa de Actores:
14
Fuente: Elaboración Propia en base al trabajo de campo
Los productores acumularon capacidades de gestión colectiva, consiguiendo
negociar y ser atendidos por el gobierno local, independientemente de su condición
partidaria22. Existen sujetos que personifican la intervención de instituciones
externas: funcionarios de la Secretaría de Producción del gobierno local;
organizadores de la Feria Franca; técnicos promotores asesores que trabajan con el
grupo de productores, e investigadores del INTA; docentes e investigadores de la
FAUBA que realizaron visitas con alumnos, capacitaciones y experiencias con los
productores en sus fincas. La participación articulada de todos estos actores permitió
que esta propuesta de transición hacia la agroecología originada desde el INTA,
fuera apropiada por los productores que aprovecharon las ventajas de poder
comercializar en otros mercados alternativos, como la Feria Franca local.
En el proceso de reconstrucción de los modos de intervención, una clave es el
análisis de estrategias y el conocimiento de las racionalidades expuestas por los
actores intervinientes. El concepto de estrategia implica que los actores beneficiarios
constituyen activamente sus propias pautas de organización, así como sus propias
formas de vincularse con las instituciones intervinientes. Lejos de ser pasivos
receptores del discurso de reconversión productiva del programa, los productores de
Open Door, se apropian del mismo, en orden de alcanzar las ventajas que el
programa ofrece. De distintas maneras los productores negocian el alcance de
22 La comunicación entre productores y funcionarios municipales continuó fluidamente, a pesar del cambio de
gobierno local en diciembre de 2011.
15
recursos que sino fuera por formar parte del programa no conseguirían (uso del
tractor conseguido a través de los subsidios del Ministerio; semillas de Prohuerta y
del proyecto de Agroecología del IPAF).
Por otra parte, el desarrollo de ciertas capacidades relacionadas con la agencia de
los sujetos sociales (Long y Van der Ploeg, 1994) entran en conflicto/negociación
con los modelos de intervención de las instituciones dedicadas al desarrollo; de su
resolución depende la posibilidad de superar las limitaciones de una capacidad de
agencia externamente inducida. En las modalidades de intervención, todo flujo
externo proveniente del Estado, del mercado, de grupos dominantes o de agentes
externos al grupo en cuestión, es mediatizado por esos mismos actores (y las
organizaciones locales que integran), quienes procuran reprocesar dichos factores
externos a favor de sus propios intereses y necesidades. Por eso, los productores
estudiados encuentran soluciones concretas a sus problemas: consiguen subsidios,
maquinaria, acceso a mercados, asesoramiento organizacional y capacitación en
producción agroecológica.
La capacidad de los beneficiarios del desarrollo en torno de proyectos, de crear y
recrear normas de acción dentro de los programas, evidencia su papel activo en el
diseño y administración efectivos de mecanismos regulatorios del comportamiento
de todos los actores y su interacción, particularmente dentro del marco de proyectos
específicos. Así, enriquecen o cuestionan los mecanismos estatales o se adaptan a
ellos, de acuerdo a mecanismos regulatorios que ya conocen en sus prácticas
grupales.
7. Reflexiones finales
La Agricultura Familiar se desenvuelve con lógicas distintas a las de la agricultura
tradicional, ya que promueve la preservación de recursos, la organización de
productores y organiza la reproducción familiar más allá de la existencia de un
mercado. Por lo tanto, se requieren políticas públicas (crediticias, tecnológicas,
alimentarias, de tierras, etc) específicas para estos productores, enmarcadas en una
concepción de desarrollo integral Este sector productivo tiene un rol fundamental en
la diversificación de la matriz productiva nacional y de los actores que en ella
participan, para lograr el empoderamiento de la mayoría de la población. Así mismo,
este sector posee saberes y capacidades diferentes que requieren una ampliación
de la mirada para valorizar otras formas de conocimiento. Existe gran
16
heterogeneidad de enfoques para solucionar las problemáticas del sector, por lo cual
la I+D necesita considerar no sólo aspectos productivos y tecnológicos, sino también
considerar problemáticas tales como uso y distribución de aguas, de tierras, etc. El
desafío es generar conocimiento junto al sector en una construcción participativa
con todos los actores y sostenible en el tiempo. La innovación integral y
complementaria (tanto en productos, tecnologías de procesos y artefactos, como en
prácticas sociales más participativas y democráticas), debe ser concebida dentro de
una estructura de sostén institucional, donde múltiples actores conformen una red
que establezca las condiciones para generar conocimiento, a partir de un enfoque de
investigación-acción, en la que juegan rol central los gobiernos provinciales y
municipales, las organizaciones de la sociedad civil, los programas y organismos del
Estado y las Universidades (Feito, 2012).
Considerando que las intervenciones de desarrollo constituyen procesos continuos,
negociados y socialmente construidos que incluyen iniciativas tanto "desde abajo"
como "desde arriba" (Long, 1992), concluimos que la intervención analizada se
constituye a partir de un complejo conjunto de relaciones, intereses e ideas
socialmente definidas por los distintos actores implicados, reconociendo las luchas y
diferencias internas entre los quinteros. El programa de desarrollo rural
implementado en Open Door es construido y moldeado por diferentes interacciones
de múltiples actores. El "modelo de grupo" sostenido por el programa del INTA
intenta considerar las relaciones de poder existentes entre los productores, así como
reconocer y articular las formas sociales existentes con su propia estrategia de
intervención.
El análisis de interfases entre los extensionistas y los productores brinda importantes
pistas y oportunidades para comprender la construcción del proceso de intervención
en el territorio, concibiéndolo como una compleja arena de conflicto y negociación.
Los procesos implicados en las intervenciones de desarrollo no deben ser
entendidos o conceptualizados como imposiciones mecánicas ‘externas’ a las
realidades locales, sino que necesariamente implican negociación sobre conceptos,
significados, imágenes y proyectos, los cuales son diferentemente internalizados por
las diversas partes involucradas. (Long 2001).
El caso presentado desafía la visión transferencista de los extensionistas como
mecánicos implementadores de un esquema planificado. Los extensionistas se
presentan como agentes que interrnalizaron la ideología de intervención del
17
programa y a la vez, como sujetos pragmáticos lidiando con las dificultades de la
implementación. Pretendemos que el diagnóstico realizado mediante un enfoque
etnográfico permita que las intervenciones contribuyan a fortalecer la organización
comunitaria, en pos de promover o continuar los reclamos a los poderes políticos.
Para finalizar, si bien no profundizaremos en el extenso debate extensión vs
investigación, queremos aportar algunas herramientas para la reflexión. El INTA se
fundó en 1957 (pionero en América Latina), con la intención de “integrar los servicios
de investigación y extensión agropecuarias, reconociéndolos como mutuamente
complementarios y esenciales para la provisión de tecnología al proceso productivo”
(Carballo, 2002; citado en Schiavoni y De Micco, op cit23). Su sello distintivo fue la
investigación, mientras que la labor en el ámbito de extensión fue complementado
con otras instituciones (organismos públicos provinciales y locales, ONGs,
consorcios y grupos de productores, etc). En los 80, la exigencia de tecnologías de
procesos (conservacionismo, rotación y control biológico de plagas, agroecología)
requirió un cambio en las prácticas estandarizadas de los servicios agrícolas
nacionales, dada la importancia creciente de la investigación agrícola en el sector
privado. Las agencias descentralizadas responsables de políticas para la agricultura
familiar pusieron en circulación un conjunto heterogéneo de saberes: agricultura
orgánica; tecnologías apropiadas; investigación participativa, tecnologías
organizacionales, que conforman un “estilo tecnológico alternativo”, contrapuesto a
la modernización agrícola estatal y a la generación de tecnología proveniente del
sector privado (Schiavoni y De Micco, op cit). Creemos que el programa Cambio
Rural es un ejemplo del desplazamiento de los ingenieros a las funciones de
agentes del desarrollo, propio de los planes estatales de las últimas décadas en
Argentina.
Por último, una breve reflexión sobre la articulación de nuestras adscripciones
profesionales en el trabajo compartido en terreno. La fructífera combinación de
nuestros roles de “antropóloga investigadora” y “agrónomo extensionista”, permitió
desarrollar actividades conjuntas en pos del mejoramiento de la calidad de vida de
los productores que se hallaban involucrados, al mismo tiempo, (y sin ser totalmente
concientes de ello), en una investigación académica y en una intervención social. El
enfoque social aportado por la antropóloga se complementó (creemos)
23 CARBALLO, Carlos. 2002. Extensión y transferencia de tecnología en el sector agropecuario argentino. Ed
Facultad de Agronomía UBA, Buenos Aires.
18
exitosamente, con la visión técnica y productiva del extensionista. A su vez, el
extensionista colaboró con la antropóloga, al abrirle las puertas del acceso al campo,
en esa "resocialización llena de contratiempos, destiempos y pérdidas de tiempo (…)
tal es la metáfora del pasaje de un menor, un aprendiz, un inexperto, al lugar de
adulto... en términos nativos (Guber, 200124). Parafraseando a Bourdieu y Wacquant
(1992) podemos decir que tanto la investigadora como el extensionista, se enfrentan
a su objeto de estudio/intervención, desde la lógica práctica de sus actores. Si bien
ambos autores nos conocíamos previamente, al producirse el encuentro en el
campo, para esta investigación específica, la reflexividad de la investigadora entró
en relación con la del extensionista (en tanto él es uno de los individuos que, a partir
de entonces, se transforma en sujeto de estudio y, eventualmente, en informante).
Intentar construir conocimiento común desde estas dos reflexividades, fue lo que nos
impulsó a concretar esta ponencia.
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24Al respecto, ver: Adler & Adler 1987; Agar 1980; Hatfield 1973.
19
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Leopoldo y Gabriela SCHIAVONI. 2008. Desarrollo y estudios rurales en Misiones.
Ed Ciccus, Bs As.
20Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2791454221306297563.post-39342855201793679842012-10-19T14:49:00.001-07:002012-10-19T14:49:01.297-07:00ACTORES DEL PERIURBANO HORTICOLA <div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhQFPjtbUX-fMUKioBGxHFuCfHf1IXXHUyB3VcDteu9auIMr1MMyNnSZCHAISW9SLg3IHyr2Gf2rf6kztEMvWqHLyIhNzeepzVbyoEA6445I3_EHm1_PtC5vHVnBOFM2NzalpaCs95hxFY/s1600/ACTORES+BPA.jpg" imageanchor="1" style="clear:right; float:right; margin-left:1em; margin-bottom:1em"><img border="0" height="300" width="400" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhQFPjtbUX-fMUKioBGxHFuCfHf1IXXHUyB3VcDteu9auIMr1MMyNnSZCHAISW9SLg3IHyr2Gf2rf6kztEMvWqHLyIhNzeepzVbyoEA6445I3_EHm1_PtC5vHVnBOFM2NzalpaCs95hxFY/s400/ACTORES+BPA.jpg" /></a></div>
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El Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional General Sarmiento realizó el pasado 8 de Abril una Jornada de discusión sobre “Las políticas públicas para el sostenimiento de la agricultura periurbana en la Región Metropolitana de Buenos Aires”.
El Lic. Andres Barsky* expuso un trabajo que le pertenece junto al Ing. Pedro Abitiz* sobre “La agricultura periurbana en la agenda pública. Implementación de políticas municipales provinciales y nacionales para el sostenimiento del cinturón verde en los bordes de la Región Metropolitana de Buenos Aires.”
Expusieron también la Dra. María Carolina Feito, (Conicet/Fauba), la Lic. Julie Le Gall CNRS, Francia) y el Ing. Agr. Matias García (Conicet, F.C.A. UNLP). Finalmente se realizó un Taller y un Plenario de intercambio. Publicamos una breve introducción y las conclusiones del trabajo.
Con 4.400 kilómetros cuadrados de superficie y 13 millones de habitantes, la conurbación Gran Buenos Aires es una de las principales áreas metropolitanas de América Latina. A su vez, su espacio de influencia regional, la denominada Región Metropolitana, abarca unos 15.000 kilómetros cuadrados. En el cinturón hortícola ubicado sobre sus bordes, alrededor de 1.500 empresas se emplazan en unas 16.000 hectáreas, abasteciendo aproximadamente al 30 % de la demanda alimenticia “en fresco” urbana. De esa superficie, 3.000 corresponden a superficie ocupada con invernáculos, que a su vez representan el 40% de la superficie nacional de cultivos bajo cubierta.
En años recientes, la agricultura periurbana como asunto de gestión ha venido incorporándose crecientemente en la política pública. Si bien la “preocupación tecnocrática” de los organismos nacionales de planificación por limitar la expansión física de la ciudad se remite a los años sesenta y setenta (ORDAM, 1969) y desde los años ochenta la creación del Mercado Central de Buenos Aires procuró ordenar la comercialización frutihortícola metropolitana[1], es en la última década cuando desde distintos niveles del Estado Argentino (nacional, provincial, municipal) se promueve con iniciativas concretas la idea de incidir en el desarrollo del cinturón productivo primario-intensivo[2].
El presente trabajo se propone sistematizar las distintas experiencias de implementación de estas nuevas políticas que, desde los niveles municipal, provincial y nacional, han apuntado a intervenir en el espacio rural en la interfase urbano-rural de Buenos Aires. Asimismo, y dado lo reciente de su puesta en funcionamiento, se procurará realizar una primera evaluación acerca de la efectividad de dichas políticas como generadoras de instrumentos de gestión territorial para el sostenimiento de la agricultura periurbana.
Conclusiones
Indudablemente, la agricultura periurbana ha ido ganando un lugar de relevancia en el temario de la agenda pública durante la última década. Debe señalarse que para el tratamiento de este tipo de problemáticas, promovidas desde distintos niveles, no resulta sencillo lograr la conformación de una instancia de coordinación centralizada; por el otro, estamos refiriéndonos a la operatoria estatal sobre un territorio que de por sí presenta alta fragmentación socioespacial, como es el periurbano (Allen, 2003; Capel, 1994; FAO, 1999; Tacoli, 1998). En este sentido, la implementación del Plan Nacional desde el Ministerio constituye un avance muy importante porque puede concentrar la distribución de los fondos y establecer agenda a la hora de “bajarlos” hacia los municipios. Por otra parte, resulta significativo que técnicos que originalmente se desempeñaron en el nivel municipal ascendieran luego a las órbitas provincial y nacional, lo cual demuestra que se produjo una instalación de la temática “desde abajo hacia arriba”.
Sin embargo, cuando comenzó a adquirir mayor dimensión, los objetivos de modernización tecnológica, generación de empleo o generación de ingresos para las familias parecieron alcanzar una relevancia muy
superior sobre otros de gestión territorial. Si bien, como se ha analizado, se registran experiencias a nivel municipal en las que se ha trabajado con objetivos mucho más específicos en lo referido a la necesidad de incidir territorialmente en la protección del borde periurbano (como el caso del IDUAR de Moreno), cuando el abordaje se realiza desde el nivel provincial y/o nacional generalmente se establecen metas generales de fortalecimiento de la actividad económica, con baja o nula enunciación de objetivos explícitos de gestión territorial (como incidir en el uso del suelo, preservar el espacio productivo ante el avance de la urbanización, etc.).
Frecuentemente, a nivel provincial y nacional la temática ha quedado absorbida desde la mirada sectorial (diluyéndose agricultura periurbana con horticultura o fruticultura extensivas), o de la agricultura familiar, o por la lógica provincial, que no discrimina entre cinturones verdes periurbanos, zonas especializadas o extensivas[3]. Dada la matriz constitutiva de los organigramas estatales, resulta dificultoso superar los esquemas sectoriales o sistemáticos a la hora de bajar al territorio. La desactivación de la Dirección de Agricultura Periurbana de la Provincia constituye un ejemplo de ello. Y en el caso del Programa Nacional de Agricultura periurbana, resulta significativa la dilución de la agenda de ordenamiento territorial, máxime si se considera que varios de los funcionarios y técnicos del Ministerio involucrados en la creación del Programa provienen del partido que más avanzó en política de suelos: Moreno.
Vale destacar la trascendencia de la creación de la Agencia INTA AMBA así como del Programa Nacional de Agricultura Periurbana del Ministerio de Agricultura. La inquietud que se señala en el presente trabajo es si, en el marco del complejo mapa del Estado, ambas iniciativas pueden articularse con un mayor nivel de formalidad (sabemos que distintos agentes lo hacen por múltiples vías informales cotidianamente) y conformar un organismo central de coordinación que incluya a la provincia de Buenos Aires (que en la actualidad aparece aparentemente más desdibujada en su rol) y a los municipios del periurbano, a los cuales se les debería exigir, por ejemplo, que cuenten con institutos descentralizados como los de Moreno y Florencio Varela (u organismos similares), a fin de hacer más operativa la “bajada” de éste y otros programas, y a fin de encarar desde un nivel más formal la preservación de sus espacios periurbanos como política de Estado[4].
Para concluir, vale señalar que, considerando la reciente implementación de políticas específicas y la circulación de agentes públicos con importante capacidad de iniciativa y conocimiento, recursos humanos valiosos que están generando un “banco de experiencias” de alto valor, el tratamiento público de la agricultura periurbana, presenta un gran potencial para contribuir a la preservación presente y futura del cinturón verde de la Región Metropolitana de Buenos Aires.
(*) Área de Ecología Instituto del Conurbano
Universidad Nac.de Gral Sarmiento andresbarsky@yahoo.com.arEsta dirección electrónica esta protegida contra spambots. Es necesario activar Javascript para visualizarla
Ing. Pedro Aboitiz Agencia Luján EEA AMBA INTA - peteraboitiz@gmail.com
Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2791454221306297563.post-33926518245852738592012-08-13T17:39:00.000-07:002012-08-13T17:39:45.369-07:00NOTA PAGINA 12 APORTE ECONOMICO DE LA COMUNIDAD BOLIVIANA EN ARGENTINA CON LA HORTICULTURA Pocos datos y muchos prejuicios es lo que rodea el discurso referido al desarrollo de la comunidad boliviana, que representa la segunda en importancia de acuerdo a datos de la Dirección Nacional de Migraciones, con cerca de 450.000 pedidos de radicación resueltos y un amplio número de “sin papeles” que, según fuentes del consulado boliviano y de la Organización Internacional para las Migraciones podrían triplicar dicha cifra. Entre ellos, se calcula que alrededor del 65 por ciento tienen entre 18 y 40 años, los que los sitúa en una edad óptima dentro de la Población Económicamente Activa. Si bien existen pocos estudios sobre el aporte que esta comunidad brinda a la economía argentina, diversos trabajos enfocados en uno de los rubros en los que mayor inserción tiene, exhiben una faceta del gran aporte que brindan a nuestro país, concretamente a la alimentación de quince millones de argentinos.
Esta es la cifra que brindó a Cash el Ingeniero del INTA Pedro Aboitiz, quien agregó además que más del 80 por ciento de las frutas y verduras que consumimos los argentinos proviene del trabajo boliviano, una de las pocas comunidades dispuestas a realizar un trabajo que Aboitiz describe como “ingrato y muy desvalorizado socialmente”. De acuerdo a la Federación de Productores Hortícolas de Buenos Aires (Fedeprohba), en los últimos 15 años el aporte de los inmigrantes limítrofes a la horticultura argentina, entre los cuales se calcula en un 70 por ciento el índice de bolivianos, fue fundamental para nuestra economía, gracias a la producción del 50% de las ventas registradas y del 60% de las que se tributan, que podrían llegar al 80% por ser esta una actividad evasora de impuestos. Aboitiz, realizó uno de los estudios en los que detalla el intenso y coordinado trabajo de los bolivianos en el rubro de la horticultura en Escobar y Pilar, partidos que junto a Moreno y La Plata representan el grueso de la producción dentro del Gran Buenos Aires (lo saqué de un gráfico de "torta" que había en tu trabajo), mediante el cual exhibe que el rubro de la horticultura estuvo durante décadas dominado por italianos y portugueses, quienes a partir de la década del 80, dejaron de trabajar sus propias tierras para contratar peones bolivianos, gracias a su intenso trabajo y reducido costo laboral, lo que marcó el comienzo de la inserción boliviana en este rubro. Roberto Benencia, sociólogo, investigador del CONICET, profesor de la UBA y uno de los mayores especialistas en el tema, acuñó por su parte la denominación “Escalera hortícola boliviana” al referirse a la exitosa inserción de los bolivianos en el mercado de trabajo de la Argentina. Al hacer referencia a la misma, este investigador da cuenta del fuerte avance de esta comunidad en todo el eslabón productivo, así como su amplia incorporación en los diferentes mercados de distribución de verduras. Según Benencia, durante los últimos veinte años los trabajadores bolivianos efectuaron un trayecto por medio del cual pasaron de peones a “medieros”, es decir aportar en las inversiones y recibir un 40 por ciento de las ganancias, para luego convertirse muchos de ellos en arrendatarios y más adelante propietarios.
Asimismo, un trabajo del docente de la UNLP Martín García exhibe como a partir de 1995, los hortícolas bolivianos de la Argentina comenzaron a tornar un modo de producción con preponderancia de elementos campesinos a otro capitalista, que a partir de 2002 se transformó en mayoritario, sumando además todo lo referente a la comercialización.Por eso, no sorprende que de los cerca de 30.000 compradores que semanalmente se dirigen al Mercado Central, el 60 por ciento de los mismos sea boliviano.
De acuerdo a Aboitiz, actualmente los bolivianos dedicados a la horticultura trabajan de forma muy sincronizada con todo su grupo familiar y otras redes de pertenencia, sin internet pero optimizando el uso de los handies, para lo cual pueden “importar” productos estacionales de una provincia a otra, logrando de esta forma una optimización de la oferta. Asimismo, este investigador resalta los varios invernaderos que trabajadores bolivianos provenientes de Tarija han comenzado a desarrollar en la Plata, los cuales también les permiten ofertar sus productos sin dependen de las estaciones climáticas.
Si bien los estudios se circunscriben a Buenos Aires, se sabe que este mismo fenómeno se está repitiendo en los cinturones verdes de Viedma, Río Cuarto, y en las provincias de Salta, Jujuy, Tucumán, Santa Fe, Corrientes, Río Negro y Chubut.
El cónsul adjunto de Bolivia Antonio Abal, señaló a Cash que fuera de los estudios mencionados, son pocos los trabajos que midan el aporte económico de la comunidad boliviana, aunque se sabe que los principales rubros a los que se dedican, además de la horticultura, son la construcción, fundamentalmente en la costa atlántica, y el textil, desde los cuales es lógico suponer que también realizan un intenso y eficiente trabajo, brindando un significativo aporte al país. Así, lejos de las connotaciones negativas por la “inmigración descontrolada” a la que hizo referencia Mauricio Macri, y de la opinión de un 50 por ciento de argentinos que, según un estudio de la consultora Ipsos, “evalúa negativamente” la llegada de extranjeros al país, la comunidad boliviana cumple un muy importante papel en nuestra alimentación, y muy factiblemente, también en nuestro techo y vestimenta.
COMENTARIOS DE ANDRES BARSKY
1) En Verduras fundamentalmente en Sector Frutas no es tan preponderante
2) mejor diga que es una actividad "que registra importantes índices de informalidad", y no que es una "actividad evasora de impuestos" tan directamente porque suena muy fuerte (y hasta estigmatizante, puede dar argumentos a quienes no quieren a los inmigrantes), cuando en realidad la intención es destacar el trabajo de los bolivianos.
3) para mejorar el concepto de "mediería", que agregue: "aportar en las inversiones que realiza el titular de la quinta" o "el titular de la explotación hortícola". Y en vez de "recibir un 40 por ciento de las ganancias", más bien es el "40 por ciento de los ingresos por las ventas". La ganancia supone el lucro, algo mucho más complejo de medir y más en el caso de agentes económicos con una cultura tan distinta a la nuestra.
4) Población de capital: 3, GBA: 11, alrededores (La Plata y otros) 1. Poner 14 o 15 millones está OK. Pero aclarar en el texto que se está haciendo referencia a la Región Metropolitana de Buenos Aires (el cinturón verde periurbano, contiguo a la aglomeración, aporta el 30 % de las hortalizas que comemos).
5) Cuando dice "Escobar y Pilar, partidos que junto a Moreno y La Plata representan el grueso de la producción dentro del Gran Buenos Aires" no olvidar a Florencio Varela, que es importantísimo (el segundo después de La Plata).
6) Cuando se afirma que "varios invernaderos que trabajadores bolivianos provenientes de Tarija han comenzado a desarrollar en la Plata, los cuales también les permiten ofertar sus productos sin depender de las estaciones climáticas", mejor decir que los invernaderos "que vienen desarrollando en La Plata" porque no empezaron ahora sino hace varios años. Por otra parte, en vez de "estaciones climáticas" mejor poner "las cuatro estaciones del año" o "de las oscilaciones del clima". Y un tema, que si lo quiere agregar no viene mal para matizar, es que si bien amortiguan riesgo climático, sí están sujetos a recurrentes crisis de sobreproducción (en determinados momentos, todos producen lechuga o todos producen tomate).
7) Cuando se afirma "cinturones verdes de Viedma, Río Cuarto", no olvidar Mar del Plata, Bahía Blanca y Córdoba capital (importantísimos!!!!).
8) De los últimos años de crecimiento acelerado que tuvo Argentina al 7-9 %, no es descabellado afirmar que 2 o 3 puntos los aporta el trabajo de los inmigrantes en la construcción, textiles y actividades primario-intensivas.
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COMENTARIOS DE MARCELA MONTAN
Me gusto mucho el articulo, coincido en algunos puntos con Andres, en el caso de
1) Me parece el 80% si corresponde a la procedencia verduras( horticulas) de origen procedencia boliviana, lo de frutas lo desconozco, creo que deberias ser mas delicado con este dato.
2) Sobre la informalidad me parece que esta bueno decirlo, porque es asi!, y ahi puedes comparar con Bolivia misma ya que aca los niveles de informalidad alcanzan un 75% aproximadamente y son precisamente el rubro de alimentos que dominan en este porcentaje, son practicas transnacionales que las hemos ido manteniendo de generacion en generacion, y realmente sera muy dificil cambiar ese patron de economia informal boliviano, lo que yo puse en la tesis para describir esto como: "economia semi-informal tolerada los cuales son basadas en redes de comercialización basadas en la confianza , que en Bolivia son informales pero permitidas y en Argentina serian en negro pero toleradas".
Pienso tambien que existen pocos estudios serios respecto al aporte economico de los rubros en los cuales los bolivianos son " exitosos", por lo cual tambien deberia incentivarse a un estudio que mida este impacto, entendiendo estas practicas sociales y culturales que repercuten al final en lo economico.
Los demas puntos van bien, gracias por escribirlo y publicarlo.
Saludos MARCELA
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COMENTARIO DE ANTONIO ABAL UñO
El comentario que debo hacer siempre es el mismo y lo siento por la compañera de la tesis. Cuál informalidad? la de la economía liberal-capitalista, no debemos olvidar que el sistema de ordenar la economía es, sobre todo un criterio político, no hay que olvidar que hablamos siempre de "economía política" . La llamada "formalidad" es un dispositivo para controlar el sistema de acumulación. En otras economías, porque no es sólo el caso boliviano, existen otras formas de organizar la producción-circulación-consumo. Existen otras lógicas de la utilización del excedente; no podemos olvidar que los tributos, tasas, impuestos son tan antiguos, pero perfeccionados en los sistemas de producción feudal no?
Un saludo Antonio
Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2791454221306297563.post-14729912452760262492012-04-28T08:16:00.003-07:002012-04-28T08:16:22.996-07:00“Construyendo nueva institucionalidad en el INTA. La experiencia de creación de la agencia experimental AMBA (Área Metropolitana de Buenos Aires), especializada en agricultura periurbana”Lic. Andrés Barsky
Instituto del Conurbano
Universidad Nacional de General Sarmiento
Introducción: La agricultura periurbana como objeto de política pública en la última década
En años recientes, la agricultura periurbana como asunto de gestión ha venido incorporándose crecientemente en la política pública vinculada con la Región Metropolitana de Buenos Aires. En la última década, desde distintos niveles del Estado Argentino (nacional, provincial, municipal), se ha promovido con iniciativas concretas la idea de incidir en el desarrollo del cinturón productivo primario-intensivo. Las mismas se describen a continuación .
En 1999, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación de la Nación (hoy Ministerio de Agricultura) estableció, mediante la Resolución 71/99, la necesidad de ir incorporando las Buenas Prácticas Agropecuarias (BPA) en toda la producción agropecuaria nacional, comenzando por la horticultura. En el año 2000, en la Municipalidad de Moreno -suburbio del oeste bonaerense- se crean el Instituto Municipal de Desarrollo Económico Local (IMDEL) y el Instituto de Desarrollo Urbano-Regional (IDUAR), dos institutos descentralizados que trabajan con los agricultores de esa jurisdicción y procuran solucionar el problema del acceso a la tierra y la comercialización mediante determinados instrumentos de gestión territorial. En el año 2002, la Municipalidad de Florencio Varela, de la zona sur, genera una iniciativa similar y pone en funcionamiento el Instituto de Desarrollo Local (IDEL), en el cual se incorpora el Programas “Tierras productivas” un año más tarde. Durante 2004, la Municipalidad de Pilar, ubicada en el sector noroeste de la aglomeración y una de las más afectadas por el retroceso del espacio semirural, implementa un programa llamado “Programa de Promoción de la Actividad Agropecuaria Sustentable (PROAAS)”.
Para el año 2006, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), implementa el Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Territorios (PNTER), que muestra un grado de apertura inédito de la institución hacia las temáticas territoriales. Ese mismo año, financia un proyecto integrado de grandes dimensiones: el PNHFA 3141 “Desarrollo de tecnologías de procesos y gestión para la producción periurbana de hortalizas”, que se centra fundamentalmente en estudiar aspectos tecnológicos y de impacto ambiental de la horticultura en el espacio de influencia metropolitano de Buenos Aires. En el año 2007, la Provincia de Buenos Aires incluye por primera vez en su organigrama una Dirección de Agricultura Periurbana, bajo la órbita de la Subsecretaría de Asuntos Agrarios. Asimismo, la Secretaría de Agricultura habilita ese año la creación del Registro Nacional de la Agricultura Familiar. Durante el año 2008, el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) realiza la Apertura del Registro Nacional de Productores Agropecuarios (RENSPA), enfatizando sus primeras acciones en horticultura periurbana.
Ese mismo año, Presidencia de la Nación firma un convenio para subsidiar la agricultura periurbana de los partidos del norte y oeste de Buenos Aires fomentando el desarrollo del invernáculo u horticultura bajo cubierta en zonas de bajo desarrollo. Por último, durante 2009 y 2010 se llevan a cabo dos iniciativas de relevancia: a) la puesta en funcionamiento de una nueva Estación Experimental del INTA especializada en Agricultura Urbana y Periurbana para el territorio del Área Metropolitana de Buenos Aires: la originalmente denominada Estación INTA AUPU AMBA –hoy Estación INTA AMBA-, una agencia pionera en Latinoamérica destinada a asistir el sector productor de alimentos a nivel metropolitano; y b) la presentación, por parte de Presidencia de la Nación, del Programa Nacional de Agricultura Periurbana del Ministerio de Agricultura, una iniciativa que da continuidad al convenio firmado en 2008 y propone ampliar la oferta de crédito subsidiado de los productores.
Las acciones descriptas dan la pauta de que el Estado, desde diferentes niveles de intervención, ha comenzado a trabajar en la última década con mayor especificidad sobre el cinturón productivo rural de Buenos Aires. El presente trabajo se propone reflexionar acerca de cómo ha sido, particularmente, el proceso de creación de la agencia INTA-AMBA y cómo está contribuyendo a la construcción de nueva institucionalidad para un territorio tan complejo como el periurbano.
La conformación institucional del INTA AMBA
Durante el año 2006, la Matriz Institucional del INTA -integrada por la Dirección Nacional, los Centros Regionales y de Investigación, los Programas Nacionales y las Areas Estratégicas del organismo- definió como línea prioritaria de gestión a la agricultura urbana y periurbana. Financió, entre otros emprendimientos, el mega proyecto integrado PNHFA 3141 “Desarrollo de tecnologías de procesos y gestión para la producción periurbana de hortalizas”, que tuvo sede en la Estación Experimental San Pedro. Como se ha mencionado al principio de este trabajo, se abocó centralmente a estudiar aspectos tecnológicos y ambientales de la horticultura en áreas periurbanas de Buenos Aires y otras regiones del país. Los resultados del proyecto conformaron un diagnóstico de situación, un insumo, que le permitió al INTA seguir profundizando su reorganización institucional en torno a la temática de la agricultura urbana y periurbana.
A fines de 2007, el INTA se encontraba evaluando la factibilidad de establecer una estación experimental especializada en agricultura urbana y periurbana (AUPU), con radio de acción territorial en todo el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) . Durante 2009, dio pasos significativos hacia la puesta en funcionamiento de dicha institución denominada inicialmente INTA AUPU AMBA, bajo la órbita del Consejo Regional Norte de la Provincia de Buenos Aires. El trabajo principal inicial consistió en agrupar las agencias localizadas alrededor de Buenos Aires bajo la órbita de esta nueva estación para posteriormente crear otras nuevas. Se realizó una regionalización dividiendo al periurbano en unidades de coordinación territorial por zonas: norte, oeste y sur (más una unidad en la zona urbana). Todo este trabajo fue respaldado por documentos en los que se detallaron diagnósticos de las zonas y planes estratégicos por región . Si bien lo reciente de su implementación –aún en curso- nos impide realizar una evaluación general de lo realizado, vale señalar que en el proceso de creación de esta agencia se registró una rica discusión intrainstitucional, lo que se refleja en la calidad de los documentos de base que le dieron origen. Asimismo, el INTA AMBA se ha propuesto objetivos y metas muy relevantes con respecto al sostenimiento de la agricultura periurbana, que incluyen el ordenamiento territorial.
En las Segundas Jornadas de Agricultura Periurbana llevadas a cabo en la Universidad de General Sarmiento en abril de 2011, Andrea Maggio, en ese momento Coordinadora de la Unidad de Coordinación Territorial Oeste y actualmente Directora de la Estación Experimental INTA AMBA, realizaba un racconto sobre la creación del organismo. Señaló que, pasados los años noventa, el INTA comenzó a desarrollar líneas de trabajo asociadas al desarrollo local, incorporando luego la idea de desarrollo territorial y teniendo como meta enfatizar su accionar en el acompañamiento de la agricultura familiar, que pasa a ser crecientemente visibilizada como destinataria de intervención de política pública. Los antecedentes de importancia habían sido dos programas de los años noventa: el Plan Minifundio, desfinanciado por el Estado en 1998, y el Pro-Huerta, que en los últimos años recibió apoyo del Ministerio de Desarrollo Social. En 2007 y 2008, la temática del periurbano adquiere relevancia en la agenda institucional, generándose una importante discusión interna en la que la inquietud principal era si el INTA debería involucrarse en la gestión del sector agropecuario del AMBA. En 2009, el Centro Regional Buenos Aires Norte (del cual depende el Área Metropolitana) trabaja en el armado de la estructura y en 2010 se realiza el lanzamiento del INTA EEA AMBA. Para ello, señaló que fue fundamental poner en valor el trabajo que venían realizando distintos técnicos en los distintos territorios vinculándose con municipios, universidades, etc., cuyo anclaje, referenciación y articulación con los niveles locales permitió la generación de programas de territorio donde los ejes fundamentales son producción y comercialización, soberanía alimentaria y equidad social, contaminación ambiental y aportes al ordenamiento territorial.
En este sentido, rescató que el procedimiento de regionalización de los territorios del AMBA se hizo aplicando el concepto de enfoque territorial, definiendo líneas de soberanía alimentaria y equidad social y tomando al ordenamiento del territorio como premisa. Para ello, se realizó un relevamiento de los sistemas productivos presentes en cada territorio del AMBA, el cual fue dividido en cuatro UCTs. En un principio, señaló, la huerta familiar tenía mayor representación en las actividades institucionales que el productor agropecuario del periurbano. Sin embargo, en los últimos años, afirmó, la dinámica social alrededor de los mercados hortícolas ha cambiado, pues se ha producido una apropiación por parte de los productores de esos espacios, que han pasado a gravitar como nuevos mercados concentradores, lo que lleva a la pregunta sobre si se asiste actualmente a la conformación de un modelo de capital que ha desplazado a otro de economía social y, en ese caso, se interroga acerca de los desafíos que esto implica en el contexto político actual.
Mapa N° 1: Regionalización del INTA AMBA
Conclusiones:
La presente ponencia se ha propuesto reflexionar, de manera preliminar, acerca de cómo la creación de la agencia INTA-AMBA se produce en un marco particular. En el mismo se destaca: a) un mayor posicionamiento de los técnicos con mirada social y territorial; b) una creciente conciencia intrainstitucional de que se requieren nuevos instrumentos para trabajar en territorios complejos como los periurbanos, en función de la fuerte afectación de los cinturones verdes de muchas ciudades del país. La experiencia no ha estado exenta de profundos debates internos entre los agentes que poseen una mirada más productivista acerca del desempeño que debe tener la explotación agrícola frente a aquellos que se preocupan por la viabilidad social de la agricultura familiar. Como se ha mencionado, la agencia ha efectuado diagnósticos preliminares a nivel metropolitano y regionalizado su marco de actuación en UCTs (Unidades de Coordinación Territorial).
Sin embargo, entendemos que este tipo de iniciativas están enmarcadas en una agenda mayor que las trasciende y debe ser considerada. En la actualidad, se encuentran presentados ante el Congreso de la Nación varios proyectos de ley de ordenamiento territorial: el del Ejecutivo Nacional, el de la diputada Silvia Augsburger (Frente Amplio Progresista, Santa Fe), el de la diputada Nélida Belous (Partido Social Patagónico, Tierra del Fuego) y el de la organización social “Habitar Argentina”. Por ejemplo, la propuesta de Habitar Argentina, que sintetiza varias de las iniciativas precedentes, afirma en su artículo 27° que “la preservación de ámbitos periurbanos constituye un instrumento que (..) comprende la protección de actividades consideradas estratégicas que dichos espacios suelen brindar. Cada jurisdicción establecerá, mediante normativa específica, las condiciones de aplicación de dicho instrumento, así como las herramientas que faciliten su preservación y gestión”.
En este sentido, y en función de temáticas como la que se tratan en este trabajo, consideramos que el INTA, que se está involucrando institucionalmente en la gestión de los espacios periurbanos, debe constituirse urgentemente en autoridad nacional de tierras a los fines de preservar los suelos que circundan las ciudades. Por ejemplo, en el caso de Chile, el Decreto Ley 3.516, que tiene varias décadas de vigencia, permite la subdivisión de predios rústicos periurbanos, siempre y cuando el Servicio Agrícola Ganadero (SAG) del Ministerio de Agricultura lo autorice. Asimismo, las solicitudes de cambio de uso del suelo se realizan a la Comisión Interministerial conformada por los Ministerios de Vivienda y Urbanismo y de Agricultura (Naranjo Ramírez, 2007: 231). Por lo tanto, los nuevos instrumentos legales a ser creados deberían contemplar que los organismos nacionales que tienen a su cargo la gestión técnica del suelo adquieran funciones de contralor frente al avance incontrolado de la urbanización o la presión del cultivo de soja en los bordes de la ciudad.
En otro trabajo (Barsky y Aboitiz, 2011), se ha comentado que la iniciativa del INTA AMBA se enmarca dentro de una contexto en el que se han generado, durante la última década, políticas municipales, provinciales y nacionales para el periurbano de Buenos Aires, habiéndose destacado tanto el valor de esas experiencias como la fragmentación institucional en el que se han concretado las mismas. Actualmente, un nuevo tipo de iniciativa también resulta de interés en función de su originalidad: el INTA IPAF Pampeano (Instituto de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar Región Pampeana) está considerando el traslado de su sede de Villa Elisa, La Plata, al campus de la nueva Universidad Nacional Arturo Jauretche de Florencio Varela. Sería la primera vez que se lleve a cabo una acción de carácter interinstitucional, en formato de “parque tecnológico productivo”, que podría generar valiosas sinergias técnico-académicas que también contribuyan a incidir en el desarrollo del cinturón verde del periurbano de la Región Metropolitana .
En definitiva, estamos asistiendo a un proceso de construcción de nueva institucionalidad para gestionar la agricultura “de proximidad” de la aglomeración Gran Buenos Aires.
Bibliografía citada:
Barsky, Andrés (2002). “Agricultura periurbana: Diagnóstico socio-ambiental del impacto de las actividades del sector primario del partido de Moreno”. E-conference RUAF-CIP-SIUPA on urban agriculture methodologies, Resource Centre on Urban Agriculture and Forestry (RUAF), vol. 1, AB Leusden (Holanda).
Barsky, Andrés (2005). “El periurbano productivo, un espacio en constante transformación. Introducción al estado del debate, con referencias al caso de Buenos Aires”. En: Scripta Nova, N° 194(36), vol. 9, Barcelona.
Barsky, Andrés y Vio, Marcela (2007). “La problemática del ordenamiento territorial en cinturones verdes periurbanos sometidos a procesos de valorización inmobiliaria. El caso del Partido del Pilar, Región Metropolitana de Buenos Aires”. En: 9° Coloquio Internacional de Geocrítica, Universidad Federal de Río Grande do Sul, Porto Alegre, mayo-junio.
Barsky, Andrés (2008). “La bolivianización de la horticultura y los instrumentos de intervención territorial en el periurbano de Buenos Aires. Análisis de la experiencia de implementación de un programa de “buenas prácticas agropecuarias” en el partido de Pilar”. En: Scripta Nova, N° 270(81), vol. 12, Barcelona.
Barsky, Andrés; Astelarra, Sofía y Galván, Luciana (2010). “Experiencias de intervención territorial en el cinturón hortícola de Buenos Aires. Análisis de la implementación del programa PRO.A.A.S. en el partido de Pilar”. En: Apuntes de Investigación del CECYP, Nº 16, Fundación del Sur, Buenos Aires, diciembre de 2009.
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Universidad Nacional de General Sarmiento (2011). II Jornadas “Las políticas públicas para el sostenimiento de la agricultura periurbana en la Región Metropolitana de Buenos Aires”. Instituto del Conurbano, Los Polvorines, 24 de abril.Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2791454221306297563.post-81069118322296278182012-03-21T05:35:00.001-07:002012-03-21T05:49:06.183-07:00“Construyendo nueva institucionalidad en los bordes de la ciudad. La experiencia la agencia experimental INTA-AMBA (Área Metropolitana) Barsky AboitizEn la última década se ha producido una creciente instalación de la agricultura periurbana como tema de agenda pública. Entre los años 2000 y 2008, distintos municipios de la Región Metropolitana de Buenos Aires generaron políticas para gestionar sus cinturones verdes. Todo ello adquirió mayor dimensión durante 2009 y 2010, cuando acontece: a) la creación de una nueva agencia del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) especializada en agricultura urbana y periurbana; y b) la presentación del Programa Nacional de Agricultura Periurbana por parte del Ministerio de Agricultura.<br /><br />La presente ponencia se propone reflexionar acerca de cómo la creación de la agencia INTA-AMBA se produce en un contexto complejo en el que se destacan: a) la reducción o desaparición de varios cinturones periurbanos del país, como consecuencia de una urbanización acelerada hacia la periferia y el avance de la soja hasta los límites de la ciudad; b) un mayor posicionamiento de los técnicos con mirada social y territorial a nivel de INTA; c) una creciente conciencia intrainstitucional de que se requieren nuevos instrumentos para trabajar en territorios complejos como los periurbanos. La experiencia no ha estado exenta de profundos debates internos entre los agentes que poseen una mirada más productivista acerca del desempeño que debe tener la explotación agrícola frente a aquellos que se preocupan por la viabilidad social de la agricultura familiar. Para facilitar su operatoria, la agencia ha efectuado diagnósticos preliminares a nivel metropolitano y regionalizado su marco de actuación en UCTs (Unidades de Coordinación Territorial). En definitiva, el trabajo procura indagar sobre cómo ha sido proceso de construcción de nueva institucionalidad para gestionar el complejo periurbano.Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2791454221306297563.post-88519762893957782552012-03-21T05:32:00.000-07:002012-03-21T05:34:05.718-07:00Transformaciones en la horticultura platense Por Ing Agr Matias GarciaLa tesis en su conjunto provee un análisis de la producción, la tecnología, la tierra, los agentes de la producción, la comercialización, la fuerza de trabajo que, en interacción, brindan elementos no sólo para interpretar las transformaciones en la estructura agraria hortícola platense en los últimos 20 años, sino que también logran desarrollar o poner en cuestión el nuevo modelo de producción y abastecimiento a nivel agregado.<br /><br />Tres son los pilares que, en gran medida, explican las transformaciones en cuestión: el horticultor boliviano, la explotación de la fuerza de trabajo y el invernáculo. <br />La estrategia de adopción del invernáculo tenía y aún conserva como guía la búsqueda de diferenciarse. La diferenciación de las hortalizas bajo invernáculo en: i) calidad de producto (lo que implica no sólo un mejor precio vs. una hortaliza “a campo”, sino que además posibilita la concreción de la venta del producto, no siempre garantizada en un mercado siempre cercano a la saturación); ii) sobreprecios por oferta en períodos de baja producción; iii) una más rápida circulación de capital y uso más eficiente de los medios de producción, ya que los mismos no se sesgan al período estival sino que se puede producir todo el año; y iv) una productividad que permite diluir los mayores costos totales aportando al mercado un producto de “calidad” a precios difícilmente competitivos para el resto del Área Hortícola Bonaerense, y más aun, para las regiones extra-bonaerenses, las cuales poseen un significativo costo de transporte.<br />Tras analizar las modalidades de mano de obra existente en el sector, se observa una prácticamente total precarización, informalidad y fuerte explotación de la fuerza de trabajo hortícola. Sobre esta característica se asienta una porción importante de la competitividad que muestra la capital bonaerense, en interacción con la que brinda el invernáculo. Esta situación fue posibilitada y exacerbada en los años ’90 por la desregulación, flexibilización laboral y política migratoria que obligaban al trabajador extranjero con irregular documentación a aceptar condiciones (de trabajo y de vida) paupérrimas. Si bien parte del contexto se modifica post crisis del 2001, hay una continuidad en esta forma de uso de la fuerza de trabajo, aun cuando el estrato de productores en forma mayoritaria se encuentra ocupado por quienes han pasado por esta situación.<br />La competitividad quedaría renga si no se menciona el rol asumido por el horticultor boliviano y su relación con la explotación de la fuerza de trabajo en todo este proceso. Su capacidad y aporte de trabajo, contracción del consumo, privilegio de inversión en la Unidad de Producción, generación de redes de intercambio de información, financiamiento, la imposición de nuevas formas de comercialización y su interacción con el invernáculo complementa la explicación de los pilares de estas transformaciones. Las estrategias del horticultor boliviano les permiten una lenta acumulación de capital y hasta posibilita su ascenso social. Dicho ascenso es sustitutivo, puesto que este horticultor en un principio se impone ante la oferta de trabajadores criollos, al no aceptar estos últimos las condiciones de trabajo que este sujeto ahora permite. Luego, el desplazado es una importante porción de los propios productores criollos e italianos de baja competitividad, a quienes su aburguesamiento les impide un retroceso al status de capitalista con rasgos campesinos. Por último, este actor también le quita grados de libertad (léase, poder de apropiación del valor) al comerciante (cuando en otras regiones directamente lo desplazó).<br /><br />A nivel agregado, esta acumulación de capital y ascenso social se evidencia en una expansión de la horticultura platense, en donde los desplazados pasan a ser otras regiones, desde el ya extinto Cinturón Hortícola Bonaerense, hasta cinturones distantes como el rosarino. También muestra influencia en el retroceso de abastecimiento de otras regiones hortícolas y hasta imponiéndose en mercados lejanos.<br /><br />Este modelo “exitoso” presiona en búsqueda de nuevas formas de apropiación del valor generado, algunos con el propósito de una mayor acumulación, otros buscando apenas persistir. Así es cómo en esa búsqueda también se transforma el sistema de comercialización, sobresaliendo el avance del horticultor boliviano sobre este eslabón.<br />Otra agente en búsqueda de apropiación del mayor excedente generado es el terrateniente. Este contribuye a incrementar el monto de la renta de la tierra en La Plata, cuya viabilidad es posibilitada no sólo por la altísima inversión tecnológica y la concentración productiva en La Plata, sino que también por la fuerte explotación de la fuerza de trabajo (familiar y externa) y la aceptación de una menor tasa de ganancia por parte de los productores bolivianos. <br /><br />La influencia de las transformaciones muestra diferentes “niveles”. La interacción invernáculo - fuerza de trabajo y rol del horticultor boliviano en La Plata generaron, a nivel nacional, una ampliación en el aprovisionamiento del mercado del GBA cuanti y cualitativa, generando una oferta más regular a lo largo del año. A nivel regional, las estrategias claramente diferenciales en juego fueron responsables de la desestructuración del viejo Cinturón Hortícola Bonaerense y de la reestructuración del Archipiélago Hortícola. Mientras que a nivel local, las transformaciones generadas resultaron de tal magnitud que hasta ponen en duda la categorización de La Plata como “cinturón verde”, al menos según sus rasgos típicos.<br />El modelo productivo platense sigue haciendo usufructo de las ventajas comparativas del cinturón verde (cercanía al mercado), y lo potencia con características de alta inversión tecnología y explotación de la fuerza de trabajo. Dicha combinación, de la mano de estrategias adoptadas por el horticultor boliviano, llevaron a la horticultura platense a una expansión productiva y diferenciación, con impacto en la estructura agraria hortícola local, regional y nacional.<br /><br />Finalmente, este nuevo modelo competitivo y que en su superficie aparenta como exitoso, no puede ocultar sus pies de barro: un uso no sustentable de los bienes comunes, y paupérrimas condiciones de trabajo y de vida (familiar y externo).Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2791454221306297563.post-75720021314298305962011-10-21T14:03:00.000-07:002011-10-21T14:07:20.644-07:00LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUÍMICOS Y SUS ENVASES, SU INCIINCIDENCIA EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORESAUTORES ING. AGR. (MS. SC.) OSVALDO JAVIER SOUZA CASADINHO DIRECTOR: LIC (MS. SC.) ROBERTO BENENCIA<br /><br />I. Antecedentes y Descripción de la Población en Estudio<br />1. La horticultura bonaerense<br />1.a. La actividad hortícola<br />El cinturón hortícola bonaerense esta conformado por una serie de quince partidos<br />situados alrededor de la Capital Federal. Un área de 7.000 km2, cerca de 18.000 ha.,<br />se dedican fundamentalmente al cultivo de hortalizas y flores –según datos del censo<br />nacional agropecuario de 1988– (Benencia et al, 1997)1.<br />Partido del Conourbano Bonaerense. Distribución por zonas geográficas<br />1 Benencia, Roberto et al: Area Horticola Bonaerense, cambios en la producción y su insidencia en los sectores<br />sociales. Bs.As. La Colmena, 1997, pag. 45<br />La horticultura se ha caracterizado por la producción de cultivos a campo para el<br />consumo en fresco de la población asentada en las zonas urbanas de los partidos mencionados<br />y de la Capital Federal. Dado que el destino de la producción es fundamentalmente<br />el consumo interno, su importancia económica es menos conocida que la de<br />otros cultivos de la región –como los cereales– pero, para el año 1991, las hortalizas y<br />legumbres representan el 9.82% del producto bruto agropecuario, alcanzado en una<br />superficie equivalente al 3% del área asignada al cultivo de cereales y oleaginosas”<br />(Benencia et al, 1997)2.<br />Los inicios de la actividad hortícola se remontan a fines de la década del ’40, luego<br />de la segunda guerra mundial. A partir de ese momento llegan inmigrantes provenientes<br />de Italia, Japón y Portugal, quienes ocupan tierras que rodean a la ciudad de Buenos<br />Aires en un radio que va desde los 30 a 80 km.<br />A medida que fueron ampliándose los mercados consumidores se produjo un proceso<br />de diferenciación entre los productores, algunos de los cuales a partir de la capitalización,<br />accedieron a mejores condiciones para desarrollar la actividad.<br />A fines de la década del ’70 aparece un actor –el mediero– que transformará no<br />sólo, los mecanismos de contratación y remuneración de la mano de obra sino también<br />las estrategias productivas. La mediería constituye un tipo de vínculo laboral que liga al<br />productor y el mediero. A partir de este contrato se le asigna al primero una superficie<br />de terreno bajo cultivo, compartiendo los ingresos brutos según porcentajes previamente<br />establecidos.<br />Diversos acontecimientos que se manifestaron hacia fines de la década de los ’80,<br />marcan el fin de la etapa expansiva, registrándose transformaciones tanto en la etapa<br />de producción cuanto en la comercialización. Entre los factores más importantes es<br />posible mencionar: a) La saturación en la etapa de comercialización b) El cambio en el<br />consumo volcado a productos más elaborados, con creciente calidad formal y presentación<br />c) El alza en el costo de la tierra a causa de la urbanización y especulación financiera<br />d). La modernización tecnológica,<br />La diversificación productiva se relaciona con la satisfacción de la demanda por<br />parte de los consignatarios, además le permiten disponer de una mayor variedad de<br />productos con el fin de ingresar en forma frecuente al mercado y así ampliar la posibilidad<br />de captar la “pegada”3.<br />La existencia de la pegada fue uno de los condicionantes de la aleatoriedad en la<br />incorporación de tecnología este proceso no fue ni lineal, ni homogéneo sino discontinuo<br />y fuertemente influenciado por los proveedores de insumos.<br />Entonces los cambios fueron puntuales sin implicar modificaciones sustanciales en<br />los sistemas productivos” (Benencia et al 1997)4.<br />32<br />LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUÍMICOS Y SUS ENVASES, SU INCIDENCIA EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES<br />2 Benencia, Roberto et al:op. Cit , pag.45<br />3 Se llama asi al alza ocasional y momentánea de los precios a causa de una caida sustancial de la oferta.<br />4 Benencia, Roberto: op. cit pag 38<br />Como consecuencia de los cambios establecidos, la horticultura del cinturón verde<br />presentaba a principios de la década del ’90 el siguiente panorama:<br />• La consolidación de la mediaría como modalidad de contratación de la mano de<br />obra, independientemente del tipo de productor analizado.<br />• Un avance en la incorporación de tecnología –semillas, fertilizantes y plaguicidas–.<br />• Una profundización en las diferencias económicas entre diferentes tipos de productores.<br />• Una incipiente especialización productiva zonal.<br />• Recurrentes crisis de sobreoferta.<br />• Cambios en la modalidad de producción incrementándose, algunas zonas, el cultivo<br />bajo invernáculo.<br />En cuanto a la estructura social, el cinturón verde de buenos aires ha venido mostrando<br />una conformación heterogénea de productores, en la que se destaca un conjunto<br />de horticultores del tipo familiar, que poseen explotaciones entre 10 y 15 ha y<br />representan algo menos del 50% del total, luego les sigue un numero mas reducido de<br />productores de tipo empresarial –que poseen superficies mayores de 20 ha y representan<br />alrededor del 10% de la totalidad–. Respecto a las hortalizas cultivadas, si bien en<br />los inicios de la actividad se podrían agrupar en una canasta diversificada de más de 15<br />productos, en la actualidad la tendencia es a la especialización productiva zonal y predial,<br />hacia el sur en La Plata y sus alrededores se concentra la producción de apio, alcaucil,<br />tomate y pimiento tanto a campo, como en invernáculo, hacia el norte, el partido<br />de Escobar se destaca por la producción de tomate y pepinos. Por su parte los partidos<br />del oeste –Marcos Paz, General Rodríguez, más atrasados tecnológicamente– se especializan<br />en la producción de hortalizas de hoja, remolacha y zapallito de tronco.<br />(Benencia et al,1997)5.<br />En tanto los productores empresariales se hallan abocados a una reducción en las<br />especies cultivadas, lo contrario ocurre con los productores familiares. Los primeros<br />sobre la base de una estrategia flexible de incremento en la superficie cultivada en combinación<br />con una reducción de costos generados por las economías de escala, dedican<br />su predio a menos de seis especies hortícolas, por el contrario, los productores familiares<br />en razón de una posición negociadora más endeble en los mercados tradicionales,<br />deben ampliar su base productiva.<br />Es posible realizar una escala de las hortalizas cultivadas en función de: la superficie<br />bajo cultivo y la producción total. La misma agruparía en la cúspide a los cultivos<br />más importantes (lechuga, acelga, apio, tomate), luego los de importancia secundaria<br />(espinaca, zapallito) hasta llegar a los de relevancia mínima (radicheta, repollo, habas).<br />33<br />REGIÓN ZONA HORTÍCOLA BONAERENSE<br />5 Benencia, Roberto et al: op. Cit pag 50 y sig.<br />Solo a los cultivos con mayor demanda en el mercado, los productores dedicarán<br />un porcentaje elevado de la superficie de la quinta, además le suministrarán mayor cantidad<br />y calidad de la mano de obra e insumos –fertilizantes y plaguicidas–.<br />Si bien la heterogeneidad entre los productores es uno de los rasgos que más<br />sobresalen en el área hortícola, se puede realizar una caracterización de los mismos<br />sobre la base a una serie de variables indicadoras. Las mismas se refieren a las características<br />que asume la etapa de producción, acceso a los recursos y poder de negociación<br />en los mercados.<br />a) Productores de tipo empresarial<br />• uso intensivo de la tierra –utilizando la misma superficie de terreno más de<br />dos veces en el año–.<br />• expansión de la superficie predial a partir del arrendamiento de tierras<br />–improductivas o pertenecientes a productores que abandonan la actividad–.<br />• acceso a la información y a los adelantos tecnológicos.<br />• alto grado de utilización de tecnologías biológicas –semillas híbridas–, tecnologías<br />químicas –herbicidas, insecticidas y fertilizantes– y tecnologías mecánicas<br />–maquinaria de alta potencia–.<br />• producción de cultivo bajo cobertura, desde las simples estructuras tipo<br />“túnel” para el cultivo de zapallito de tronco a las complejas estructuras de<br />los invernáculos.<br />• mano de obra fundamentalmente del tipo “mediera” para la ejecución de las<br />labores productivas y familiar para la organización, supervisión y comercialización.<br />• producción de una canasta de productos –combinación de intensivos y extensivos–<br />atendiendo a una demanda diferenciada y exigente en calidad.<br />• elevado poder negociador en la etapa de comercialización, se dan situaciones<br />donde los productores a la vez son propietarios de “depósitos” o pequeños<br />mercados locales.<br />b) Los productores familiares<br />• baja utilización del recurso tierra, ocupándola sólo marginalmente más de dos<br />veces al año.<br />• tenencia de pequeñas parcelas de terreno, aspecto que les impide optar por<br />producciones extensivas. Por lo tanto sus estrategias se orienten hacia hortalizas<br />de cultivo intensivo, con mayor demanda de mano de obra.<br />• acceso restringido a la información y a los adelantos tecnológicos.<br />• alto grado de obsolescencia de la maquinaria.<br />• utilización selectiva de insumos químicos –fertilizantes, plaguicidas– aplicados<br />sólo a aquellos cultivos rentables o con mayores perspectivas de precios retributivos.<br />• mayor uso de semillas producidas en la propia explotación.<br />34<br />LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUÍMICOS Y SUS ENVASES, SU INCIDENCIA EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES<br />• baja utilización del invernáculo, restringiéndose su uso a la cobertura del<br />surco en el cultivo de frutilla o protección del caballete de tomate.<br />• participación mayoritaria de los miembros de la familia para la ejecución de<br />las tareas productivas complementándose con medianeros, esta estrategia le<br />permite al productor liberarse de las tareas en el cultivo para desarrollar un<br />mayor control durante la etapa de comercialización.<br />• cultivo de más de 15 especies hortícolas con la finalidad de satisfacer la<br />demanda del consignatario y diversificar riesgos ecológicos y económicos.<br />• comercialización en mercados concentradores a partir de la articulación con<br />el consignatario, venta en mercados locales junto a una incipiente venta en el<br />propio predio.<br />Los nuevos canales de comercialización le permiten, a los productores obtener un<br />mayor beneficio económico a partir de la reducción en los costos de comercialización<br />y a los consumidores adquirir hortalizas a un menor precio, aunque impiden un adecuado<br />control impositivo, legal y bromatológico.<br />Se evidencia un énfasis en la “calidad formal” de los productos, caracterizada por<br />un realce en sus propiedades externas –brillo, color, homogeneidad en el tamaño,<br />ausencia manchas o picaduras–, en detrimento de su “calidad real”, esta puede definirse<br />como la ausencia de restos de agrotóxicos, contenido de vitaminas, de oligoelementos<br />etc.<br />La necesidad de presentar un producto libre de manchas determina una aplicación<br />de plaguicidas, fundamentalmente insecticidas y funguicidas, siguiendo prácticas de<br />“tipo calendario” sin atenerse al umbral de daño económico.<br />Los productores deciden que cultivos se deben proteger tanto como el producto a<br />aplicar a partir de sus recorridas por la quinta o del análisis de la información provista<br />por los trabajadores. Entre los elementos con mayor peso en estas decisiones se<br />encuentran el precio de las hortalizas y la información brindada por los proveedores de<br />insumos.<br />Dentro de las estrategias para combatir plagas, los pequeños productores procuran<br />aplicar recetas caseras, a pesar de la presión ejercida por los consignatarios para la<br />entrega de productos “limpios”. Esta situación determina una ascendente tendencia<br />hacia la aplicación de plaguicidas, máxime cuando los comerciantes realizan adelantos<br />de dinero para el cumplimiento de tal objetivo.<br />La horticultura es una actividad compleja por sus múltiples aristas, dinámica por sus<br />cambios continuos, por las necesidades de sus protagonistas a registrar y adaptarse a<br />los mismos, en reiteradas ocasiones dichas modificaciones tienen su origen fuera del<br />sistema productivo.<br />35<br />REGIÓN ZONA HORTÍCOLA BONAERENSE<br />36<br />LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUÍMICOS Y SUS ENVASES, SU INCIDENCIA EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES<br />1.b. Los actores<br />Distintas personas, con diferentes responsabilidades y niveles de decisión participan<br />en las estrategias relacionadas con los mecanismos de adquisición y aplicación de agroquímicos<br />en la actividad hortícola. Ellos son los siguientes:<br />• Los productores<br />Se denomina productor a aquella persona que bajo cualquier régimen legal de<br />tenencia de la tierra –propietario o arrendatario– organiza, administra y supervisa<br />un predio donde se realizan actividades hortícolas. Posee un factor capital y como<br />tal puede adquirir el resto de los factores productivos. Es quien determina las estrategias<br />de producción en general y los criterios de manejo de los cultivos en particular.<br />Dentro de estas pautas de manejo se encuentra el control de plagas. Con relación<br />a este control será quien decida las pautas y estrategias de aplicación.<br />Es el responsable máximo tanto de la decisión de aplicar un toxico como de las<br />circunstancias y condiciones de la ejecución.<br />En las explotaciones de tipo empresarial el productor no participa en la ejecución<br />de las tareas relativas al manejo del cultivo. Una situación diferente se da en las<br />explotaciones de tipo familiar donde el productor y su familia realizan la totalidad<br />de las tareas productivas, incluida la aplicación de agrotóxicos.<br />• Los trabajadores<br />La mano de obra que desarrolla sus tareas en el cordón hortícola pude puede<br />asumir tres modalidades diferentes de contratación y remuneración:<br />Mediería: en esta modalidad de contratación de la mano de obra se realiza un<br />contrato, por lo general verbal, entre el dueño del predio y el trabajador. A este<br />ultimo se lo conoce con el nombre de mediero o medianero. A partir del vinculo<br />se establece que el productor entregará una parcela de terreno –por lo general<br />entre 2 a 3 ha– al medianero para que este y su familia realicen la totalidad de<br />las tareas que el cultivo demande.<br />Luego de la venta de las hortalizas, se reparten los ingresos brutos en general un<br />40% para el mediero y un 60% para el productor. Todos los insumos necesarios<br />–abonos, fertilizantes, plaguicidas– son aportados por el productor. De ser necesario<br />contratar mano de obra adicional, será remunerada por el mediero.<br />Mientras que el productor supervisará el estado del cultivo determinado las estrategias<br />para el control de plagas, el medianero será quien aplique los plaguicidas.<br />Pago por jornal: se denomina así aquella modalidad en la que los trabajadores<br />son contratados para realizar cualquier tipo de tarea que demande el cultivo –carpir,<br />cosechar, regar– con pago por día de trabajo. Si bien los jornaleros aplican<br />agrotóxicos al igual que los medieros, se hallan sometidos a presiones diferentes.<br />Los medieros al participar de un porcentaje de la producción deberán procurar un<br />producto de alta calidad. Esta situación determina una esmerada aplicación del<br />tóxico, no ocurre lo mismo con los jornalizados que cobraran su jornal independientemente<br />de la modalidad de aplicación.<br />Normalmente la jornada de trabajo se extiende por el término de 12 horas.<br />Pago a destajo: en esta modalidad el trabajador es contratado para realizar una<br />serie de tareas específicas, como carpir o cosechar, con pago puntual según la<br />tarea realizada. La retribución está determinada por los surcos deshierbados o<br />cajones cosechados. Por lo general las tareas asignadas incluyen pasos repetitivos<br />de fácil comprobación. Estos trabajadores no aplican agroquímicos, dada la dificultad<br />de medir todos los pasos implícitos en la tarea y así realizar un pago acorde<br />al trabajo ejecutado.<br />• Los proveedores de insumos<br />Se denomina así a quienes realizan la comercialización de los agroquímicos. La<br />venta puede realizarse en comercios habilitados para tal fin como en el predio de<br />los productores.<br />En el primer caso los comercios se hallan ubicados en los centros de comercialización<br />de hortalizas, como el mercado central de Buenos Aires, en las grandes<br />ciudades de los partidos con actividad hortícola y aún en comercios del ramo ubicados<br />en la ciudad de Buenos Aires.<br />En el segundo caso los proveedores de insumos visitan las quintas una vez por<br />semana, recorriendo los cultivos con el productor, dando respuesta a sus inquietudes<br />y recomendando los productos eficaces para cada uno de los problemas<br />sanitarios.<br />La venta se realiza a plazos de pago ampliamente flexibles.<br />Este actor es quien detenta el saber –habilitado por lo general por su título profesional–<br />frente a ellos se encuentran los productores quienes, reconociéndole<br />una superioridad en ese campo acatan sus decisiones. el saber se transforma en<br />poder, en el poder de quien sabe como enfrentar y resolver una situación determinada,<br />en el poder de quien posee las herramientas, en este caso los agroquímicos,<br />para resolver una situación que se presenta desfavorable.<br />• Los profesionales de la actividad hortícola:<br />Pueden incluirse en esta sección a todos los ingenieros agrónomos o técnicos<br />agropecuarios que asesoran a los productores en forma particular o participando<br />de organismos oficiales.<br />La periodicidad y modalidad del encuentro está más relacionada con la institución<br />de origen del técnico, que fundada en las necesidades específicas del productor.<br />De esta manera los profesionales privados no sólo recorren los predios<br />una vez por semana sino que están disponibles en forma permanente para responder<br />a cualquier tipo de necesidad emergida del manejo del cultivo. Por el con-<br />37<br />REGIÓN ZONA HORTÍCOLA BONAERENSE<br />38<br />LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUÍMICOS Y SUS ENVASES, SU INCIDENCIA EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES<br />trario los profesionales pertenecientes a instituciones oficiales suelen limitar sus<br />actividades a consultas en sus oficinas o a organizar reuniones grupales.<br />• Los consumidores<br />Los consumidores de hortalizas también inciden directa o indirectamente en las<br />estrategias de aplicación de agrotóxicos. Esta situación encuentra sus raíces en<br />los mecanismos de selección de productos con énfasis en la “calidad formal”. Las<br />hortalizas se seleccionan por su tamaño, homogeneidad y ausencia de manchas.<br />Se deja de lado a la “calidad real” entendida como el contenido de vitaminas, oligoelementos<br />y ausencia de agrotóxicos.<br />La necesidad de enviar a los mercados un producto con las características descriptas,<br />lleva a los productores a encarar estrategias de protección de los cultivos que<br />enfatizan en el control químico.<br />Los consumidores se hallan muy poco informados acerca de las posibilidades de<br />contaminación de las hortalizas, confiando en las estrategias comerciales de los<br />productores y en los controles bromatológicos.<br />1.c. Las áreas de riesgo<br />Es posible identificar una serie de etapas o áreas de riesgo implícitas durante la<br />manipulación de los plaguicidas. Estas pueden definirse como la ejecución de una serie<br />de actividades y su entorno que pueden colocar a las personas que las ejecutan o se<br />hallan en las inmediaciones con una mayor probabilidad de intoxicarse con plaguicidas.<br />Las mismas pueden caracterizarse, y así diferenciarse de otras, a partir de operaciones<br />específicas que determinan la proximidad de las partículas tóxicas con respecto al<br />cuerpo de quien las manipula. Estas operaciones reciben influencias de factores de contexto<br />entre los cuales sobresalen: las condiciones generales de hábitat, los comportamientos<br />sociales, el desarrollo de la vida cotidiana y la inserción laboral o empresarial.<br />2. Los Plaguicidas<br />2.1. Composición química y accionar de los plaguicidas<br />La O.I.T. define a los plaguicidas como “Un grupo de productos agroquímicos destinados<br />a destruir plagas de todo tipo o a luchar contra ellas” (O.I.T, 1993)6.<br />Existe un espectro de agentes etiológicos específico y modalidad de acción propias<br />para cada tipo de producto químico.<br />6 O.I.T.: Guía sobre seguridad y salud en el uso de productos agroquímicos. Ginebra. O.I.T., 1993, pag 1<br />39<br />REGIÓN ZONA HORTÍCOLA BONAERENSE<br />El mercado Argentino de estos productos se halla relacionado con el precio alcanzado<br />por los cultivos , las actividades productivas dominantes, el precio de los productos<br />químicos y la presión de la demanda por productos de alta calidad.<br />Cuadro 2<br />Mercado Argentino de Plaguicidas según valor de la producción para 2003<br />(Tomado de: guía de productos fitosanitarios CASAFE)7<br />Producto %<br />Herbicidas 69<br />Insecticidas 15<br />productos varios 1<br />Acaricidas 1<br />Funguicidas 9<br />Curasemillas 5<br />Grafico N° 1:<br />Mercado Argentino de Plaguicidas según valor de la producción<br />Se evidencia la preponderancia de los herbicidas quienes ocupan cerca del 70% de<br />las ventas. En este caso con una fuerte influencia de la demanda en las actividades agrícolas<br />extensivas, mayoritariamente en el cultivo de soja.<br />2.2. Problemas agromédicos relacionados con la utilización de plaguicidas<br />La capacidad de producir daño de un plaguicida se halla relacionada con su estructura<br />química, aspecto que determina la toxicidad especifica, acompañada por las con-<br />0<br />20<br />40<br />60<br />80<br />%<br />Herbicidas<br />Insecticidas<br />Productos varios<br />Acaricidas<br />Funguicidas<br />Curasemillas<br />7 CASAFE. Guia de productos fitosanitarios. XII edición. Tomo I Buenos Aires, 2005<br />40<br />LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUÍMICOS Y SUS ENVASES, SU INCIDENCIA EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES<br />8 Dosis letal media, es la cantidad de plaguicida que ingerida por animales de laboratorio produce la muerte<br />del 50% de ellos. Se expresa en miligramos de producto químico por kilogramo de peso vivo del animal<br />en consideración.<br />9 Citado en Campaña contra los plaguicidas Extremadamente y altamente peligrosos. Ia y Ib según la OMS.<br />Santiago de Chile, RAPAL. 2005.<br />10 Citado en Campaña contra los plaguicidas Extremadamente y altamente peligrosos. Ia y Ib según la OMS.<br />Santiago de Chile, RAPAL. 2005.<br />diciones de uso, especialmente la exposición, siendo fundamentales los procesos químicos<br />y físicos a que son sometidos luego de la aplicación.<br />Con la finalidad de advertir a los usuarios sobre la potencialidad tóxica de los plaguicidas,<br />se ha procedido a agruparlos en categorías a partir de su DL 50 aguda8 según<br />el tipo de formulación y tipo de exposición (oral o dermal).<br />Cuadro 3<br />Clasificación toxicológica de los productos fitosanitarios<br />Categoría Formulación líquida Dl. 50 aguda Formulación sólida Dl. 50 aguda<br />de toxicidad<br />Oral Dermal Oral dermal<br />I a -20 -40 -5 -10<br />I b 20-200 40-400 5-50 10-100<br />II 200-2.000 400-4.000 50-500 100-1.000<br />III 2.000-3.000 +4.000 500-2.000 + 1.000<br />IV + 3.000 - +2.000 -<br />(Organización Mundial de la Salud, 2002)9<br />Cuadro 4<br />Categoría de toxicidad y riesgo toxicológico<br />Categoría de toxicidad Producto:<br />Ia sumamente peligroso<br />Ib muy peligroso<br />II moderadamente peligroso<br />III poco peligroso<br />IV normalmente no ofrecen peligro<br />(Según la Organización Mundial de la Salud., 2005)10<br />Los plaguicidas pueden causar daño a partir de su ingreso en el organismo por<br />cualquiera de las siguientes vías: dérmica, bucal (por ingestión) y nasal (por inhalación).<br />Este daño puede tener una rápida manifestación –conocido como intoxicación<br />aguda– como por ejemplo: diarrea, cefalea, vómitos o presentar una manifestación tar-<br />41<br />REGIÓN ZONA HORTÍCOLA BONAERENSE<br />día denominada intoxicación crónica. en este caso, los síntomas se presentan cuando<br />la acumulación del toxico en el cuerpo alcanza el nivel de daño o se altera lo suficiente<br />el órgano afectado. son un ejemplo distintos tipos de cánceres, disrupciones en el<br />sistema endocrino y el mal de parkinson.11<br />Cuadro N° 5<br />Efectos de los plaguicidas sobre la salud.<br />Tiempo de manifestación y toxico que lo produce<br />Producto Efectos agudos Efectos crónicos<br />Parathion vómitos, miasis mal de parkinson<br />Carbaril diarreas cánceres<br />DDT convulsiones cánceres<br />Mirex cefalea cánceres<br />bromuro de metilo quemaduras daños en riñones<br />paraquat 27,6 quemaduras necrosis de hígado<br />Lindano dolor de cabeza leucemia<br />2,4 D vómitos malformaciones<br />cipermetrina dolor de cabeza disrupción del sistema endocrino<br />Fuente: (elaboración propia sobre la base de los datos de la bibliografía y entrevistas al<br />personal medico de los hospitales del área hortícola).<br />II. Metodología Utilizada<br />Con la finalidad de cumplir con los objetivos propuestos se trabajo a partir de la<br />siguiente estrategia metodológica:<br />a) Se realizó un estudio analítico de la legislación relacionada con el registro, producción,<br />comercialización y utilización de plaguicidas con énfasis en la actividad<br />hortícola.<br />b) Se realizó una encuesta a una muestra intencional de proveedores o comercializadores<br />de agroquímicos. Con la finalidad de conocer a los plaguicidas más<br />utilizados por los productores en la zona hortícola.<br />c) Se realizó una encuesta a productores y trabajadores hortícolas que utilizan plaguicidas<br />como parte de sus estrategias en el manejo de plagas.<br />Con la necesidad de cumplir con esta tarea fue necesario tomar decisiones a fin<br />de determinar las zonas de trabajo y la muestra de productores.<br />Se ha tenido que tomar la decisión de acotar la tarea al área de producción de<br />11 Semchuck, Karen et al: “ Parkinsons disease and exposure to agricultural work and pesticide chemicals”<br />en Neurology, New York, julio de 1992, n° 42, pags. 1328-1335.<br />hortalizas dentro de la provincia de Buenos Aires. Esto tiene que ver con el tiempo<br />y los recursos disponibles. Resulta preferible en una primer etapa sacrificar la<br />dimensión del área bajo estudio por sobre la calidad. Los resultados serán mas<br />acotados pero a su vez más claros y confiables.<br />Trabajos previos realizados por el investigador en el área permiten afirmar que<br />dentro de ella existen tres zonas diferentes; norte, oeste y sur con distintos<br />modos de producción, hortalizas cultivadas, contratación y remuneración de la<br />mano de obra. Estas variaciones determinan una utilización y relación diferentes<br />con los plaguicidas –tipos, formulaciones, ámbito de aplicación, etc.–.<br />Se propone trabajar con una muestra estratificada por áreas, tomando intencionalmente,<br />por considerárselos como representativos, a los distritos de Pilar,<br />Exaltación de la Cruz y Escobar al norte, La Plata y sus localidades al sur y Merlo,<br />Marcos Paz y Luján al oeste (ver mapa).<br />Como unidad de análisis de nivel superior se tomara al establecimiento de producción<br />hortícola definiendo como tal a aquel donde se cultivan hortalizas con<br />destino al mercado en por lo menos un ciclo de cultivo al año.<br />Una vez determinada la cantidad de productores en cada área se seleccionará<br />una muestra al azar a partir de la información previa existente en cada una de<br />las zonas. Para determinarla se propone trabajar con una precisión del 5%, una<br />proporción del 50% –estimación del valor del resultado– con un intervalo de<br />confianza del 95%.<br />A partir de un procesamiento especial de la información recogida en los censos<br />hortícolas de la provincia de buenos aires 1998 y 2001, es posible realizar un<br />agrupamiento particular de establecimientos hortícolas.12<br />Cuadro 1<br />Cantidad de explotaciones y muestra a tomar según zonas<br />Tipo zona sur zona norte zona oeste<br />explotaciones familiares 486 106 95<br />empresas familiares con asalariados 113 17 80<br />empresas familiares con medieros 264 22 12<br />empresas familiares con medieros y asalariados 50 5 3<br />total 913 150 190<br />muestra con una precisión del 10% 87 59 64<br />muestra real 85 51 64<br />42<br />LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUÍMICOS Y SUS ENVASES, SU INCIDENCIA EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES<br />12 Producción, trabajo y nacionalidad: configuraciones territoriales de la producción hortícola del cinturón<br />verde bonaerense. Roberto Benencia y Germán Quaranta. Facultad de Agronomía de la Universidad de<br />Buenos Aires. Centro de Estudios y Servicios Rurales (cederu/fauba).<br />43<br />REGIÓN ZONA HORTÍCOLA BONAERENSE<br />La encuesta fue confeccionada en conjunto por los investigadores de este proyecto<br />en reuniones realizadas durante los meses de abril y septiembre de 2005.<br />Esta fue evaluada y puesta a punto en un plan piloto que incluyó a tres productores.<br />d) Se realizaron entrevistas a informantes claves, quienes desarrollan sus actividades<br />en el área; técnicos de programas de asesoramiento agropecuario, médicos<br />y técnicos de unidades sanitarias y hospitales y maestros.<br />III. Hallazgos<br />1. Caracterización económico - productiva de la zona y de actores sociales<br />encuestados<br />1.1. Tenencia de la tierra<br />Se evidencia una distribución similar de predios encuestados en la zona norte y sur.<br />En la zona sur el 71,7% de los predios posee menos de 5 hectáreas, y si bien se trata<br />de un grupo heterogéneo en general se trata de pequeños productores que dedican su<br />predio a una canasta de seis a siete productos, aunque se hallaron unos pocos que<br />dedican la superficie productiva a solo uno o dos cultivos –ejemplo lechuga y tomate–.<br />Por su parte en la zona norte el 64% de los productores encuestados poseen<br />menos de cinco hectáreas, en la mayoría de los casos se trata de productores que cultivan<br />de modo intensivo. Tanto en la zona norte como en la sur se hallaron predios con<br />cultivo bajo invernáculo.<br />Por su parte en la zona oeste si bien predominaron las encuestas entre aquellos<br />productores que posen menos de cinco hectáreas, el 46,9%, se evidencia una distribución<br />con tendencia da las explotaciones de mayor tamaño. En este caso el 25% de los<br />predios encuestados posee entre 10 y 20 Ha, apareciendo explotaciones de más de 50<br />Ha. Se trata de predios donde se cultivan hortalizas de hoja y zapallito de tronco en<br />forma extensiva, con una baja utilización de tecnología.<br />1.2.La estructura productiva<br />Se registran jerarquías respecto a las principales hortalizas cultivadas.<br />Mientras que en la zona norte y sur sobresalen los cultivos de fruto; tomate,<br />pimiento, frutilla, alcaucil, zapallito; en la zona oeste sobresalen los cultivos de hoja y<br />raíz; lechuga, acelga, cebolla de verdeo y remolacha.<br />Estas diferentes estrategias productivas tienen su origen en la dotación de recursos<br />productivos, en la experiencia y en las variaciones climáticas. Por lo general las hortalizas<br />de fruto demandan una mayor cantidad de recursos económicos en su producción<br />y comercialización; en especial, se destaca el costo de las semillas y el mayor costo en<br />tratamientos con agroquímicos en la protección de las plagas. Estas mismas hortalizas<br />suelen poseer mayor precio en el mercado. Se destaca el cultivo de apio y alcaucil en<br />la zona sur –entre productores tradicionales del área– y el de frutilla en la zona norte,<br />en especial entre productores de origen Boliviano.<br />1.3.Características de los actores encuestados<br />En la mayoría de los casos se encuestaron a propietarios de las explotaciones, mientras<br />que en la zona sur y norte se entrevistaron, en un 10% de los casos, a aplicadores.<br />En la zona oeste se entrevistó en un 15% de los casos a peones.<br />El 98% de las personas encuestadas son se sexo masculino, esta situación no implica<br />la ausencia de personas de sexo femenino realizando las tareas tanto de administración<br />y supervisión como en el desarrollo de tareas de campo.<br />El 91% de los encuestados posee entre 25 y 64 años. Entre ellos se destaca en la<br />zona sur la presencia de un 41% de encuestados de menos de 44 años, mientras que<br />en la zona oeste y norte la tendencia es a inclinarse a una mayor edad. En este caso el<br />14% de los encuestados de la zona oeste posee más de 65 años. Este último aspecto<br />se vincula con las características productivas del área y el tipo de estrategia resistencial<br />encarada por los productores. La tendencia contraria ocurre en el sur y norte donde se<br />evidencia el ingreso a la actividad de personas jóvenes en general medianeros o sus<br />hijos de origen Boliviano.<br />Aunque no fueron encuestadas personas analfabetas, el 18% de las personas<br />posee la escuela primaria incompleta. Esta situación puede implicar en el manejo de<br />plaguicidas, un problema en las tareas de lectura de los marbetes de los envases, comprender<br />los procesos de acción de los tóxicos e incluso leer y acceder a información<br />complementaria.<br />2. El manejo de los plaguicidas<br />Con la finalidad de presentar los resultados de la manera comprensible y relacionada<br />con los objetivos propuestos se ha decidido presentar los resultados agrupados en<br />función de los objetivos que los contienen.<br />1. La adquisición de agroquímicos<br />En teoría se debe aplicar algún método de lucha contra las plagas, por ejemplo un<br />agrotóxico, a partir de un determinado umbral de daño económico. Este puede<br />definirse como la cantidad de insectos, malezas o porcentajes de daño en las plantas<br />por encima del cual el daño infligido, o por ocasionar, medido como la pérdida<br />de cultivos o rendimientos es superior al costo de tratamiento especifico.<br />44<br />LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUÍMICOS Y SUS ENVASES, SU INCIDENCIA EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES<br />45<br />REGIÓN ZONA HORTÍCOLA BONAERENSE<br />Estas acciones no resultan sencillas de llevar a la práctica a partir que la información<br />hasta hoy disponible indica que los valores promedio de daño pronosticado<br />en base a niveles de infestación están sujetos a una gran variabilidad.<br />Existe una variación dentro de un mismo campo, entre diferentes localidades<br />(tipo de suelo, clima) y de un año a otro.<br />Los productores se hallan condicionados por las estrategias alimentarias de los<br />consumidores, las estrategias de los proveedores de insumos, sus propios<br />temores, el precio del control químico en relación a otras alternativas y por los<br />procesos económicos globales.<br />2. Los productos de mayor comercialización en el Área Hortícola de Buenos Aires.<br />Desde el punto de vista de la oferta13.<br />Está prohibida la aplicación del insecticida Metamidofox mediante el uso de<br />mochilas manuales, los productores del área no cumplen esta normativa.<br />En el caso del Carbofuran se destaca el tiempo de carencia, de 60 días, en el<br />caso de sus formulaciones destinadas a ser aplicadas al suelo para el control de<br />nematodos y gorgojos como en las plántulas de tomate. En el caso del<br />Endosulfan, único insecticida clorado utilizado en el área, posee un tiempo de<br />carencia de 15 días y si bien la Organización Mundial de la Salud lo clasifica<br />como moderadamente peligroso; la agencia de protección ambiental de los<br />Estados Unidos lo clasifica como altamente tóxico.<br />Por último el Bromuro de Metilo, un fumigante que se utiliza en la preparación<br />de almácigos y siembras bajo invernáculo. Requiere ser aplicarlo cuando las<br />temperaturas son inferiores a 10 grados centígrados y superiores a 30 grados.<br />En el caso del Zineb, se trata de un fungicida de contacto y preventivo, la utilización<br />en el tomate debe restringirse en los 15 días anteriores a la cosecha.<br />Se han observado en seres humanos dermatitis benignas, faringitis, rinitis y<br />conjuntivitis en exposiciones intensas14.<br />Para el caso del Mancozeb se recomiendan una serie de medidas a fin de mitigar<br />su acción en el ambiente; no aplicarlo a menos de cinco metros de los cursos<br />de agua, ni cuando existan vientos fuertes.<br />3. La adquisición de productos desde el punto de vista de la demanda<br />La encuesta realizada a productores del área permitió conocer aquellos productos<br />con mayor demanda según las zonas productivas.<br />13 la información fue relevada en 12 centros de comercialización de agroquímicos ubicados en las tres áreas<br />productivas.<br />14 CASAFE, Guía de productos fitosanitarios. XII edición. Buenos Aires, 2005.<br />Mientras que en las zonas norte y sur se utiliza una mayor cantidad de fungicidas<br />e insecticidas, en la zona oeste se hace un mayor uso de herbicidas. En principio esto<br />se relaciona con las modalidades de producción, más intensivas y con utilización de<br />invernáculos en el norte y el sur y más extensivas en el oste. En el mismo sentido se<br />destaca la utilización de herbicidas en los cultivos de hoja; lechuga, acelga, espinaca,<br />vegetales de primer orden en oeste. Por su parte en el norte y sur con mayor proporción<br />de hortalizas de fruto, donde se hace necesario preservar la calidad externa o formal,<br />se utiliza una mayor proporción de funguicidas e insecticidas.<br />Gráficos N° 2, 3 y 4<br />Agroquímicos más utilizados por los productores encuestados según zonas<br />46<br />LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUÍMICOS Y SUS ENVASES, SU INCIDENCIA EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES<br />Deltametrina - Insecticida<br />Zineb - Funguicida<br />Maneb - Funguicida<br />Endosulfamn - Insecticida<br />Imidacloprir - Insecticida<br />Agrotóxicos más utilizados zona norte %<br />Deltametrina insecticida<br />Zineb - Funguicida<br />Lambdacialotrina - Insecticida<br />Trifluralina - Herbicida<br />Agrotóxicos más utilizados zona oeste %<br />Deltametrina insecticida<br />Zineb - Funguicida<br />Carbofuran- Insecticida<br />Metamidofox- Insecticida<br />Endosulfamn- Insecticida<br />Agrotóxicos más utilizados zona sur %<br />47<br />4. Los productos utilizados y su impacto en la salud y el ambiente<br />Entre varias alternativas, los productores optan por plaguicidas de bajo costo, quienes<br />presentan escasa selectividad, afectando a abejas e insectos benéficos, otros como<br />el caso del Carbofuran y Dimetoato son además tóxicos para peces.<br />Atendiendo a la clasificación toxicológica de los productos con mayor utilización en<br />el área –enunciados por productores y vendedores– puede realizarse el siguiente cuadro<br />resumen.<br />Grafico N° 5<br />De los principales insecticidas utilizados en el área, el 50% se corresponde con productos<br />categorizados como muy o sumamente peligrosos. Si a ellos se agregan los<br />moderadamente peligrosos se alcanza al 80%.<br />Esta situación indica que en el área hortícola se utilizan mayoritariamente productos<br />peligrosos que requieren adecuadas condiciones de uso con la finalidad de disminuir<br />el riesgo de padecer una intoxicación.<br />Por otra parte se trata de productos con elevado tiempo de carencia, un aspecto<br />en el manejo de los plaguicidas que es tenido poco en cuenta por los productores.<br />II<br />I<br />IV<br />III<br />Clasificiación toxicológica de los agrotóxicos más utilizados %<br />0<br />5<br />10<br />15<br />1 2 3 4 5<br />Categoría toxicológica de los agroquímicos más utilizados<br />48<br />LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUÍMICOS Y SUS ENVASES, SU INCIDENCIA EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES<br />Dos elementos permiten explicar esta situación; en general se trata de productos<br />de menor precio que aquellos menos tóxicos, además subsiste en el ideario de los<br />productores la necesidad de utilizar productos muy tóxicos para “acabar con las plagas”.<br />15<br />En el caso de los herbicidas más de la mitad de los productos se corresponden con<br />la clasificación moderadamente peligrosos.<br />Por ultimo la mayoría de los fungicidas utilizados pueden clasificarse como poco<br />peligrosos y productos que normalmente no ofrecen peligro. En este caso la mayor precaución<br />debe darse en el respeto por los tiempos de carencia.<br />Si bien se utilizan comparativamente en una menor proporción que los otros agroquímicos,<br />los fertilizantes se utilizan en las producciones intensivas especialmente en<br />los cultivos de tomate, pimiento, lechuga y frutilla.<br />5. Ciclo de vida desde la venta de los agroquímicos y sus envases, desde la<br />perspectiva de quien los aplica y su disposición final<br />La relación de los productores con los plaguicidas se inicia en el mismo momento<br />de la compra, ya que allí se toma la decisión del producto activo a utilizar, recibiéndose<br />además información sobre la dosis y modo de aplicación.<br />Prácticamente la totalidad de los productores adquieren los tóxicos en centros de<br />ventas específicos ubicados en las cercanías de la explotación. Resulta particularmente<br />interesante destacar las compras realizadas, tanto en la zona Oste como en la zona<br />Norte, a vendedores particulares relacionados o no con distribuidoras. Las ventas en el<br />predio suelen ser más compulsivas ya que se realizan a partir del diagnostico que el vendedor<br />realiza sobre el estado de los cultivos.<br />Esta situación permite inferir que en ocasiones la aplicación de los productos se realiza<br />más por el afán de lucro y la presión ejercida por los comerciantes que fundada en<br />una necesidad emanada del estado sanitario de los vegetales.<br />Resulta particularmente importante tener en cuenta el modo en que se adquieren<br />los tóxicos, ya que adquirirlos fuera de sus envases originales puede acarrear una serie<br />de problemas.<br />15 Al respecto en las entrevistas los productores se refirieron en una gran cantidad de casos a que los productos<br />que se venden en la actualidad son “flojos”, “poco efectivos” recordando que unos 10 años atrás<br />se podía adquirir productos que acababan con las plagas en una aplicación , aunque “había que tratarlos<br />con cuidado por que te volteaban”.<br />49<br />Gráficos 6, 7, 8 Tipo de envase en que recibe los agroquímicos<br />Envases en que recibe los agroquímicos zona oeste<br />0<br />10<br />20<br />30<br />40<br />50<br />60<br />70<br />Fraccionados<br />Serie 1<br />Envases sellados<br />Envases en que recibe los agroquímicos zona sur<br />Fraccionados<br />Serie 1<br />Envases sellados<br />Cantidad de encuestas<br />90<br />80<br />70<br />60<br />50<br />40<br />30<br />20<br />10<br />0<br />Forma en que recibe los agroquímicos zona norte<br />Envases sellados Fraccionados<br />60<br />50<br />40<br />30<br />20<br />10<br />0<br />50<br />LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUÍMICOS Y SUS ENVASES, SU INCIDENCIA EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES<br />Si bien un elevado porcentaje de los productores, que supera al 90% en las tres<br />áreas, adquiere los productos en envases cerrados, éstos también los adquieren fraccionados.<br />Las causas de esta situación se relacionan con; la dificultad de adquirir la totalidad<br />de producto dado su costo junto a la baja frecuencia de uso de algunos plaguicidas.<br />Si bien los mayores casos de compras de plaguicidas fuera de sus envases se relaciona<br />con los herbicidas, que pueden se expenden en latas de 20 litros, también se<br />hallaron compras de insecticidas en pequeñas cantidades solo para usarlos en una o<br />dos aplicaciones.<br />Adquirir plaguicidas fraccionados puede llevar a la práctica de trasvasamiento.<br />Esta operación determina que el producto carezca de sus tapas originales, con lo<br />cual puede perder parte del contenido. Además al no poseer etiquetas lleva a ignorar<br />la toxicidad, las dosis de uso y las precauciones.<br />Resulta particularmente importante analizar a la persona que realiza la operación<br />de preparación del plaguicida.<br />La preparación de plaguicidas incluye las etapas de dosificación y aplicación. La<br />dosificación consiste en trasvasar el producto desde el envase a la mochila conteniendo<br />agua, mezclar y agitar. Aparece como una operación riesgosa dado que el producto<br />se acerca al cuerpo del productor en estado puro16.<br />A fin de realizar la tarea con eficacia se debe conocer; la peligrosidad el producto,<br />su grado de toxicidad, dosis de aplicación y primeros auxilios en caso de accidente respecto<br />a la aplicación la tarea consiste en colocar el producto puro, en el caso de polvos,<br />cebos, o de las diluciones en agua, concentrados emulsionables, sobre el cultivo o<br />suelo.<br />Casi la totalidad de las personas encuestadas, más del 95%, aplican agroquímicos.<br />Respecto a la condición laboral de las personas que realizan la tarea no existen diferencias<br />sustanciales entre las zonas. Tanto en el Norte –70%–, como en el oste y sur – 87%<br />y 74% respectivamente– las aplicaciones la realizan los productores hortícolas. Por su<br />parte los trabajadores –medieros y asalariados– también ejecutan esta tarea. Es así que<br />en el oeste un 37% de los trabajadores realizan la tarea, llegando a cerca del 39% en<br />el norte. Delegar la tarea en el personal contratado si bien implica trasladar la ejecución<br />de una tarea riesgosa en un tercero, también implica asumir las responsabilidades.<br />Teniendo en cuenta que los plaguicidas son peligrosos y a que en ocasiones se aplican<br />en condiciones inapropiadas es conveniente interponer una barrera entre ellos y el<br />cuerpo de quien lo aplica. Esta barrera es aún más necesaria en los casos de aplicación<br />de peligrosos –Ia y Ib–.<br />16 Para una mayor información sobre las áreas de riesgo ver anexo N° 2<br />Gráficos 10, 11 y 12<br />Protección durante la aplicación<br />51<br />Nada<br />Guantes<br />Botas<br />Pantalón<br />Camisa<br />Máscara<br />Otros<br />Protección durante la aplicación zona norte %<br />Utiliza guantes, botas y máscara<br />Nada<br />Guantes<br />Botas<br />Lentes<br />Pantalón<br />Protección durante la aplicación zona oeste %<br />Especial<br />Camisa Especial<br />Máscara<br />Utiliza guantes, botas y másscara<br />Utiliza protección completa<br />Nada<br />Guantes<br />Botas<br />Lentes<br />Pantalón<br />Protección durante la aplicación zona sur %<br />Especial<br />Camisa Especial<br />Máscara<br />Otros<br />De las encuestas surge que tanto en las regiones norte como oeste ningún aplicador<br />utiliza el equipo completo, mientras que en la región sur solo dos productores –el<br />2,4%– utiliza el equipo completo. En el mismo sentido en las regiones sur y oste cerca<br />de la quinta parte de los aplicadores no utiliza ninguna protección, proporción que se<br />eleva al 41,2% en la zona norte. De aquellos que utilizan parte del equipo, sobresale<br />la utilización de botas en las tres zonas con una mayor manifestación en la zona sur.<br />También allí, sobresale la utilización de mascara, contrastando con la zona norte donde<br />solo el 3,9% los utiliza.<br />Por su parte el 51% de los aplicadores de la zona norte y el 38,8% de la zona sur<br />suelen utilizar otros elementos entre los que sobresalen las capas.<br />En referencia a la nula o baja utilización de elementos de protección durante la<br />manipulación de plaguicidas los encuestados dieron diferentes explicaciones.<br />En primer lugar se enuncian aquellas que atañen a cuestiones económicas relacionadas<br />con el costo y provisión de los equipos: “el patrón dice que son caros”, “el<br />patrón no te la dá”, luego a las relacionadas con las características del equipo: “es<br />incomodo”, “si no te morís por el plaguicida, te morís de calor”, también aparecen<br />aquellas relacionadas con la experiencia acumulada: “conocemos el peligro”, “lo<br />hacemos despacio”, “lo hacemos con cuidado” y por último las relativas al estado<br />fisiológico de las plantas a tratar: “las plantas son chicas, el problema es con las<br />altas”.<br />Una vez culminada la aplicación del tóxico se requiere darle un destino al líquido<br />remanente antes de lavar y guardar el equipo de aplicación.<br />Nuevamente se observa una diferencia entre las zonas, mientras que en las zonas<br />norte y sur un elevado porcentaje de productores aplica la totalidad del producto sobre<br />el cultivo, en la zona oeste cerca del 80% de los productores arroja el producto remanente,<br />ya sobre el suelo como en acequias de riego.<br />En este caso las diferencias pueden explicarse a partir de la periodicidad de las aplicaciones,<br />mas extendidas en el tiempo en la zona oeste, como por el mayor uso de herbicidas.<br />6. El desecho de envases<br />Las empresas fabricantes de plaguicidas y diversas instituciones privadas y oficiales<br />relacionadas con la actividad agrícola recomiendan que una vez finalizada la tarea del<br />triple lavado se proceda a la inutilización de los envases vacíos haciendo varias perforaciones<br />en el fondo para luego colocarlos en depósitos.<br />Se recomienda que estos depósitos se ubiquen en lugares apartados de la explotación,<br />cubiertos con materiales que impidan el accionar del viento y agua, identificados<br />adecuadamente y bien delimitados. La eliminación de los envases luego de su paso por<br />52<br />LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUÍMICOS Y SUS ENVASES, SU INCIDENCIA EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES<br />el almacenamiento transitorio deberá realizarse en centros de acopio o empresas habilitadas<br />para tal fin.<br />Para el caso de inexistencia de empresas de acopio se recomienda darles diferentes<br />destinos según el material de construcción17.<br />Pocas de estas recomendaciones se tienen en cuenta al desechar los envases por<br />parte de trabajadores y productores en el área hortícola.<br />En principio ningún productor perfora los envases, mientras que el 60,8% de los<br />productores de la zona norte, 71,9% de la zona oeste y el 81% de la sur procede a los<br />quemarlos.<br />Gráficos 13, 14 y 15:<br />Destino de los envases<br />53<br />REGIÓN ZONA HORTÍCOLA BONAERENSE<br />17 Envases de plástico: se procederá a quemarlos de a uno, en un fuego vivo preparado en un sitio alejado<br />del campo fuera de donde se cultiven vegetales. se utilizará ropa apropiada, evitando ejecutar esta acción<br />en días ventosos quemando solo pequeñas cantidades.<br />Envases metálicos: se deberá perforarse, aplastarse y acumularse hasta su traslado a una fundición donde<br />serán tratados a temperaturas superiores a los 1200°c. a esas temperaturas se eliminan todas las sustancias<br />preexistentes.<br />Para la eliminación de cenizas, restos de envases y vidrios se recomienda enterrarlos en un sitio no inundable,<br />alejado de fuentes e agua y de la vivienda, cercado e identificado. El pozo deberá tener más de 0,5<br />metros de profundidad, colocándose en el fondo una capa de arcilla para evitar la precolación de líquidos.<br />una vez realizado el pozo se incorporaran capas sucesivas de cenizas o envases junto a residuos orgánicos,<br />tierra y cal a fin de acelerar la descomposición del material peligroso. Al taparlo se deberá prestar atención<br />a que la cubierta de tierra quede más alta que el suelo circundante a fin de evitar el ingreso y acumulación<br />de agua.<br />Entierra<br />Quema<br />Acumula<br />Reutiliza<br />Disposición final en basural<br />No sabe<br />Destino de los envases zona norte %<br />Casi la totalidad de los productores encuestados quema los envases a cielo abierto<br />directamente en los predios. A partir de este proceso de combustión se pueden desprender<br />a la atmósfera, contaminantes orgánicos persistentes como las dioxinas y<br />furanos.<br />Entre las razones esgrimidas por los productores sobresalen: la necesidad de eliminar<br />rápidamente los envases a fin de evitar el contacto de los mismos con personas de<br />la familia, la inmediatez del proceso en el cual “prácticamente no aparecen restos” y a<br />que no conocen alternativas viables y confiables de desecho seguro.<br />Respecto a la acumulación, aquellos productores que manifestaron realizar esta<br />práctica lo hacen directamente en el predio, sin ningún tratamiento específico, ni ubicación<br />especial. Suelen arrojarse directamente sobre el suelo cerca de la vivienda. o<br />alambrados.<br />Aquellos productores que deciden utilizar el entierro como vía de eliminación lo<br />hacen sin tratamiento previo. De esta manera al concluir el contenido buscan un lugar<br />y allí realizan un pozo, a escasa profundidad. Al no colocarse algún producto, como la<br />54<br />LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUÍMICOS Y SUS ENVASES, SU INCIDENCIA EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES<br />Entierra<br />Quema<br />Acumula<br />Reutiliza<br />Disposición final en basural<br />Otros<br />No sabe<br />Destino de los envases zona oeste %<br />Entierra<br />Quema<br />Acumula<br />Disposición final en basural<br />Destino de los envases zona sur %<br />cal, que favorezca la neutralización del principio activo, este conserva su capacidad<br />tóxica y contaminante. Respecto a la señalización del área, a fin de evitar accidentes de<br />personas que residen o trabajan en la explotación, se evidencian diferencias entre las<br />zonas. Mientras que el 85% de los productores de la zona norte y el 50% de los ubicados<br />en el oeste realiza la práctica, solo el 30% de los productores del sur identifican<br />el lugar donde entierran los envases.<br />Solo tres productores manifestaron reutilizar los envases de plaguicidas luego de<br />finalizar el producto, en uno de los casos se para el acopio y trasvaso de combustible<br />de los tanques al tractor.<br />Por su parte puede considerarse peligroso que los envases tengan como destino<br />final basurales a cielo abierto tanto porque pueden convertirse en fuentes de contaminación<br />de napas y cursos de agua y del suelo como también provocar intoxicaciones en<br />aquellos que lo manipulen en mayor medida niños y recicladores de basura.<br />7. Relevamiento sanitario de una muestra de aplicadores de plaguicidas y de<br />sus familias<br />Este objetivo no pudo cumplirse dado que el tiempo de trabajo y los recursos disponibles<br />determinaron priorizar otros objetivos.<br />8. Grado de correlación entre determinada sintomatología en la población<br />afectada y el uso directo de agroquímicos<br />Este objetivo se pudo cumplir parcialmente. Aunque no puede confirmarse una<br />correlación entre el deterioro en la salud de los productores y trabajadores hortícolas,<br />y sus familias, y la utilización de plaguicidas es posible avizorar cierta relación entre<br />dichas variables.<br />El deterioro en las condiciones de salud puede obedecer a múltiples variables,<br />genéticas, alimentarias, ambientales, etc., de allí que esta multicausalidad impida realizar<br />aseveraciones taxativas. En el desarrollo del trabajo de campo fue posible registrar,<br />a partir de los comentarios de los entrevistados, y visualizar en su cuerpo signos de<br />deterioro en la salud en personas que han manipulado plaguicidas por lo menos durante<br />25 años.<br />En uno de ellos la persona posee sinusitis crónica luego de padecer una intoxicación<br />con el insecticida paratión durante el año 1992. Este productor se intoxico, cuando<br />era asalariado, mientras deshierbaba un cultivo de tomate luego de haber aplicado<br />el insecticida. Durante la entrevista permanentemente se evidenciaron síntomas de la<br />enfermedad. En otro caso, un productor manifestó haberse intoxicado en el año 1985<br />y desde entonces poseer problemas en la vista. Estos problemas se incrementaron a lo<br />55<br />REGIÓN ZONA HORTÍCOLA BONAERENSE<br />largo del tiempo hasta casi perder la visión de un ojo. Luego de la intoxicación estuvo<br />inconciente durante un día, internado quince días y sin trabajar casi tres meses.<br />Por último un medianero de origen boliviano manifestó que desde hace cinco años<br />se le presentan manchas y costras en la piel luego de aplicar tóxicos. En ocasiones las<br />manchas le producían ardor, impidiéndole realizar la tarea en forma adecuada.<br />Parece existir aunque quizás mediatizada por otras variables, un vínculo entre la aplicación<br />de plaguicidas y las afecciones corporales. Las horas de trabajo acumuladas en el<br />manejo de plaguicidas y el tipo de producto activo utilizado pueden explicar esta relación.<br />9. Posibles emisiones tóxicas al ambiente derivadas del uso de agroquímicos<br />y su posible incidencia en la salud<br />El trabajo permitió identificar numerosas fuentes de emisiones tóxicas al ambiente<br />producto del manejo inadecuado de plaguicidas y sus envases, aunque no se pudo<br />comprobar su influencia en la salud.<br />En cada una de las etapas partículas tóxicas de los plaguicidas, tanto en su fase<br />líquida como gaseosa, pueden alcanzar el aire, el suelo y las fuentes de agua.<br />Particularmente aparecen como importantes el desecho de líquidos remantes y del lavado<br />del equipo ya que al realizarse sobre o en las cercanías de cursos de agua, acequias<br />internas, pueden ser fuentes de contaminación para las familias residentes. Por otra<br />parte, la eliminación inadecuada de envases, principalmente por la combustión a cielo<br />abierto se constituye en una fuente de contaminación con dioxinas y furanos tanto en<br />la zona donde son destruidos como en áreas alejadas18.<br />10. Población expuesta más vulnerable, de alto riesgo, y sobre la que se<br />deberían aplicar acciones de prevención<br />Para cumplir esta premisa se requiere analizar el grado de conocimiento que poseen<br />productores y trabajadores sobre la capacidad de producir daño de los plaguicidas<br />y a partir de esta información la capacidad y posibilidad de llevar a la práctica acciones<br />concretas de prevención y protección corporal.<br />Acerca del conocimiento<br />La percepción generalizada es que los plaguicidas son peligrosos y que dada su<br />toxicidad especifica y las condiciones sociales y ambientales de utilización pueden provocar<br />daño.<br />De esta manera el 98% de quienes aplican en la zona norte, cerca del 97% de la<br />zona oeste y la totalidad de los de la zona sur manifestaron conocer la peligrosidad, ya<br />56<br />LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUÍMICOS Y SUS ENVASES, SU INCIDENCIA EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES<br />18 Los contaminantes orgánicos persistentes poseen la característica de poder evaporarse, recorrer largas distancias<br />arrastrados por el viento hasta depositarse, convertido en sólido, sobre el suelo o la vegetación.<br />a partir de la experiencia de uso como por la obtención de información de diversas<br />fuentes.<br />No obstante lo afirmado, el 13,7% de los entrevistados de la zona norte, el 12,5%<br />de la zona oeste y el 18,8% de la zona sur manifestó conocer a personas resistentes a<br />los plaguicidas, por lo general se refieren a personas que aplicando o aún tocando<br />directamente con sus manos los plaguicidas, suelen no manifestar síntomas de intoxicación.<br />Algunos de los entrevistados manifestaron que ellos mismos resistían a los tóxicos<br />y que por ello los manejaban sin protección específica.<br />El “mito” de la resistencia recrea la posibilidad de evitar intoxicarse, potenciando el<br />desarrollo de problemas en la salud de tipo agudo y crónico.<br />El marbete o etiqueta del envase aparece como el dispositivo a partir del cual se<br />recibe la información sobre la peligrosidad de los plaguicidas.<br />El 23,5% de los encuestados de la zona norte, el 65,6% de la zona oeste y el<br />57,6% de la zona sur manifestaron que la información suministrada por el marbete es<br />clara y suficiente como para realizar una aplicación correcta. Por el contrario el resto de<br />los encuestados manifestó tener problemas, ya para leer como para comprender la<br />información sobre las dosis, modos de aplicación y / toxicidad. Se puede afirmar que la<br />operación de aplicar plaguicidas se inicia en forma incorrecta al no obtener información<br />sobre aquello que se esta utilizando.<br />El problema puede agravarse cuando esta etiqueta no se halla presente, ya por la<br />compra de plaguicidas fraccionados o por el deterioro debido al almacenarse bajo condiciones<br />inadecuadas.<br />La experiencia acumulada en años de trabajo19, cuando menos de desarrollo de<br />actividades en predios hortícolas, va sentando las bases de una capacitación empírica,<br />a partir de la ejecución de actividades, en la cual los errores van tomando parte de ese<br />aprendizaje.<br />En referencia a la información complementaria recibida sobre la toxicidad de los<br />plaguicidas; el 76,5% de los entrevistados en la zona norte, el 90,5% de aquellos de<br />la zona oeste y el 70,6% de aquellos que tiene sus predios en la zona sur manifestaron<br />haber recibido algún tipo de información.<br />Dadas las características tóxicas de los plaguicidas y como un conocimiento previo<br />al del establecimiento de prácticas de manejo preventivas y de la utilización del equipo<br />de protección se hace necesario conocer las vías de su ingreso al organismo. Estos productos<br />pueden ingresar tanto por la piel, como por las vías respiratorias, la boca y los<br />ojos. Cada una de las vías de ingreso puede relacionarse con las características físicas y<br />químicas propias de los diferentes principios activos.<br />Mientras que el 94% de los productores de la zona norte, el 84% de la zona oeste<br />y el 96, 5% de la zona sur conocen por lo menos una vía de ingreso, solo dos productores,<br />uno de la zona norte y uno de la zona sur conocen la totalidad de las vías de<br />57<br />REGIÓN ZONA HORTÍCOLA BONAERENSE<br />19 Cerca de un 25 % de los aplicadores ha iniciado sus actividades a edades inferiores a los 15 años.<br />entrada. Esta situación no solo determina una insuficiente protección sino además se<br />presta poca atención a las condiciones ambientales.<br />Merece atención que cerca del 15% de entrevistados de la zona oeste manifestaran<br />no conocer ninguna vía de ingreso de los plaguicidas al cuerpo.<br />La mayoría de los encuestados puestos en una situación de padecer una intoxicación<br />manifestaron que concurrirían al servicio de salud más cercano para recibir tratamiento<br />adecuado. De esta manera la totalidad de los encuestados en la zona norte,<br />el 95% de la zona oeste y el 98, 8% de la zona sur buscarían atención en un servicio<br />de salud en el caso de registrar una intoxicación. En la misma situación y antes de buscar<br />atención médica, el 43% de los encuestados de la zona norte, el 4,7% de la zona<br />oeste y solo el 2,4% de la zona sur tomaría alguna medida como lavarse con abundante<br />agua y cambiarse la ropa, antes de concurrir al servicio de salud.<br />Las prácticas preventivas<br />La prevención comienza con la utilización del equipo de protección. Que solo dos<br />de los productores encuestados utilice la totalidad del equipo de protección recomendado,<br />permite inferir una mala base y que cualquier práctica ulterior será insuficiente.<br />El reemplazo de parte del equipo por sucedáneos de dudosa eficacia, pañuelos en la<br />boca, capas construidas con bolsas de plástico, no suele brindar la protección esperada.<br />El uso del equipo se relaciona con las condiciones climáticas imperantes en el<br />momento de la aplicación de los productos.<br />En primer lugar sobresale la circunstancia de que solo un productor de los encuestados<br />tiene en cuenta todos los parámetros –viento, calor, lluvia y humedad–, mientras<br />que el resto solo tiene en cuenta aspectos parciales. En este caso mientras que el norte<br />y oeste el primer elemento que se tiene en cuenta es el viento, con 74,5% y 81,3%<br />respectivamente, en el sur sobresale el calor. Una de las explicaciones a esta elección se<br />relaciona con la mayor cantidad de invernáculos existentes en esta zona.<br />Por su parte una proporción de los aplicadores que va desde el 7, 1% en la zona<br />sur al 15,7% en la zona norte no tiene en cuenta las condiciones. Esta situación se relaciona<br />con la rapidez en la ejecución de las actividades ligada a los procesos de flexibilización<br />laboral y a la necesidad de presentar un adecuado producto en los mercados.<br />Tanto la no utilización de equipo como su utilización parcial conllevan a una mayor<br />exposición del aplicador respecto del producto tóxico. Mientras que el viento y en<br />menor medida la lluvia pueden arrastrar las partículas hacia quien realiza la tarea, las<br />elevadas condiciones de temperatura pueden favorecer la evaporación de aquellos productos<br />que poseen como característica química una baja tensión de vapor.<br />Las condiciones de elevada humedad y de temperatura determinan una menor<br />consideración y uso de aquellos elementos que pueden proteger al trabajador – guantes,<br />máscaras, capa.<br />58<br />LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUÍMICOS Y SUS ENVASES, SU INCIDENCIA EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES<br />Relacionado con las condiciones climáticas se halla el momento del día en la cual<br />se realiza la aplicación tanto en los aspectos que hacen a la utilización del equipo protector<br />como por las condiciones que propician cambios químicos en el plaguicida.<br />Respecto a las horas del día donde se realiza la aplicación entre el 89,1% de los<br />productores de la zona oeste al extremo del 96% de la zona norte realizan las aplicaciones<br />a la mañana temprano y al atardecer, cuando las condiciones de temperatura y<br />humedad son más adecuadas desde el punto de vista del aplicador, ya que determina<br />en una mayor predisposición a utilizar el equipo de protección, además favorecen la<br />permanencia del plaguicida sobre las plantas.<br />De todas maneras resulta notable que un acumulado del 40% de los productores<br />de la zona norte realice sus aplicaciones a media mañana, mediodía o media tarde,<br />cuando las condiciones suelen no ser propicias, máxime en el verano.<br />Además de poseer el equipo y prestar atención a la hora del día donde se realiza<br />la aplicación se requiere conocer a fondo las características del producto y sus modos<br />de aplicación, de allí que resulta indispensable contar con asesoramiento específico.<br />El proveedor de insumos se convierte no solo en el asesor acerca de la necesidad<br />de aplicar, el producto a utilizar y las dosis sino quien articula toda la estrategia llevada<br />a cabo por el productor.<br />Los diferentes porcentajes existentes entre las zonas norte y sur respecto a la oeste<br />al asesoramiento recibido por parte de los proveedores pude relacionarse con una<br />menor oferta comercial derivada de las modalidades productivas, cultivos y con el atraso<br />tecnológico. En este caso, la zona oeste es menos valorada por los vendedores ya<br />que no la consideran apropiada para hacer adecuadas transacciones. Una situación<br />diferente ocurre en las zonas norte y sur donde el permanente avance tecnológico, los<br />cultivos de fruto y la presencia de invernáculos las torna más atractiva desde el punto<br />de vista comercial.<br />La mayor proporción de productores que reciben asesoramiento de organismos<br />estatales en las zonas norte y sur se vincula a la existencia de planes de extensión directamente<br />vinculados con la Dirección Provincial de Desarrollo Rural –Programa Cambio<br />Rural Bonaerense– y de agencias de extensión del INTA<br />Tan importante como el asesoramiento recibido resulta el estado de los envases n<br />los cuales son adquiridos. En este sentido, que el 45% de los productores de la zona<br />norte y el 36,5% de la zona sur adquieran los agroquímicos en envases abiertos –fraccionados–,<br />permite inferir el desarrollo de prácticas inadecuadas, dado que al no poseer<br />el envase original no se puede leer el marbete con las indicaciones.<br />Otra práctica inadecuada, relacionada con la compra fuera de su envase original,<br />es la de trasvasar el contenido del envase original a otro. En este caso también se pierde<br />la posibilidad de lectura del marbete. Dentro de la zona hortícola el 43% de los productores<br />del Norte, 20% del oeste y 37% ubicados en el sur realizan esta práctica.<br />Las aplicaciones de agroquímicos se realizan bajo dos modalidades a) equipos<br />manuales denominados “mochilas” y b) equipos mecánicos de arrastre. En los prime-<br />59<br />REGIÓN ZONA HORTÍCOLA BONAERENSE<br />ros la cercanía de los aplicadores al producto químico es mayor, pudiéndose producir<br />intoxicaciones. En este caso el botalón del equipo se ajusta a la espalda del trabajador<br />y es éste quien con sus manos da presión al equipo y dirige la “lanza” por cuyo extremo<br />se proyecta el químico sobre el cultivo.<br />En el caso de las pulverizaciones, el aplicador desde el tractor organiza la tarea,<br />regulando la presión del equipo, dirección de aplicación, etc. Si bien en este caso se<br />presenta menos posibilidades de acercamiento al químico, también pueden surgir intoxicaciones<br />ante desperfectos en el equipo de presión o en el botalón.<br />El equipo requiere ser mantenido no solo para verificar su buen funcionamiento<br />sino para considerar la ausencia de fisuras, marcas, o pérdidas.<br />De las encuestas surgen diferencias entre las zonas productivas, mientras que en el<br />oeste el 87,5% de los entrevistados revisa el equipo con cierta periodicidad acorde con<br />el tiempo de uso, la proporción decae notablemente en las zonas norte y sur. Por el<br />contrario resulta significativo que en estas zonas cerca del 25% de los encuestados<br />manifiesta no revisar nunca el equipo. Estas diferencias pueden relacionarse con la<br />mayor presencia de los productores en los predios y en la ejecución de las tareas en el<br />oeste en contraposición de con las zonas norte y sur con mayor proporción de trabajadores<br />medieros y asalariados.<br />Por otra parte las características del modo de producción y cultivos desarrollados en<br />la zona oeste determina una menor necesidad de aplicación de agrotóxicos con lo cual<br />entre una aplicación y otra transcurre un lapso de tiempo que obliga a una revisión<br />general del equipo.<br />Dado que la integridad y buen funcionamiento del equipo de aplicación resultan<br />indispensables a fin de evitar una intoxicación, aparece como necesario someter al<br />equipo a una revisión por parte de organismos especializados.<br />Respecto a quien realiza la revisión del equipo sobresale la ausencia de contralor<br />por parte de organismos privados o estatales. Solo un productor recibe la revisión por<br />parte de un técnico que pertenece a un plan de capacitación oficial.<br />Por su parte en la mayoría de los casos, y sin diferencias entre las tres zonas, la revisión<br />del equipo la realiza el mismo productor. Claramente esta revisión estará impregnada<br />por los conocimientos, tiempo de trabajo y metodologías propias de este agente.<br />Acerca del triple lavado<br />Diversas instituciones entre las que sobresalen el INTA y la Cámara de Fabricantes<br />de Productos Fitosanitarios y Fertilizantes recomiendan realizar el triple lavado de los<br />envases antes de proceder a su eliminación. Después del uso, en los envases de plaguicidas<br />quedan remanentes del producto tóxico con potencialidad de causar daño. De<br />esta manera se hace necesario eliminarlos adecuadamente.<br />El triple lavado es una técnica que consiste en enjuagar tres veces el envase vacío<br />hasta que solo queden trazas del producto. Para realizar en forma correcta esta acción<br />60<br />LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUÍMICOS Y SUS ENVASES, SU INCIDENCIA EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES<br />se debe llenar el envase con agua hasta una cuarta parte de su capacidad, luego se<br />coloca la tapa y se agita enérgicamente, por último el agua procedente de esta limpieza<br />se agregará en el tanque de la pulverizadora para ser utilizado en la aplicación sobre<br />el cultivo o el suelo.<br />Solo el 13,7% de los productores de la zona norte, el 20% de la zona oeste y el<br />16,5% de los ubicados en el sur conoce el triple lavado y de ellos menos de la mitad<br />lo realiza la operación en forma correcta.<br />Esta situación permite inferir que una gran cantidad de envases se entierran, almacenan<br />en el campo, se arrojan a basurales y reciclan sin una adecuada eliminación del<br />principio activo.<br />Gráficos 15, 16 y 17:<br />Conocimiento del triple lavado<br />61<br />REGIÓN ZONA HORTÍCOLA BONAERENSE<br />Conoce<br />No conoce<br />Zona norte%<br />Conoce<br />No conoce<br />Zona oeste %<br />Conoce<br />No conoce<br />Zona sur %<br />Es probable que este desconocimiento se relacione con la inexistencia de planes de<br />capacitación “in-situ” tal que permitan a los aplicadores conocer en profundidad las<br />herramientas incluidas en el manejo integral de envases.<br />Respecto a la ropa utilizada al realizar el triple lavado no guardan diferencias respecto<br />a los utilizados durante la etapa de aplicación.<br />El líquido remanente del lavado del equipo suele arrojarse al suelo lindante a los<br />cultivos o en cursos de agua internos –acequias– utilizados para el riego de los cultivos.<br />Esta última práctica, ejecutada por la mayoría de quienes realizan el triple lavado,<br />puede llevar a la contaminación de los suelos y de las napas de agua.<br />Gráficos 18, 19 y 20:<br />Modo de realización del triple lavado<br />62<br />LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUÍMICOS Y SUS ENVASES, SU INCIDENCIA EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES<br />Zona norte% Zona oeste %<br />Zona sur %<br />Incorrecto<br />Correcto<br />Incorrecto<br />Correcto<br />Incorrecto<br />Correcto<br />El 67% de los encuestados de la zona oeste, el 62% de la zona norte y el 46% de<br />la zona sur conocen personas que se han intoxicado con plaguicidas ya durante su<br />manipulación en las tareas laborales como por ingestión o pulverización accidental. Los<br />Porcentajes de la zona oeste y norte pueden considerarse como elevados e indicativos<br />de la relación entre un manejo inadecuado de los plaguicidas y sus envases.<br />63<br />REGIÓN ZONA HORTÍCOLA BONAERENSE<br />El registro de intoxicaciones en el área<br />Aunque parcial, y quizás poco representativo, el registro de los casos de intoxicación<br />que los encuestados manifestaron conocer, permite avizorar la relación entre las<br />estrategias y prácticas de manejo de los agrotóxicos con el suceso de una intoxicación.<br />Gráficos 21, 22 y 23<br />Conocimiento sobre personas intoxicadas<br />Zona norte% Zona oeste %<br />Zona sur %<br />No<br />Sí<br />No<br />Sí<br />No<br />Sí<br />Respecto a la condición laboral y edad de los intoxicados se destacan las intoxicaciones<br />de aplicadores, en general varones y mayores de quince años<br />10. Marco normativo provincial y municipal aplicable en materia de<br />Agroquímicos y de los residuos que genere su utilización<br />Las disposiciones nacionales<br />La Argentina carece de una legislación perfecta que regule la adquisición y uso de<br />agroquímicos, por ello su regulación se realiza a partir de decretos y disposiciones legales.<br />Las normativas que regulan la investigación, fabricación, uso y deposición de envases<br />de agroquímicos incluyen una serie de decretos de ley, resoluciones y disposiciones<br />realizadas por una serie de organismos desde 1958 a la fecha.<br />La resolución nº 350/99 complementada por resolución de SENASA/ 230 del 24 de<br />marzo del año 2000, aprueba el manual de procedimientos, criterios y alcances para el<br />registro de productos fitosanitarios en la República. Argentina.<br />En ella se apunta a un equilibrio entre el interés público y las facultades de fiscalización<br />del servicio nacional de sanidad y calidad agroalimentaria en establecimientos<br />productores de productos fitosanitarios, y el interés privado y consecuentes derechos<br />de los titulares de esos establecimientos. En esta resolución se determina las investigaciones<br />a realizar para la aprobación de productos químicos, las dosis recomendadas<br />según los cultivos, los días de carencia y la toxicología.<br />Dentro de las normativas relacionadas con la horticultura cabe destacar la<br />Resolución N° 71/99 SAGPyA, que aprueba la guía de buenas prácticas de higiene y<br />agrícolas para la producción primaria (cultivo-cosecha), empacado, almacenamiento y<br />transporte de hortalizas frescas.<br />En la misma se detallan las recomendaciones sobre buenas prácticas, como así<br />también se consideran los aspectos de capacitación, documentación y registro del personal<br />y el rastreo y retiro de los productos del mercado en caso de detectar peligro para<br />la salud del consumidor.<br />Cotejando dicha resolución con las observaciones y registros realizados en las visitas<br />a establecimientos hortícolas permite confirmar que subsisten una serie de recomendaciones<br />específicas que no son tenidas en cuenta en las prácticas concretas.<br />1. Verificar la integridad de los envases, etiquetas y marbetes de los productos<br />que adquiera. Guardar los productos fitosanitarios en sus envases originales<br />con las respectivas etiquetas y marbetes.<br />Respecto al etiquetado la resolución 145/96 de IASCAV fija el formato, tipo y distribución<br />de la información en las etiquetas.<br />64<br />LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUÍMICOS Y SUS ENVASES, SU INCIDENCIA EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES<br />El etiquetado se regirá por la directriz general de la FAO sobre etiquetado correcto,<br />adoptándose el sistema de clasificación de los plaguicidas según sus riesgos, desarrollado<br />por la OMS. Además se colocaran bandas de diferentes colores evidenciando las<br />diferentes categorías toxicológicas.<br />Por su parte la disposición N° 11 del Servicio Nacional de Sanidad Vegetal normaliza<br />el envasado, cierre, acondicionamiento capacidad y material de los envases de terapéuticos<br />de uso agrícola.<br />De las entrevistas y la observación realizada en las explotaciones hortícolas se ha<br />verificado que en muchos casos la adquisición, acopio y utilización de productos fraccionados<br />fuera de sus envases originales y sin identificación.<br />La práctica de no conservarlos en sus envases originales determina no solo mayores<br />posibilidades de accidentes por derrames o ingestión involuntaria sino que al no<br />poseer la etiqueta identificatoria no se conoce con certeza la información que de ella<br />se deriva.<br />2. Preparar y aplicar los productos respetando estrictamente las recomendaciones<br />de los marbetes en cuanto a: dosis, momento de aplicación, condiciones<br />ambientales, limpieza del agua para la preparación de los caldos, etc.<br />Si bien los productores y trabajadores encuestados afirmar leer el marbete, y respetar<br />las indicaciones que le da el proveedor de insumos, rara vez se hallan en las explotaciones<br />instrumentos de medición que permitan aplicar la dosis justa.<br />Esta situación implica que se utilice una mayor cantidad de producto que la indicada<br />pudiéndose de esta forma cargar a las plantas con una dosis de plaguicida mayor a<br />la recomendada.<br />3. El aplicador deberá tener vestimenta apropiada y conocer y respetar todas<br />las normas para el uso seguro de plaguicidas.<br />Es posible entrever una cierta “lucha”, cierta posición antagónica entre los trabajadores<br />y los productores en relación a la provisión del equipo. Es así que los productores<br />manifiestan aplicar ellos mismos con el equipo completo y obligar a los trabajadores<br />a hacerlo, afirmando la existencia una gran resistencia en estos últimos a utilizarlo.<br />Por su parte los trabajadores mencionan que en su afán de reducir costos, los productores<br />no adquieren el equipo de protección.<br />4. Respetar los tiempos de carencia indicados, es decir el tiempo que debe<br />pasar desde la aplicación del producto hasta la cosecha.<br />Al respecto la resolución del SENASA 256/2003 establece las tolerancias o límites<br />máximos de residuos de plaguicidas en productos y subproductos agropecuarios.<br />65<br />REGIÓN ZONA HORTÍCOLA BONAERENSE<br />La resolución indica para cada producto químico, las tolerancias máximas de residuos<br />en cada uno de los vegetales cultivados. También allí se establecen los tiempos de<br />carencia según principio activo, formulación y cultivo tratado.<br />Por último, se realiza un listado de los principios activos prohibidos o de uso restringido<br />según las leyes, decretos, disposiciones y resoluciones vigentes.<br />El respecto del tiempo de carencia es quizás el punto más conflictivo en el proceso<br />de aplicación de plaguicidas.<br />La legislación en la provincia de Buenos Aires<br />Con respecto a la provincia de Buenos Aires en septiembre de 1988 fue sancionada<br />la ley de agroquímicos que bajo el N° 10.699 propone como objetivos principales:<br />la protección de la salud humana, los recursos naturales y la producción agrícola, evitar<br />la contaminación de los alimentos y del medio ambiente, mediante la correcta y<br />racional aplicación de los productos químicos).<br />En la misma se toman bajo control todas las etapas que hacen a la elaboración,<br />comercialización, almacenamiento, hasta el tratamiento y control de residuos de los<br />compuestos químicos mencionados en la ley.<br />En el Artículo N° 7 se realiza una clasificación de los agroquímicos conforme al riesgo<br />y peligrosidad que se enfrente en su utilización, de esta forma los químicos podrán<br />ser de uso y venta libre, de uso y venta profesional y de venta y uso restringido.<br />En el último grupo se hallan los sumamente peligrosos para la salud humana y el<br />medio ambiente. Su comercialización es registrada a fin de identificar a los usuarios.<br />Resulta particularmente interesante el articulo N° 12 en donde se explicita que todo<br />producto contaminado con plaguicidas en cantidades mayores a las toleradas será<br />decomisado y destruido.<br />A partir de las entrevistas a productores, asesores y proveedores de insumos es<br />posible afirmar que una gran parte de los principios enunciados en la ley, no se cumplen<br />o solo se tienen en cuenta parcialmente. Esto guarda relación con por lo menos<br />dos elementos; por un lado el desconocimiento de la ley por parte de los productores<br />y la ausencia de una supervisión real e “in-situ” de los organismos de contralor.<br />Los artículos 7 y 8 de la ley 10.699 prevén la exigencia de una receta agronómica<br />obligatoria para aquellos productos más riesgosos, también puede suceder que una vez<br />introducidos al mercado, el organismo de aplicación detecte su toxicidad para los seres<br />vivos y el medio ambiente. Es entonces cuando se suspende la venta y el uso del producto<br />cuestionado, provocando su exclusión o restricción de uso.<br />Por último según el artículo 50 del decreto 499/91 de organismo de aplicación<br />podrá efectuar evaluaciones acerca de los efectos tóxicos directos o indirectos que<br />pudieran ocasionar determinados agroquímicos ya autorizados.<br />De las encuestas y del relato de los productores y trabajadores puede inferirse que<br />las evaluaciones de los efectos tóxicos de agroquímicos ya autorizados, suele ser tardía<br />66<br />LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUÍMICOS Y SUS ENVASES, SU INCIDENCIA EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES<br />e influenciada por presiones comerciales. Los casos de los insecticidas furadan y endosulfan<br />donde se acumulan pruebas de su impacto en la salud y en el ambiente, en nuestro<br />país y en el resto del mundo, es una prueba de ello.<br />11. Áreas del gobierno provincial y municipal responsables en materia de<br />agroquímicos (salud, ambiente, etc.)<br />En la actualidad, el SENASA - Servicio Nacional de Sanidad y Calidad<br />Agroalimentaria, dependiente de la Secretaria de Agricultura, Pesca y Alimentación, es<br />el responsable de regular el uso de plaguicidas. Dentro de este servicio es la Dirección<br />de Agroquímicos, Productos Farmacéuticas y Veterinarios quien debe fiscalizar el cumplimiento<br />de las normas vigentes sobre la producción, comercialización y uso de plaguicidas,<br />sus envases y rótulos.<br />Por su parte en la provincia de Buenos Aires el Ministerio de Asuntos Agrarios es el<br />organismo de aplicación de la ley de agroquímicos pudiendo coordinar su acción con<br />el Ministerio de Salud y con otras reparticiones estatales, universidades, entidades oficiales<br />y privadas con la finalidad de incrementar su eficacia y así disminuir los riesgos<br />de intoxicación y contaminación del medio ambiente.<br />A nivel de los municipios correspondientes al área hortícola, las Secretarias de<br />Ambiente y/o de Ecología son las encargadas de realizar el monitoreo del uso efectivo<br />de los plaguicidas.<br />Al relacionar la legislación vigente con la real posibilidad de realizar una adecuada<br />supervisión in-situ sobresale la falta de relación entre la tarea a realizar y los recursos<br />asignados. La carencia de infraestructura y de recursos humanos imposibilita llevar a la<br />práctica los principios enunciados.<br />Se requiere para la adquisición de algunos tóxicos –los más peligrosos– la presentación<br />de una “receta agronómica” confeccionada por un asesor técnico. De las entrevistas<br />surge que el suministro de plaguicidas se realiza sin mediar ningún tipo de diagnóstico<br />que de origen a una prescripción escrita.<br />Una situación similar sucede con el tiempo de carencia. Tanto productores como en<br />trabajadores el registro y la asimilación de los tiempos de carencia se percibe como algo<br />difuso, “un tiempo que debe respetarse entre la aplicación y la cosecha”, que es lo suficientemente<br />laxo como para permitir la cosecha de hortalizas luego de dos días de aplicación,<br />si el precio de mercado es aceptable según las expectativas del productor.<br />También se ha registrado una cierta relación entre el respeto de los tiempos de<br />carencia y el mercado donde se envían las hortalizas. Si el mercado cuenta con un laboratorio<br />donde se realiza control bromatológico –las hortalizas a analizar se extraen por<br />muestreo intencional– o se comercializa en el predio, los productores suelen respetar el<br />tiempo de carencia. Por el contrario, si las hortalizas se comercializan en mercados<br />alternativos, sin control bromatológico, no se respeta el tiempo de carencia.<br />67<br />REGIÓN ZONA HORTÍCOLA BONAERENSE<br />Esta última situación refiere a la imposibilidad del estado de controlar fehacientemente<br />el estado en que se comercializan las hortalizas con destino al consumo en fresco<br />en la provincia de Buenos Aires.<br />Otro de los aspectos relevantes que hacen al incumplimiento de la legislación<br />vigente hace referencia a los aspectos laborales. Casi la totalidad de los trabajadores<br />hortícolas realizan sus tareas sin un registro adecuado, “en Negro”.<br />Enmarcado en lo que se ha denominado flexibilización laboral, los trabajadores realizan<br />sus tareas sin horario fijo, obteniendo salarios en base a la productividad –tanteros–<br />o con relación a los ingresos globales –medianeros– y relacionado con este trabajo,<br />aplicando agroquímicos sin un conocimiento acabado de su composición y aún sin<br />la protección necesaria.<br />Respecto a las posibilidades de capacitación e información en los sectores formales<br />e informales de la educación, las posibilidades son mínimas. Si bien los contenidos relacionados<br />con los plaguicidas aparecen entre los impartidos en la Educación General<br />Básica, los mismos son fragmentados y sin una relación estrecha con la realizad, aún<br />son presentados de manera parcial sin una correlación con elementos de orden económico<br />y social.<br />No se han registrado planes de capacitación a nivel de las instituciones de instrucción<br />técnica y de formación de oficios. Solo se han hallado en el área instituciones de<br />nivel superior, universidades, y ONGs que realizan charlas periódicas y distribuyen material<br />informativo.<br />Por último se hace necesario resaltar que la utilización de plaguicidas se realiza en<br />un marco socioeconómico caracterizado por una pauperización en las condiciones de<br />vida, y de trabajo, de amplios sectores de la población residente o no en el área junto<br />a una reestructuración en las funciones de los organismos del Estado.<br />Estas condiciones han determinado entre otras un cambio en las pautas de consumo<br />de alimentos, profundizado el deterioro en las condiciones laborales y un menor<br />contralor en la producción y comercialización de alimentos. Unas y otras se imbrican<br />para producir un uso desaprensivo de plaguicidas y con ello contaminación en alimentos<br />e intoxicaciones en seres humanos.<br />IV. Conclusiones<br />• La actividad hortícola puede definirse como un campo de acciones donde los productores<br />entre sí y con los trabajadores luchan por una porción del capital en<br />juego.<br />• Los plaguicidas suelen utilizarse a fin de controlar o mitigar el accionar de las plagas,<br />se trata de tecnologías químicas utilizadas aisladamente en ausencia de un<br />plan integral de manejo de insectos y enfermedades. Aunque una parte de los<br />68<br />LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUÍMICOS Y SUS ENVASES, SU INCIDENCIA EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES<br />entrevistados conoce estrategias de manejo basadas en el control biológico no<br />las llevan a la práctica.<br />• Por lo general el inicio de las actividades relacionadas con la manipulación de plaguicidas<br />se hace a edades tempranas, a partir de una capacitación informal,<br />visualizando el trabajo de otros trabajadores. Esta capacitación a partir del ensayo<br />y error puede incidir en el acontecimiento de intoxicaciones.<br />• Si bien la mayoría de los entrevistados manifestó conocer la peligrosidad de producir<br />daño de los tóxicos de ello no suelen derivarse prácticas concretas como la<br />utilización de ropa y equipo de protección adecuados.<br />• Aunque en su mayoría los productos se adquieren en sus envases originales, subsisten<br />casos de compras fraccionadas. Su ausencia determina condiciones favorables<br />de aplicaciones inadecuadas y derivadas de ellas la posibilidad de sufrir una<br />intoxicación.<br />• Resulta ineludible el rol de los proveedores de insumos quienes al recorrer las<br />quintas y supervisar los cultivos, recomiendan prácticas para el manejo de insectos<br />y enfermedades, basadas en el control químico. Este los asesora sobre los químicos<br />a aplicar, dosis y en ocasiones normas de prevención.<br />• En esta actividad se encuentran diferentes áreas de riesgo, donde puede producirse<br />una intoxicación. Las etapas de dosificación y aplicación son las más emblemáticas,<br />no tanto porque abarcan un alto porcentaje de casos registrados –lo que<br />ya es importante– sino por la interrelación de los factores, la amplia gama de<br />agentes involucrados y la envergadura de las secuelas. En éstas etapas, factores<br />de origen ambiental, económico, y cultural se entrelazan para producir casos de<br />intoxicación, ya en las personas involucradas en el desarrollo de las tareas como<br />en aquellas ubicadas en las inmediaciones.<br />• La multiplicidad de tareas productivas, determina una muy baja consideración en<br />estado de las tecnologías empleadas, en este caso no se realiza una revisión adecuada<br />del equipo de aplicación, como en el cumplimiento de las normas para la<br />prevención de accidentes.<br />• La posibilidad de contratar mano de obra por parte de los productores empresariales<br />determina que las pulverizaciones sean realizadas por trabajadores asalariados<br />y medianeros. Estos últimos aparecen como los más expuestos a sufrir intoxicaciones<br />a partir de las estrategias de acumulación, basadas en la explotación<br />propia y del grupo doméstico.<br />• La posibilidad de padecer una enfermedad de tipo crónico no resulta lo suficientemente<br />conocida en la mayoría de los casos analizados.<br />• El desecho de envases y líquidos remanentes se realiza en forma inadecuada. Por<br />su parte los líquidos remanentes del lavado del equipo se arrojan ya sobre el suelo<br />como en acequias internas potencializando la contaminación dentro como fuera<br />del predio.<br />69<br />REGIÓN ZONA HORTÍCOLA BONAERENSE<br />• No existe una legislación perfecta que tome en cuenta la integridad de los factores<br />involucrados en la utilización de los plaguicidas. Esta situación favorece una<br />adquisición indiscriminada, la manipulación por personal no calificado, la aplicación<br />inadecuada y la falta de respeto en el tiempo de carencia.<br />• Los consumidores aparecen como un actor oculto en la problemática de aplicación<br />de plaguicidas en áreas agrícolas, pero son tan partícipes en el desarrollo de<br />las estrategias de aplicación como en sus consecuencias. Las hortalizas contaminadas<br />pueden llegar a los consumidores a partir de los débiles controles existentes<br />en los centros de comercialización.<br />V. Recomendaciones<br />• Se debe legislar para un país real, atento a las condiciones sociales y culturales<br />imperantes. Las reglamentaciones además de requerir una correlación con la vida<br />cotidiana, deben actualizarse al ritmo del avance en el conocimiento sobre el<br />impacto de los plaguicidas en seres humanos y el ambiente.<br />• Se hace necesario dotar de infraestructura y recursos humanos a los organismos<br />de contralor tanto de las condiciones laborales como de las relativas al ciclo de<br />vida de plaguicidas<br />• Se debería prestar atención al control bromatológico en los mercados concentradores,<br />previa sensibilización y capacitación en el manejo integral de plaguicidas.<br />• Cabe la necesidad de implementar planes de difusión y sensibilización, a la<br />población en general y a las residentes en áreas hortícolas en particular, sobre las<br />características e impacto de los plaguicidas. A su vez deberán analizarse, discutirse<br />e implementarse planes de capacitación adecuados a las condiciones reales de<br />vida y trabajo. Estos planes deberían incluir la capacitación en producción orgánica.<br />• Sería conveniente profundizar las investigaciones sobre impacto de plaguicidas<br />en la salud a partir de metodologías de tipo cualitativo; etnografía, historias<br />de vida, otros.<br />• Dadas las deficiencias en el registro y notificación de las intoxicaciones, se requiere<br />encarar planes de capacitación destinado a los integrantes del sector de la<br />salud a fin mejorar cuali y cuantitativamente dichos registros. Solo a partir de<br />registros confiables se podrá conocer la dimensión real de las intoxicaciones con<br />plaguicidas y sus secuelas en la salud.<br />• Seria recomendable realizar estudios epidemiológicos a la población en riesgo<br />dada su vinculación directa o indirecta con los agrotóxicos.<br />• Se debe prestar especial atención a los envases, ya desde los materiales de construcción<br />a como de llevar a la práctica adecuados planes de eliminación en el cual<br />70<br />LA PROBLEMÁTICA DE LOS AGROQUÍMICOS Y SUS ENVASES, SU INCIDENCIA EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES<br />tomen parte productores, municipios y empresas. Los métodos de eliminación<br />deben ser integrales atendiendo a que los envases resultan tóxicos no solo por su<br />contenido sino por su material de constitución.<br />• Se deberían discutir e implementar políticas de estado en espacial las de<br />desarrollo y extensión dirigida a los pequeños productores, así como las políticas<br />laborales en espacial las que regulen las condiciones de vida y trabajo dentro de<br />las explotaciones hortícolas.<br />VI. Bibliografía<br />Benencia, Roberto y Cattaneo, Carlos. 1989. La crisis de sobre producción en el área<br />hortícola bonaerense: causas, consecuencias y estrategias adoptadas para paliar<br />sus efectos. Buenos Aires. Cátedra de Extención y Sociología Rurales, Facultad<br />de Agronomía. U.B.A.<br />Benencia, Roberto y Souza Casadinho, Javier. 1993. “Alimentos y salud: uso y abuso<br />de pesticidas en la horticultura bonaerense” en Realidad Económica IADE,<br />Buenos Aires, N° 114-115, pp. 29-53.<br />Benencia, Roberto y otros. 1997. Área hortícola bonaerense, cambios en la producción<br />y su incidencia en los sectores sociales. Buenos Aires. La Colmena.<br />Bourdieu, Pierre. 1988. Cosas dichas. Buenos Aires. Gedisa.<br />Cámara de sanidad agropecuaria y fertilizantes. 2005. Guía de Productos fitosanitarios,<br />Buenos Aires.<br />Davies, John. 1989. Enfoque Agromédico sobre manejo de plaguicidas. Washington.<br />OMS.<br />Forni, Floreal. 1993. Métodos cualitativos II. Buenos Aires. CEAL.<br />Greenpeace. 1994. Cero Dioxinas. Madrid. Greenpeace ediciones.<br />INTA.- CIAFA. 1997. Productos fitosanitarios su correcto manejo. Buenos Aires. INTA.<br />INTA folleto sobre triple lavado. Rosario, sin año de publicación.<br />Miranda, Marisa. 1997. Temas agroambientales. Buenos Aires. Editorial de la<br />Universidad Nacional de La Plata.<br />Organización Internacional del Trabajo. 1993. Guía sobre seguridad y salud en el uso<br />de productos agroquímicos. Ginebra. Suiza.<br />Organización Internacional del trabajo. 1994. Condiciones de trabajo y de vida en las<br />plantaciones. Programa de actividades sectoriales. Ginebra. Suiza.<br />SENASA. Curso sobre Legislación y manejo de productos fitosanitarios, Bs. As 2005Unknownnoreply@blogger.com1tag:blogger.com,1999:blog-2791454221306297563.post-89448595049382752872011-10-16T18:26:00.000-07:002011-10-16T18:28:31.372-07:00Alimentación y Cosmovisión quechua con Sachasawila por Sacha SawilaAlimentación y Cosmovisión quechua con Sachasawila<br /><br />Sacha Sawila transmite la formación comunitaria de tradición quechua, a través de los distintos planos integrados de la vida. <br />"En nuestra comunidades, los alimentos y la manera de prepararlos son una forma de conectarnos con la sabia Naturaleza, aprendiendo a vivir en armonía con todo lo que nos rodea.<br />A traves del rescate de los alimentos originarios de estas tierras y su elaboración, buscaremos recobrar la conciencia de una alimentación equilibrada, que participe del movimiento pleno de la vida." <br /><br />Un espacio para vivenciar el suma kawsay o “dulce vivir”, legado ancestral de nuestros pueblos originarios. <br />-Alimentación andina y medicinas naturales<br />-Espiritualidad y ceremonias<br />-Lengua y costumbres<br />-Danzas y cantos<br />-Hilado, telares, teñidos naturales<br /><br />Los invitamos a participar de una experiencia de trasmisión grupal de la práctica alimentaria Andina. Con degustación de lo cocinado…<br />Modalidad: dos sábados al mes, de 11 a 15 hs. <br />Al final se comparte la preparación de la comida entre los participantes.Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2791454221306297563.post-37855573612369427312011-09-17T18:39:00.000-07:002011-09-17T18:41:00.133-07:00Feria de Robles 16 de Septiembre 2011<a onblur="try {parent.deselectBloggerImageGracefully();} catch(e) {}" href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEg8GahDS9g2_RU4i25kYHmLbZSFQ213xDzU_FwUm58o71B8LfU64ezMDQ6KI7Q2gsudYKRML0k1UtoSm7FTxX4geEGTHx_Hfok2fTVBGdMZr52Z5OmNikRZpXllU8jkgyAH6VDlL9cLo3c/s1600/adriana+y+javier.jpg"><img style="float:right; margin:0 0 10px 10px;cursor:pointer; cursor:hand;width: 300px; height: 400px;" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEg8GahDS9g2_RU4i25kYHmLbZSFQ213xDzU_FwUm58o71B8LfU64ezMDQ6KI7Q2gsudYKRML0k1UtoSm7FTxX4geEGTHx_Hfok2fTVBGdMZr52Z5OmNikRZpXllU8jkgyAH6VDlL9cLo3c/s400/adriana+y+javier.jpg" border="0" alt=""id="BLOGGER_PHOTO_ID_5653508505464042290" /></a>Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2791454221306297563.post-42903305513670199192011-08-29T19:23:00.000-07:002011-08-29T19:27:28.363-07:00La agricultura Periurbana en la región MetropolitanaJornada de discusión sobre políticas públicas del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional General Sarmiento
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<br />El Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional General Sarmiento realizó el pasado 8 de Abril una Jornada de discusión sobre “Las políticas públicas para el sostenimiento de la agricultura periurbana en la Región Metropolitana de Buenos Aires”.
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<br />El Lic. Andres Barsky* expuso un trabajo que le pertenece junto al Ing. Pedro Abitiz* sobre “La agricultura periurbana en la agenda pública. Implementación de políticas municipales provinciales y nacionales para el sostenimiento del cinturón verde en los bordes de la Región Metropolitana de Buenos Aires.”
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<br />Expusieron también la Dra. María Carolina Feito, (Conicet/Fauba), la Lic. Julie Le Gall CNRS, Francia) y el Ing. Agr. Matias García (Conicet, F.C.A. UNLP). Finalmente se realizó un Taller y un Plenario de intercambio. Publicamos una breve introducción y las conclusiones del trabajo.
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<br />Con 4.400 kilómetros cuadrados de superficie y 13 millones de habitantes, la conurbación Gran Buenos Aires es una de las principales áreas metropolitanas de América Latina. A su vez, su espacio de influencia regional, la denominada Región Metropolitana, abarca unos 15.000 kilómetros cuadrados. En el cinturón hortícola ubicado sobre sus bordes, alrededor de 1.500 empresas se emplazan en unas 16.000 hectáreas, abasteciendo aproximadamente al 30 % de la demanda alimenticia “en fresco” urbana. De esa superficie, 3.000 corresponden a superficie ocupada con invernáculos, que a su vez representan el 40% de la superficie nacional de cultivos bajo cubierta.
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<br />En años recientes, la agricultura periurbana como asunto de gestión ha venido incorporándose crecientemente en la política pública. Si bien la “preocupación tecnocrática” de los organismos nacionales de planificación por limitar la expansión física de la ciudad se remite a los años sesenta y setenta (ORDAM, 1969) y desde los años ochenta la creación del Mercado Central de Buenos Aires procuró ordenar la comercialización frutihortícola metropolitana[1], es en la última década cuando desde distintos niveles del Estado Argentino (nacional, provincial, municipal) se promueve con iniciativas concretas la idea de incidir en el desarrollo del cinturón productivo primario-intensivo[2].
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<br />El presente trabajo se propone sistematizar las distintas experiencias de implementación de estas nuevas políticas que, desde los niveles municipal, provincial y nacional, han apuntado a intervenir en el espacio rural en la interfase urbano-rural de Buenos Aires. Asimismo, y dado lo reciente de su puesta en funcionamiento, se procurará realizar una primera evaluación acerca de la efectividad de dichas políticas como generadoras de instrumentos de gestión territorial para el sostenimiento de la agricultura periurbana.
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<br />Conclusiones
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<br />Indudablemente, la agricultura periurbana ha ido ganando un lugar de relevancia en el temario de la agenda pública durante la última década. Debe señalarse que para el tratamiento de este tipo de problemáticas, promovidas desde distintos niveles, no resulta sencillo lograr la conformación de una instancia de coordinación centralizada; por el otro, estamos refiriéndonos a la operatoria estatal sobre un territorio que de por sí presenta alta fragmentación socioespacial, como es el periurbano (Allen, 2003; Capel, 1994; FAO, 1999; Tacoli, 1998). En este sentido, la implementación del Plan Nacional desde el Ministerio constituye un avance muy importante porque puede concentrar la distribución de los fondos y establecer agenda a la hora de “bajarlos” hacia los municipios. Por otra parte, resulta significativo que técnicos que originalmente se desempeñaron en el nivel municipal ascendieran luego a las órbitas provincial y nacional, lo cual demuestra que se produjo una instalación de la temática “desde abajo hacia arriba”.
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<br />Sin embargo, cuando comenzó a adquirir mayor dimensión, los objetivos de modernización tecnológica, generación de empleo o generación de ingresos para las familias parecieron alcanzar una relevancia muy
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<br />superior sobre otros de gestión territorial. Si bien, como se ha analizado, se registran experiencias a nivel municipal en las que se ha trabajado con objetivos mucho más específicos en lo referido a la necesidad de incidir territorialmente en la protección del borde periurbano (como el caso del IDUAR de Moreno), cuando el abordaje se realiza desde el nivel provincial y/o nacional generalmente se establecen metas generales de fortalecimiento de la actividad económica, con baja o nula enunciación de objetivos explícitos de gestión territorial (como incidir en el uso del suelo, preservar el espacio productivo ante el avance de la urbanización, etc.).
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<br />Frecuentemente, a nivel provincial y nacional la temática ha quedado absorbida desde la mirada sectorial (diluyéndose agricultura periurbana con horticultura o fruticultura extensivas), o de la agricultura familiar, o por la lógica provincial, que no discrimina entre cinturones verdes periurbanos, zonas especializadas o extensivas[3]. Dada la matriz constitutiva de los organigramas estatales, resulta dificultoso superar los esquemas sectoriales o sistemáticos a la hora de bajar al territorio. La desactivación de la Dirección de Agricultura Periurbana de la Provincia constituye un ejemplo de ello. Y en el caso del Programa Nacional de Agricultura periurbana, resulta significativa la dilución de la agenda de ordenamiento territorial, máxime si se considera que varios de los funcionarios y técnicos del Ministerio involucrados en la creación del Programa provienen del partido que más avanzó en política de suelos: Moreno.
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<br />Vale destacar la trascendencia de la creación de la Agencia INTA AMBA así como del Programa Nacional de Agricultura Periurbana del Ministerio de Agricultura. La inquietud que se señala en el presente trabajo es si, en el marco del complejo mapa del Estado, ambas iniciativas pueden articularse con un mayor nivel de formalidad (sabemos que distintos agentes lo hacen por múltiples vías informales cotidianamente) y conformar un organismo central de coordinación que incluya a la provincia de Buenos Aires (que en la actualidad aparece aparentemente más desdibujada en su rol) y a los municipios del periurbano, a los cuales se les debería exigir, por ejemplo, que cuenten con institutos descentralizados como los de Moreno y Florencio Varela (u organismos similares), a fin de hacer más operativa la “bajada” de éste y otros programas, y a fin de encarar desde un nivel más formal la preservación de sus espacios periurbanos como política de Estado[4].
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<br />Para concluir, vale señalar que, considerando la reciente implementación de políticas específicas y la circulación de agentes públicos con importante capacidad de iniciativa y conocimiento, recursos humanos valiosos que están generando un “banco de experiencias” de alto valor, el tratamiento público de la agricultura periurbana, presenta un gran potencial para contribuir a la preservación presente y futura del cinturón verde de la Región Metropolitana de Buenos Aires.
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<br />(*) Área de Ecología Instituto del Conurbano
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<br />Universidad Nac.de Gral Sarmiento andresbarsky@yahoo.com.arEsta dirección electrónica esta protegida contra spambots. Es necesario activar Javascript para visualizarla
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<br />Ing. Pedro Aboitiz Agencia Luján EEA AMBA INTA - peteraboitiz@gmail.com
<br />Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2791454221306297563.post-50672455624386182932011-08-29T19:22:00.000-07:002011-08-29T19:23:20.809-07:00“Dimensiones sociales, espaciales y ambientales del periurbano de Buenos Aires”UNIVERSIDAD AUTONOMA DE CHILE TALCA
<br />ASOCIACION PARA LA DIFUSION DE LOS PROGRAMAS DE
<br />LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE (ADNUMA – CHILE)
<br />
<br />XIX JORNADAS NACIONALES VII INTERNACIONALES DE
<br />MEDIO AMBIENTE, CALIDAD DE VIDA
<br />Y DESASTRES NATURALES
<br />Viernes 27 de Mayo de 2011
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<br />María Carolina Feito
<br />Doctora en Ciencias Antropológicas (Universidad de Buenos Aires)
<br />Investigadora del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas CONICET, Argentina
<br />carofeito@gmail.com
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<br />Resumen
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<br />Analizamos dimensiones sociales, espaciales y ambientales de los conflictos producidos por la instalación de barrios residenciales en ámbitos tradicionalmente rurales, en el partido de Exaltación de la Cruz del periurbano bonaerense. Las nuevas formas de uso del espacio rural basadas en aspectos ya no productivos sino residenciales conllevan cierta mercantilización de lo rural, ligadas a cambios del modelo de desarrollo, donde pierden protagonismo actividades industriales frente a servicios. El aumento de heterogeneidad del espacio rural se da mediante instalación de countries en una zona con fuerte revalorización inmobiliaria, que compite con la tradicional actividad avícola. Estos productores entran en conflicto por uso del espacio rural con los nuevos vecinos que los acusan de supuesta contaminación ambiental. Los impactos socioambientales de la expansión de emprendimientos residenciales en el medio rural provocan tensiones y conflictos entre los distintos actores sociales. Los problemas ambientales no son "naturales" sino que se originan en fenómenos de distintos tipos: naturales (medio físico); sociales (relaciones entre los hombres); antrópicos (actividad humana). Las distintas percepciones que las personas tienen sobre el medioambiente y los riesgos ambientales que corren, varían según los contextos culturales en donde los peligros percibidos tienen lugar. En este marco, el municipio intenta crear nuevas regulaciones e instancias de concertación para participación consensuada entre distintos actores, para promover la convivencia de distintas ruralidades en el partido. El desarrollo local puede articular la reconstrucción y compensación de los daños con el debate acerca de la gestión ambiental y la toma de decisiones participativas.
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<br />La ¿dicotomía? “campo-ciudad” y el “neorruralismo”
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<br />La expresión “rural” proviene de la palabra latina “rus”, que refiere a grandes espacios abiertos. Lo rural en el discurso de las ciencias sociales se vincula a tres fenómenos relacionados (Llambí, 1994): baja densidad demográfica y patrón de población disperso; predominio de agricultura y actividades primarias o extractivas; patrones culturales o estilos de vida diferentes a los de grandes centros urbanos. El boom de la segunda posguerra mundial terminó en los 70 con sucesivas crisis con consecuencias económicas y sociales. Surgen dos grandes tendencias para explicar los cambios acelerados en el agro (Jean, 1989): la que predica el fin de lo rural, y la que afirma que la categoría conserva todavía su especificidad. Así como el campo se urbaniza la ciudad también se ruraliza (Ratier, 2001), apareciendo procesos y actores sociales diferentes en distintos escenarios: (1) poblaciones de origen u ocupación urbana, que resuelven vivir en el campo e influyen en la construcción de otra ruralidad, residentes rurales con trabajo urbano no agrícola; (2) poblaciones que viven y trabajan en el campo en ocupaciones no agrícolas (ejecutivos de empresas de informática u otras de alta tecnología instaladas fuera de las ciudades), residentes rurales con trabajo no agrícola en sede rural; (3) poblaciones de residencia y ocupación urbana que deciden mudarse al campo y trabajar en él en ocupaciones ligadas a la tierra, basándose en una filosofía revitalizadora de la Naturaleza, los neo-rurales propiamente dichos, o residentes rurales voluntarios con trabajo rural. Ratier distingue respecto de nuevos pobladores rurales, tres tipos de situaciones: contraurbanización (migración al campo de clases medias que valorizan lo rural como entorno residencial. Pueden vivir en el campo y trabajar en la ciudad, o efectuar en el primero toda su actividad no agrícola -fábricas o empresas en el campo); neo-ruralidad propiamente dicha (mudanza de habitantes urbanos al campo donde emprenden actividades agrícolas innovadoras, se integra con la llamada rurbanización y con las nuevas culturas aldeanas- que actualizan de elementos campesinos en un contexto contemporáneo y suponen la confluencia de nuevos y viejos rurales en la construcción de principios comunes-); ruralización urbana: presencia de elementos culturales rurales en el medio urbano, llevados por migrantes.
<br />Desde los 90, en Argentina ya se aprecian ciertos desplazamientos de población hacia áreas suburbanas, los llamados countries o barrios cerrados de la periferia de Buenos Aires. Estos espacios son `vendidos´ por agentes inmobiliarios a los que buscan escapar de la ciudad, como mundos armoniosos, más cercanos a lo rural que a lo urbano, `naturales´, previsibles, en el opuesto de cierta visualización de la ciudad, como caótica, violenta, contaminada (Lacarrieu y Thuillier 2001). Lo suburbano se valoriza por su carácter semi-rural asociado a lo bucólico, de modo que se trastocan los valores entre el campo y la ciudad. Esa ruralidad sui-generis es rechazada por los auténticos habitantes del campo, de clase alta. Se rompe con la concepción tradicional europea de lo urbano como civilización y progreso frente al atraso del campo, agudizada entre nosotros por la oposición civlización-barbarie. En nombre de la “calidad de vida” lo urbano se identifica con lo malo, y el campo con lo bueno.
<br />La antigua dicotomía campo-ciudad “se diluye ahora en un continuo que integra y conduce por gradaciones -como una especie de “gran cadena del ser urbano” (Capel. 1994:138, citado en Barsky, 2005) o continuum urbano-rural-, a los espacios circundantes . En este sentido, nuevas posiciones académicas se refieren a la neorruralidad o al neorruralismo para explicar estos fenómenos de penetración de las lógicas urbanas en el medio rural . Barros (1999, citado en Barsky, 2005) sostiene que “la idea de espacio rururbano puede asociarse a la de continuo rural urbano desarrollada por antropólogos como Redfield o Lewis, quienes contribuyeron a matizar la dicotomía que se expresa a través de la oposición campo-ciudad”. García Ramón, Tulla Pujol y Valdovinos Perdices (1995, citado en Barsky, 2005) identifican distintas situaciones (anillos concéntricos) a lo largo de la geografía entre la ciudad y el campo: el espacio urbano propiamente dicho, el espacio periurbano o áreas urbanas discontinuas, el espacio semiurbano (con alternancia de usos), el espacio semirural urbanizado, el espacio rural dominado por la actividad agraria pero con algunas influencias urbanas como por ejemplo las derivadas de la descentralización industrial y, por último, el espacio rural "marginal". La perspectiva de la nueva ruralidad enfatiza la revalorización de los espacios rurales, que se transforman en bienes de consumo para los habitantes urbanos, dada la atribución de ciertas características diferenciales: tranquilidad, ambiente menos contaminado, etc. Estos procesos y dinámicas se visualizan mejor en los ámbitos locales, que poseen formas de inserción especificas en el espacio regional históricamente determinadas.
<br />Las zonas periurbanas son particularmente interesantes para analizar tensiones entre diferentes modos de uso del suelo, ya que se caracterizan por su accesibilidad, precio elevado de la tierra, intensa competencia entre valores de producción, consumo y preservación y necesidad de establecimiento de formas de regulación del espacio rural, con especificación de los usos permitidos según las zonas; heterogeneidad y conflicto a escala local. Existen mercados de tierra múltiples, con incrementos favorecidos por inversiones especulativas que buscan ganancias a partir de cambios en los usos de la tierra. Estas áreas perimetropolitanas son de tamaño irregular y se encuentran generalmente entre unos 30 y 60 minutos de viaje desde el lìmite de la ciudad.
<br />El estudio del periurbano supone el abordaje de un complejo territorial que expresa una situación de interfase entre dos tipos geográficos aparentemente bien diferenciados: el campo y la ciudad. De difícil definición conceptual y delimitación, se trata de un territorio en consolidación, bastante inestable en cuanto a la constitución de redes sociales, de una gran heterogeneidad en los usos del suelo. Es un espacio que se define por la indefinición: no es campo, ni es ciudad; constituye un “territorio de borde” sometido a procesos económicos relacionados con la valorización capitalista del espacio, como consecuencia de la incorporación real o potencial de nuevas tierras a la ciudad.
<br />La organización espacial de la metrópolis Gran Bs As a lo largo del siglo XX se consolida geográficamente en un punto central (ciudad capital), sucediéndose en sus alrededores series de suburbanizaciones sucesivas desarrolladas al compás de procesos socioeconómicos. En torno a la Ciudad de Buenos Aires se observan diferentes lógicas de ocupación del espacio ligadas a territorios rurales y producciones agrarias (Benencia y Quaranta, 2005). Así, se destacan los nuevos usos residenciales y recreativos, las producciones intensivas de hortalizas y la floricultura (Gutman et alt. 1987), y actividades agropecuarias de corte extensivo, tradicionalmente pampeanas. Estos procesos, por un lado, reflejan el retroceso de la frontera agraria frente a la expansión de la frontera urbana y, por otro, los cambios en las actividades agropecuarias (Bozzano: 2000).
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<br />Caracterización territorial del partido de Exaltación de la Cruz
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<br />El partido analizado se inscribe particularmente en las dinámicas “neorrurales” mencionadas. Ubicado a 80 km de la Metrópoli, conectado por rutas 8 y 9, en tercer lugar del conurbano por importancia de urbanizaciones (destinadas a sectores extralocales y con ingresos elevados) y por extensión ocupada, con superficie total de 63.417 hectáreas, este partido incrementó su población un 40% durante los años 90. La expansión residencial presenta un fuerte corte espacial: en los cuarteles III y IV del partido, al sur del Arroyo de la Cruz, se experimentaron los mayores cambios. La ciudad cabecera, Capilla del Señor, crece proporcionalmente menos por estar relativamente alejada de las vìas rápidas de acceso a la ciudad. Las localidades eje del partido en expansión inmobiliaria son Parada Robles y Los Cardales.
<br />En este contexto, emergen tensiones entre lo residencial y lo productivo. En el partido tienen importancia las actividades de servicios (tanto desde lo económico como del empleo), existiendo pocas industrias de cierta relevancia y actividad agraria extensiva (soja, maíz, trigo, ganadería) e intensiva (avicultura y horticultura) . En los últimos 70 años ocurrieron importantes cambios agroproductivos. Mientras se modificaban las condiciones de rentabilidad de las actividades agrarias, los emprendimientos residenciales tuvieron cierto impulso, redefinido, con características más selectivas: preferencia de la demanda por emprendimientos con buena accesibilidad y disponibilidad de servicios. El rol decreciente de la actividad agropecuaria ha disminuido su capacidad para retener mano de obra. En este contexto, se incorporan nuevas opciones de desarrollo de los espacios rurales (Craviotti, 2007).
<br />La distribución espacial es la de un típico pueblo del interior: en cuadrícula con plaza central, el cual se desarrolla a orillas y a partir del ferrocarril. Las posteriores extensiones de la cuadrícula, con pequeñas variantes, han permitido que la ciudad conserve un perfil homogéneo. La planta urbana contrasta en cuanto a su inserción en el extenso entorno rural .
<br />En el partido existen 110 granjas avícolas que producen actualmente más de 23 millones de aves para consumo . El avance descontrolado de las urbanizaciones amenaza esta actividad. La distribución de las granjas no es uniforme, se encuentran formando grupos; uno en zona relativamente urbanizada y otro ubicado más cercano al casco urbano de Capilla del Señor (5.725 habitantes).
<br />La normativa municipal como reflejo del perfil de territorio
<br />Murdock et al (1994) proponen cambiar el foco del lugar per se hacia una comprensión conceptual de la vía más apropiada para situar una localidad en su contexto, considerando la localidad como un “lugar de encuentro” (“meeting place”), es decir, lugares particulares vistos como cruzando una variedad de relaciones sociales que se extienden en grados diversos a través de espacio y tiempo. Analizar cómo se conforman las relaciones sociales y mostrar cómo actores en diferentes localidades se introducen en redes de relaciones que determinan o condicionan sus acciones, una especie de geometría de poder (“power geometry”). El concepto de red describe cómo grupos de actores juntan fuerzas para promover o resistir el desarrollo, en pos de encontrar nuevas arenas en las cuales participar. Esto marca un cambio en la compleja red de relaciones alrededor del uso de la tierra, como también otorga un rol crucial al sistema de planeamiento para actuar determinando cuánta tierra puede mantener producción agrícola (Murdock et al, 1994).
<br />El dinamismo selectivo de lo residencial y la reactivación de lo productivo orientado a exportación derivó en paradoja en el partido, que había apostado a promover el asentamiento y expansión de emprendimientos residenciales mediante nuevas reglamentaciones a partir de la competencia otorgada por las leyes provinciales al municipio para regular el uso del suelo . Asi, el partido sancionó en 1997 una ordenanza de uso del suelo (o código de planeamiento territorial) que favorece desde sus fundamentos ese tipo de asentamientos, llevando a segundo plano las actividades agrarias del medio rural, considerándolas negativas desde el punto de vista del empleo. Esta ordenanza preserva intereses de las principales industrias ya instaladas (calificando sus áreas de emplazamiento como “precintos industriales”) y las acota a su actual extensión. Sin embargo, en lo relativo a actividades agropecuarias intensivas (floricultura, horticultura, silvicultura, vivero, apicultura y criaderos de conejos, cerdos y aves) determina que sòlo pueden instalarse en la zona agropecuaria siempre que estén a más de mil metros de sectores ocupados o destinados a vivienda. De este modo, se restringe el ejercicio de estas actividades en áreas donde existan proyectos habitacionales aprobados por el municipio, aún cuando no se hayan comenzado las obras. Esto provocó un conflicto manifiesto, entre avicultores y municipio . El código territorial también afectó las actividades comerciales del partido. Las quejas de este sector motorizaron ajustes en la normativa, permitiendo la instalación de comercios minoristas en la zona residencial exclusiva. Por otra parte, parcelas que habían sido zonificadas como residenciales extraurbanas o “de reserva para ampliación urbana” pudieron destinarse a usos agropecuarios intensivos si no formaban parte de barrios ya construidos.
<br />Debido a su impacto positivo en la generación de empleo y la posibilidad de ingreso monetario en concepto de impuestos, los municipios del periurbano favorecen y privilegian la instalación de emprendimientos privados residenciales. Los actores locales se manifiestan relativamente débiles frente a los recursos económicos y de redes sociales que poseen los actores extralocales (particularmente los inversores inmobiliarios). En el caso analizado, el nuevo ordenamiento territorial considera a los barrios privados como “industrias sin chimenea” (Craviotti, 2007), fomentando su localización en el partido .
<br />Impactos socioambientales de la expansión de emprendimientos residenciales en el medio rural: tensiones y conflictos
<br />En cuanto al impacto que genera en el medio rural la expansión de emprendimientos residenciales desde el punto de vista de los actores y actividades productivas preexistentes, la focalización en el nivel local permite visualizar el interjuego real entre fuerzas y actores sociales producido en un área determinada, donde la tensión entre usos residenciales y productivos del suelo adquiere particularidades dada su cercanía relativa a la ciudad de Buenos Aires. Las tensiones entre algunas actividades productivas y las neorurales se materializan en emprendimientos habitacionales para sectores de altos recursos, como también en barrios municipales para población de bajos recursos. La importancia de las fuerzas relacionadas con lo residencial e inmobiliario resultó en instrumentos regulatorios específicos sancionados por el municipio, en detrimento de las actividades agrarias tradicionales de fuerte arraigo en la zona. Sin embargo, tanto los actores como sus alianzas son difusos, porque no existen unívocamente efectos positivos o negativos relacionados con las diferentes actividades (Craviotti, 2007b). No está muy claro quiénes y cuántos respaldan las diferentes posiciones de los avicultores, quienes recién están comenzando a organizarse. La percepción de contaminación ambiental por parte de los habitantes de emprendimientos residenciales a la actividad avícola se encuentran influidas por aspectos tales como: la orientación productiva del establecimiento (si cría pollos o produce huevos); el origen y ocupación de los vecinos (de qué zonas provienen y en qué trabajan). Esto daría cuenta de las diferentes representaciones de la ruralidad: los recién llegados tienen una idea romántica del campo es visualizado como un ambiente relajador, prístino, no contaminado y bucólico, muy alejado del caos de la gran ciudad de la cual provienen. Por ello, al encontrarse que en los patios de sus nuevas casas “de campo” hay moscas, malos olores, bichos, pretenden que esto desaparezca porque no concuerda con la realidad que tenían pensada y les quita el relax y el disfrute. Es decir que esa percepción positiva del campo se va transformando en negativa. En cambio, para los productores agropecuarios instalados hace años en el partido, lo rural representa una forma de vida, la posibilidad de recibir ingresos para alimentar a sus familias, su lugar en el mundo. Lejos de la visión de los citadinos que se vienen a instalar en el partido, para ellos, su mundo rural no está contaminado. Algunos de ellos plantean que, frente a la amenaza de cierre de sus establecimientos por las acusaciones de contaminación de los nuevos vecinos, lo ideal es transladar la actividad a otro lado, pero, ¿a dónde ir?
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<br />Los estudios sociales de percepción de riesgo ambiental
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<br />Las distintas percepciones que las personas tienen acerca de los riesgos que corren, varían según los contextos culturales en donde los peligros percibidos tienen lugar. Estas percepciones dependen de: la experiencia que la sociedad tiene de estos peligros (si ha pasado por situaciones de peligro o no); su cultura de la seguridad (la manera en que actuaron en el pasado si se presentó algún peligro) (Danklmaier et al, 2001). El marco teórico que sustenta este enfoque, se basa en dos componentes principales: por un lado, la actualización de lo que hoy se conoce respecto a planificación del desarrollo con participación social y por otro lado, el reconocimiento y la identificación de cuáles son las perspectivas que enfrentan las poblaciones estudiadas (Feito, 2000). Los problemas ambientales no son "naturales" sino que se originan en fenómenos de distintos tipos: naturales (medio físico); sociales (relaciones entre los hombres); antrópicos (actividad humana). Por lo tanto, resulta insuficiente el abordaje que considera estas problemáticas como una situación en la cual hay que intervenir de emergencia (ecología restaurativa). Esta concepción proviene de las ciencias "duras" y de un modelo político a partir del cual se interviene desde las estructuras de seguridad, a través de organizaciones definidas por el Estado como especializadas (Defensa Civil, las Fuerzas Armadas, etc.) sin habilitar otras formas de intervención. Este enfoque considera sólo el evento y sus consecuencias: una situación de emergencia en la que hay que actuar, atender su impacto, reconstruyendo o compensando los daños producidos al medioambiente.
<br />La teoría social del riesgo concibe a éste como proceso, como construcción histórica: se trata de situaciones complejas que se materializan en un territorio. La gestión de riesgo se ve como un continuo, diferenciando analíticamente cuatro dimensiones irreductibles: peligrosidad (aspectos físico naturales, físico químicos, vinculados al fenómeno desencadenante); exposición (aquello materialmente expuesto al peligro); vulnerabilidad (aspectos territoriales y poblacionales, como esa sociedad preparada para ese peligro o amenaza); e incertidumbre (aspectos del conocimiento, políticos y de percepción de los grupos sociales involucrados; valores e intereses en juego; presiones políticas que afectan decisiones que se toman tanto en planificación de riesgo como en emergencia) (Barrenechea, 2001).
<br />Es necesario buscar opciones diversas en torno a la gestión del riesgo y no sobre su producto (el desastre) o los problemas ambientales en general. Las decisiones a tomar para reducir el riesgo en medio de la incertidumbre deberían ser resultado de una combinación articulada de todos los sectores sociales, así como de todos los saberes, y no sólo el "científico"” (Feito, 2005). Para configurar esas decisiones, es requisito indispensable un diálogo que combine un intercambio de saberes (científico, popular, de sentido común, etc.). Es por ello que se otorga vital importancia a la perspectiva de los actores sociales, privilegiada en el análisis antropológico, es decir, reconocer, identificar, relevar e interpretar la voz de los sujetos sociales estudiados.
<br />Si se reducen los riesgos, se tendrá como consecuencia que la importancia del evento, los daños que produzca, el impacto y los costos de reconstrucción serán significativamente menores. El riesgo y la vulnerabilidad podrían concebirse como resultado de un proceso precedente que ha producido consecuencias ambientales negativas, relacionado a su vez con un modelo de desarrollo que menospreció tanto la equidad social, como el debate entre los grupos sociales y las organizaciones.
<br />Los problemas ambientales forman parte de la vida cotidiana de los habitantes locales. Para prevenirlos y reconocerlos es necesario tener en cuenta tanto la vulnerabilidad como la resistencia de los pobladores como de los ecosistemas, porque actuar sobre la vulnerabilidad significa actuar sobre el riesgo. ¿Cómo puede realizarse esto? Buscando opciones diversas en torno a la gestión de los problemas ambientales. Para reducir el riesgo se deben tomar decisiones entre todos los actores sociales involucrados, intercambiando distintos "saberes": el científico, el popular, el de "sentido común", etc.
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<br />Reflexiones finales
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<br />Los cambios agroproductivos y la expansión residencial se combinan para recrear espacios rurales donde se incrementa la heterogeneidad, generándose nuevas configuraciones de actores y complejizándose su inserción social. Es necesario redefinir los vínculos problemáticos entre las “viejas” y las “nuevas” ruralidades, logrando compromisos entre las diferentes actividades y actores actuales presentes en los espacios rurales. Las dificultades para incorporar los intereses de los productores avícolas para definir el perfil productivo del partido se relaciona con la falta de capacidad de asociación y la escasa visibilidad pública del sector. La iniciativa del gobierno municipal, que privilegia un perfil de desarrollo materializado en normativa específica (ordenamiento de uso de suelo), es cuestionada por su origen unilateral, exento de una planificación participativa que hubiera podido reflejar una visión consensuada de la totalidad de actores involucrados. De tal modo que se requieren nuevas formas de regulación, normas y mecanismos de articulación público-privada, de tipo más inclusivo e incluyente (Craviotti, 2007ª; Barsky, 2005).
<br />La presencia de un segmento importante de productores que residen en sus explotaciones, plantea la necesidad de desarrollar una política para los mismos en función de su papel en la ocupación y configuración de los espacios rurales, políticas que podrían estar ligadas tanto a aspectos productivos como sociales. Sería importante favorecer la permanencia de este tipo de productor y de explotación para otorgar al territorio un perfil con diversidad de usos frente al avance de los countries sobre la tierra en producción. Respecto a estos últimos, la dispar aplicación de la normativa vigente, muchas veces de la mano de excepciones dictadas desde los Concejos Deliberantes, dificulta la regulación sobre los usos del suelo y la gestión del territorio para favorecer situaciones como la anteriormente planteada, y el mantenimiento de ciertas formas y grados de ruralidad, que constituyen un capital cultural (Benencia y Quaranta, 2005). Aunque las regulaciones influyen en el proceso, son los procesos macroeconómicos los que configuran los usos del suelo. En este sentido, no necesariamente los promotores del uso residencial del suelo rural son exclusivamente de origen extralocal, pudiendo converger sus intereses con los de actores locales (Craviotti, 2007a).
<br />La opción del partido por un perfil residencial, avaló implícitamente la catalogación de actividades agropecuarias intensivas como avicultura y cunicultura como incompatibles con los desarrollos residenciales, prohibiéndose explícitamente su emplazamiento cerca de urbanizaciones actuales o proyectadas. Sin embargo, el inicio de un proyecto de desarrollo local que involucre a todos los actores del partido, es un signo de los cambios que pueden sobrevenir en un futuro inmediato. Los productores deberían aprovechar la oportunidad de articulación de acciones INTA-municipio, para lograr imponer sus necesidades y las soluciones a sus problemáticas actuales.
<br />En relación a la instalación de los nuevos barrios, habría que considerar algunos elementos (Silla, 2000): relación de las nuevas urbanizaciones con las áreas a desarrollar y/o preservar; articular los emprendimientos con su ámbito de referencia local y con el resto del área, haciendo completar a los municipios las tres etapas previstas por las reglamentaciones vigentes siendo que la mayoría no han cumplido con el tercer paso; considerar el cuidado del espacio público; jerarquización del casco histórico y área de influencia; las tierras de reserva; las densidades de población; los centros de equipamiento a escalas intermedias, locales y municipios adyacentes; etc. Estas consideraciones minimizarían las problemáticas que se desprenden de loteos indiscriminados y anárquicos; falta de legislación y normativas adecuadas de protección ambiental; libres interpretaciones de las confusas normativas (tanto por funcionarios como por profesionales y desarrolladores); anarquía e improvisación con que se materializan los nuevos emprendimientos urbanísticos; falta de políticas ambientales; etc. Los municipios deben reconocer la necesidad de apoyar los capitales privados invertidos, fomentando la ocupación de mano de obra durante la ejecución de los mismos y una vez habitadas las viviendas, utilización de tecnologías e insumos nacionales, puesta en funcionamiento de las pequeñas y medianas empresas de la construcción. De esto se desprende la necesidad de convocatoria a todos los actores sociales involucrados (gobiernos locales, empresas privadas, población local y población migrante, productores agropecuarios, etc) para trabajar con los criterios de un desarrollo sustentable, en distintas tareas: evaluación permanente de las tendencias urbanísticas imperantes en relación a este fenómeno migratorio; perfeccionamiento de la legislación, así como de las normas y los reglamentos referentes a emprendimientos urbanísticos; replanteo y profundización de los ítems que intervienen en el impacto ambiental de estos emprendimientos; promoción del intercambio de ideas e información con Entes Oficiales y Privados de incumbencia en el tema; formalización de grupos de trabajo con Universidades a fin de optimizar los recursos profesionales, técnicos y científicos; estudiar y prever las tendencias del mercado para orientar adecuadamente a los responsables de las inversiones; brindar información adecuada a compradores y vendedores de lotes y propiedades, a fin de evitar las crecientes y distorsivas políticas publicitarias que promocionan una mejora de la calidad de vida, sin considerar distintos niveles de conflictos que pueden producirse en el lugar de destino de la migración.
<br />Los habitantes de los barrios cerrados del partido analizado se encuadran en lo que Ratier (2001) denomina “residentes rurales con trabajo urbano no agrícola”, es decir, no serían “neorrurales” stricto sensu, pero influirían en la construcción de otra ruralidad, formando parte del fenómeno de contraurbanización. Estos nuevos vecinos desarrollan su vida cotidiana en forma independiente a la población local, presentando hábitos de consumo y exigencias en los servicios, que difieren notablemente a las de los pobladores locales. Por otra parte, desde el punto de vista de estos últimos, se suelen crear resentimientos hacia los nuevos pobladores migrantes, debido a la escasa comunicación con los nuevos vecinos y a la ausencia de rédito económico de la instalación de estos emprendimientos urbanísticos en sus ámbitos locales.
<br />A nivel del municipio, el desarrollo local puede articular la reconstrucción y compensación de los daños con el debate acerca de la gestión ambiental y la toma de decisiones participativas. En este sentido, las ciencias sociales proveen modelos para resolver problemas con actores diversos, como es el caso de la planificación participativa, referida a la interacción entre sectores, que supone reglas por las cuales se establezca el intercambio entre este tipo de actores.
<br />Sin una articulación práctica de estas distintas formas de pensar, saberes y percepciones y de interrelación entre actores diversos, la complejidad es inabordable. Este tema debería estar colocado en la agenda pública como un asunto fundamental y permanente de las políticas públicas, superando el modelo tradicional de planificación y gestión, que lo incorpora sólo en los momentos en que ocurre algún problema ambiental determinado (Feito, 2009).
<br />Sería interesante analizar desde qué enfoques se está viendo el desarrollo en las políticas y cómo se relaciona esto con las nuevas ruralidades, ya que, para seguir manteniendo sostenibilidad en la actividad tradicional en una zona que está cambiando, deben organizarse cambios en la producción. Caben interrogantes tales como: ¿Cómo fueron jugando las políticas públicas? ¿Qué sustentabilidad tendrán en el tiempo, en función de la gestión? ¿Qué actividades de extensión se realizan, en relación a la concepción del municipio sobre qué tipo de espacio y de paisaje quieren tener? ¿Cómo evolucionará el perfil del territorio y qué rol cumplirán las políticas municipales en la definición y desarrollo del mismo? ¿Cómo operará esto en los cambios socioeconómicos del partido? De allí la importancia de realizar estudios microsociales focalizados para relevar en detalle la diversidad de situaciones posibles. El asesoramiento de profesionales en el área social podría contribuir a una correcta articulación entre los intereses de los habitantes de estos nuevos complejos y la población local. El nuevo emprendimiento urbanístico no existe aislado, necesariamente deberá tener algún tipo de relación con el exterior, específicamente con administradores y políticos de los municipios en que se instalan y con los pobladores en general. En este sentido, la totalidad de los actores sociales deben llegar a compromisos mutuos si es que desean mantener una convivencia con un bajo nivel de conflicto. Un punto central es la necesidad de que el partido esté previamente zonificado. Los servicios deben ser vendidos por empresas y personal local. Estos estudios presentarían valiosas herramientas de diagnóstico para ayudar a los decisores políticos a concretar políticas de desarrollo de estos emprendimientos que permitirán anticipar con la previsión debida posibles consecuencias negativas, tanto ecológicas como sociales, en los nuevos lugares de asentamiento de la población migrante. El tratamiento interdisciplinario de este importante tema puede convertirse en un freno idóneo y responsable a esta problemática y conflictiva situación, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la población afectada (Feito, 2001).
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<br />Silla, R (2000): "Instalación de countries, barrios cerrados, clubes de campo y chacras en la provincia de Buenos Aires: la importancia de los estudios antropológicos" (mimeo).
<br />Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2791454221306297563.post-14788225656986893912011-07-20T15:53:00.000-07:002011-07-20T15:54:21.224-07:00DIAGNOSTICO DE PRODUCCIONES REGIONALES INTENSIVAS . POR FEBAPRODUCCIONES REGIONALES INTENSIVAS (PRI).<br /><br />El presente documento es fruto del taller de trabajo realizado el día 8/7/2011 en la Cámara Regional de Comercio e Industria de Lomas de Zamora. El objetivo fue realizar un diagnóstico que posibilite una futura elaboración de propuestas para el sector de producciones regionales intensivas.<br />A partir de lo discutido en el mencionado taller, a continuación se exponen sintéticamente los principales ejes y temas concretos tratados:<br /><br /><br />Eje 1: Problemáticas de los sectores y demandas de los productores:<br /> <br />1) La mayoría de los productos elaborados por los sectores generan poco Valor Agregado. Para superar dicho condicionante estructural, es necesaria una visión estratégica que dote de mayor complejidad a la cadena de valor para lograr más y mejor calidad en el empleo, a través de un marco donde mediante una articulación pública-privada se defienda los intereses de las economías regionales.<br /><br />2) Existen diferenciales de poder en la cadena de valor que se traducen en abusos. Muchos mercados (en la reunión se mencionó a los apicultores) presentan una fuerte concentración en su etapa de comercialización, donde unas pocas empresas son las que se encargan de exportar a los mercados extranjeros, de esta forma atomizan el mercado y fijan precios bajos a los productores pequeños. Estos últimos constituyen el extremo más débil y, por lo tanto, el de mayor subordinación dentro de la cadena. La característica común predominante de estos actores es que producen recurriendo a mano de obra familiar, con muy escaso capital y con pocas superficies de tierra.<br /><br /><br /><br />3) Otra hecho común en todos los sectores es la escasa asociatividad entre productores. Es muy difícil mantener la unión (por ejemplo se citó el caso de Apicultores, y el de los pescadores). <br />En todas las actividades existen barreras culturales difíciles de romper. Tal vez las tradiciones y los malos entendidos que han generado siempre los mecanismos de intermediación implantados por la políticas públicas atentan contra las propuestas modernizadoras.<br /><br />4) Existe una alta informalidad en todos los sectores que impide un tratamiento igualitario y provoca diferenciales de competitividad entre productores. Adicionalmente conlleva a una desprotección en los actores más vulnerables dentro de la cadena de valor, ya que al ser actividades con alta dispersión hay un vacio muy importante de representatividad.<br /><br />5) En la comercialización del sector hortícola, existen problemas de fijación de precios. Los productores de mayor tamaño venden directamente a los supermercados, mientras que muchos pequeños venden directamente a las verdulerías. Esto lleva a que en el mercado regional se fijen precios bajos debido a que la referencia son productos de segunda calidad.<br />Muchos productores se encuentran asediados por compromisos financieros y consiguientemente se ven obligados a realizar operaciones a precios extremadamente bajos.<br />El gran perjuicio de esas ventas no termina en una mala transacción sino que arrastra a un precio de referencia ficticio y bajo que arrastra de ahí en más a las restantes operaciones.<br /><br />6) Hay deficiencias en el control bromatológico estatal, lo cual trae varios problemas subsidiarios:<br /><br />- Uso de agroquímicos en exceso que redunda en productos de baja calidad con perjuicio para los consumidores y la salud de los trabajadores.<br />- Impedimento de acceder a los grandes mercados externos en el futuro, ya que se generarían inconvenientes en el cumplimiento de estándares de calidad internacionales.<br />- Contaminación ambiental (suelos, ríos, lagunas, etc.)<br /><br />Un factor adicional que impide el uso de mejores prácticas aparte del escaso control, es la existencia de un mercado interno muy reducido para los productos orgánicos.<br /><br />7) Se identifica la falta de crédito e instrumentos financieros adecuados para los productores, los cuales no se hallan preparados para cumplir exigencias bancarias actuales.<br /><br />8) Ausencia de un mapeo mediante el cual se releve la cantidad de productores en muchas actividades. Esto dificulta la elaboración de un diagnóstico adecuado que permita elaborar políticas adecuadas.<br /><br /><br />Eje 2: Fortalezas, oportunidades reveladas y acciones realizadas hasta el momento para el sector:<br /><br />1) Se cuenta con el apoyo del gobierno nacional y provincial en lo referente a la lucha contra la informalidad, como así también de los Consulados de los países vecinos. <br /><br />2) Hay consenso en que se debe apuntar al fortalecimiento del mercado interno. En cuanto al sector externo los referentes opinan que en una primera instancia debe apuntarse a la penetración de las exportaciones en los mercados pequeños, ya que requieren menores exigencias que los grandes.<br /><br />3) En la actualidad existe una reafirmación del vínculo con universidades, organismos expertos (SENASA, INTA, etc.) a través de encuentros donde se discuten diversos temas referentes al sector. <br />Próximamente se llevara a cabo el cuarto encuentro.<br /><br />4) Se tiene presente que en la discusión sobre elaboración y puesta en práctica de las políticas se deben tener en cuenta factores de relevancia como la multiculturalidad y multidimensionalidad de las relaciones económicas de los actores, en las cuales se entrelazan dimensiones materiales, sociales, simbólicas y afectivas.<br /><br />5) Existe un espacio para nuclear a los pequeños productores y lograr a través de FEBA y cámaras comerciales una fuerte presencia en aspectos productivos y comerciales de los productos regionales, en la difusión de la diversificación de actividades en los productores y cursos de formación para los trabajadores.Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2791454221306297563.post-57722803325127564152011-07-15T16:28:00.000-07:002011-07-15T16:29:35.510-07:00“Tensiones y conflictos en la convivencia de ruralidades heterogéneas. El caso del partido de Exaltación de la Cruz, provincia de Buenos Aires.”VII Jornadas de Investigación y Debate<br />“Conflictos rurales en la Argentina del Bicentenario.<br />Significados, alcances y proyecciones.”<br />19, 20 y 21 de mayo de 2010<br />Universidad Nacional de Quilmes<br /><br /><br />“Tensiones y conflictos en la convivencia de ruralidades heterogéneas.<br />El caso del partido de Exaltación de la Cruz, provincia de Buenos Aires.”<br /><br /><br />Autora: María Carolina Feito<br />Institución: CONICET/FAUBA<br />Email: mcfeito@ciudad.com.ar<br /><br />Eje temático 8. <br />Estado, actores políticos e instituciones en contextos de conflictividad rural.<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br />Introducción<br />Analizamos dimensiones sociales y espaciales de los conflictos producidos por la instalación de barrios residenciales en ámbitos tradicionalmente rurales, con referencia empírica en el partido de Exaltación de la Cruz del conurbano bonaerense. Las nuevas formas de uso del espacio rural basadas en aspectos ya no productivos sino residenciales conllevan cierta mercantilización de lo rural, ligadas a cambios del modelo de desarrollo, donde pierden protagonismo actividades industriales frente a servicios. Utilizando metodología cualitativa con realización de trabajo de campo etnográfico, intentamos comprender situaciones sociales endógenas locales, mostrando elementos como: historia y caracterización territorial local; distintos actores en juego; políticas locales; asociativismo; situación de exclusión y conflictos; formas de participación y construcción de consensos. <br />El aumento de heterogeneidad del espacio rural se da mediante instalación de countries en una zona con fuerte revalorización inmobiliaria, que compite con la tradicional actividad avícola. Estos productores intentan resistir embates del contexto macroeconómico que disminuye la rentabilidad de la producción, entrando en conflicto por uso del espacio rural con los nuevos vecinos que los acusan de supuesta contaminación ambiental. El municipio intenta crear nuevas regulaciones e instancias de concertación para participación consensuada entre distintos actores, para promover la convivencia de distintas ruralidades en el partido.<br /><br />La ¿dicotomía? “campo-ciudad” y el “neorruralismo”<br /><br />Lo rural en el discurso de las ciencias sociales se vincula a tres fenómenos relacionados (Llambí, 1994): baja densidad demográfica y patrón de población disperso; predominio de agricultura y actividades primarias o extractivas; patrones culturales o estilos de vida diferentes a los de grandes centros urbanos. Dos grandes tendencias intentan explicar los cambios acelerados en el agro (Jean, 1989): la que predica el fin de lo rural (Mardsen et al, 1990), y la que afirma que la categoría conserva todavía su especificidad (Whatmore, 1994), en la diversidad de transformaciones ocurridas en el agro latinoamericano, consecuencia de adopción del nuevo modelo aperturista de desarrollo (Murmis, 1993; Kay, 1994). Aparecerían procesos y actores sociales diferentes en distintos escenarios (Ratier, 2001): (1) poblaciones de origen u ocupación urbana, que resuelven vivir en el campo e influyen en la construcción de otra ruralidad, residentes rurales con trabajo urbano no agrícola; (2) poblaciones que viven y trabajan en el campo en ocupaciones no agrícolas (ejecutivos de empresas de informática u otras de alta tecnología instaladas fuera de las ciudades), residentes rurales con trabajo no agrícola en sede rural; (3) poblaciones de residencia y ocupación urbana que deciden mudarse al campo y trabajar en él en ocupaciones ligadas a la tierra, basándose en una filosofía revitalizadora de la Naturaleza, los neo-rurales propiamente dichos, o residentes rurales voluntarios con trabajo rural. Ratier (op cit) distingue en la bibliografía tres tipos de situaciones, siempre con bases más fuertes en Europa y el norte de nuestro continente, pero con expresiones en América Latina: contraurbanización (migración al campo de clases medias que valorizan lo rural como entorno residencial; pueden vivir en el campo y trabajar en la ciudad, o efectuar en el primero toda su actividad no agrícola -fábricas o empresas en el campo); neo-ruralidad propiamente dicha (mudanza de habitantes urbanos al campo donde emprenden actividades agrícolas innovadoras, se integra con la llamada rurbanización y con las nuevas culturas aldeanas- que actualizan de elementos campesinos en un contexto contemporáneo -); ruralización urbana (presencia de elementos culturales rurales en el medio urbano, llevados por migrantes). <br />Desde los 90, ya se aprecian ciertos desplazamientos de población hacia áreas suburbanas, los llamados countries o barrios cerrados de la periferia de Buenos Aires, espacios `vendidos´ por agentes inmobiliarios a los que buscan escapar de la ciudad, como mundos armoniosos, más cercanos a lo rural que a lo urbano. Lo suburbano se valoriza por su carácter semi-rural asociado a lo bucólico, de modo que se trastocan los valores entre el campo y la ciudad. En nombre de la “calidad de vida” lo urbano se identifica con lo malo, y el campo con lo bueno. (Lacarrieu y Thuillier 2001), distinguiéndose esta corriente de la de personas que migran hacia el campo por falta de trabajo (Giuliani 1990). <br />Llambí (1994) relaciona la nueva ruralidad con la globalización, porque ambos tipos de procesos forman parte de un amplio conjunto de reestructuraciones neoeconómicas y reacomodos geopolíticos que tienen lugar a diferentes niveles (global, nacional, local) pero que en cada país o localidad del planeta, asumen sus propias peculiaridades . Se reestructuran espacios en función de intereses turísticos y ambientales; se diversifica el empleo y surgen redes de relaciones sociales no basadas fundamentalmente en el eje de relaciones agrarias. Trabajos más recientes analizan las representaciones de lo rural por parte de los actores de diferentes orígenes e intereses, y las tensionesoriginadas por ello (p ej, las personas que migran al medio rural con objetivos exclusivamente residenciales pueden cuestionar aspectos de la actividad agropecuaria -ruidos, olores percibidos como desagradables-). <br />Coincidimos con Ratier en cuestionar si estos fenómenos responden a nuevas realidades, o si habían sido dejados de lado en análisis previos, así como en su propuesta de afinar conceptualmente las categorías rural y ruralidad, superar antiguas dicotomías y relativizarlas para enriquecer su potencial analítico.¿Qué sentido tiene designar como nueva una ruralidad que resulta del proceso de globalización? Por otra parte, una nueva ruralidad que debería surgir para desplazar aquella otra nueva (que entonces se convertiría en vieja), tampoco cierra. Adherimos a su propuesta de ubicarnos en un punto de vista más sociológico y cercano a los actores: “el uso de nueva ruralidad para calificar novedades de otro tipo, como el traslado de pobladores urbanos a las áreas rurales, con su correlato ideológico de la reivindicación de valores campesinos, es más promisorio.” (Ratier, 2001:11, cursiva en el original).<br /><br />El periurbano de la ciudad de Buenos Aires<br /><br />Las zonas periurbanas son particularmente interesantes para analizar tensiones entre diferentes modos de uso del suelo, ya que se caracterizan por su accesibilidad, precio elevado de la tierra, intensa competencia entre valores de producción, consumo y preservación y necesidad de establecimiento de formas de regulación del espacio rural; heterogeneidad y conflicto a escala local. Existen mercados de tierra múltiples, áreas de tamaño irregular ubicadas entre 30 y 60 minutos de viaje desde el límite de la ciudad, así como actividades vinculadas con la demanda inmediata metropolitana . Se distingue diversidad de actores sociales intervinientes: locales, neolocales (instalados recientemente) o extralocales (capaces de influir en los ámbitos rurales en cuestión). La ocupación del suelo en las áreas periféricas generalmente se realiza de una manera no planificada, constituyendo un espacio de gran heterogeneidad y crecimiento acelerado, donde pueden registrarse problemáticas sociales y ambientales agudas, un mercado del suelo poco transparente, proximidades conflictivas (Barsky, 2005).<br />La organización espacial de la metrópolis Gran Bs As a lo largo del siglo XX se consolida geográficamente en un punto central (ciudad capital), sucediéndose en sus alrededores series de suburbanizaciones sucesivas desarrolladas al compás de procesos socioeconómicos:; aparición de nuevas zonas hortícolas especializadas en otras zonas del país; evolución del mercado y del sistema de comercialización, etc. Se observan diferentes lógicas de ocupación del espacio ligadas a territorios rurales y producciones agrarias (Benencia y Quaranta, 2005), destacándose nuevos usos residenciales y recreativos, producciones intensivas de hortalizas y floricultura (Gutman et alt. 1987), y actividades agropecuarias extensivas, reflejando el retroceso de la frontera agraria frente a la expansión de la frontera urbana, así como cambios en las actividades agropecuarias (Bozzano: 2000). <br /><br />Caracterización territorial del partido analizado<br />El partido de Exaltación de la Cruz se inscribe particularmente en las dinámicas “neorrurales” mencionadas. Ubicado a 80 km de la Ciudad de Buenos Aires, se conecta de manera directa a través de las rutas 8 y 9 y está en tercer lugar en cuanto a importancia de las urbanizaciones y la extensión ocupada . La cercanía a la autopista panamericana define la localización (Barsky, 2005). Abarca 63.417 has, repartidas en las localidades: Capilla del Señor (cabecera de partido) , Cardales, Villa Manuel Cruz, Pavón, Barrio el Remanzo, Diego Gaynor, Barrio los Pinos, Barrio Exaltación. La población total se incrementó un 40% durante los 90, debido a, por un lado, llegada de pobladores del conurbano bonaerense a los nuevos emprendimientos residenciales, y por otro, instalación de trabajadores de las provincias (para tareas domésticas en estos emprendimientos o para actividades agropecuarias). La expansión residencial presenta un fuerte corte espacial: en los cuarteles III y IV del partido, al sur del Arroyo de la Cruz, se experimentaron los mayores cambios. La ciudad cabecera, Capilla del Señor, crece proporcionalmente menos por estar relativamente alejada de las vías rápidas de acceso a la ciudad. Las localidades eje del partido en expansión inmobiliaria son Parada Robles y Los Cardales. Tienen importancia las actividades de servicios (tanto desde lo económico como del empleo), existiendo pocas industrias de cierta relevancia y actividad agraria extensiva (soja, maíz, trigo, ganadería) e intensiva (avicultura y horticultura) . Históricamente la zona fue importante productora de lanares, con ganadería de cría en algunas áreas específicas, para pasar a actividad de tambo. A partir de los 70 la industria tambera entró en crisis por el desplazamiento de producción hacia zonas de la provincia más aptas, sustituyéndose los tambos por ganadería vacuna, agricultura y avicultura. Gran parte de los productores tamberos se volcó hacia esta última, tanto a producción de huevos como fundamentalmente, al engorde de pollos (Craviotti et al, 2005). Se establecieron en el partido o cercanías empresas medianas y grandes que “integraron” a los pequeños avicultores en las cadenas productivas típicas de este rubro. La producción de cereales en el área, con la cual se elabora el alimento balanceado, resultó una ventaja comparativa. Durante los 80 y fuertemente en los 90, desapareció una importante proporción de avicultores, retirándose las empresas internacionales y quedando sólo las nacionales. Las actividades agrarias orientadas a exportación en el partido, se reposicionaron acompañando la fuerte devaluación del peso durante 2002. El ingreso de pollos de Brasil y la recesión jaquearon la avicultura local . Las granjas menos equipadas dejaron de producir o abandonaron la integración con las empresas, utilizando modalidades precarias de comercialización, para poder resistir en la actividad. Posteriormente, la gripe aviar en Asia posibilitó fuerte incremento de exportaciones avícolas argentinas. En este contexto, la avicultura experimentó un importante repunte: se ampliaron instalaciones de plantas de faena y de criaderos de pollos. Sin embargo, la construcción de galpones de cría en las granjas no acompañaba la fuerte demanda. Mientras se modificaban las condiciones de rentabilidad de las actividades agrarias, los emprendimientos residenciales tuvieron cierto impulso, redefinido, con características más selectivas: preferencia de la demanda por emprendimientos con buena accesibilidad y disponibilidad de servicios, lo cual explica por qué en Exaltación no existen proyectos de barrios nuevos (Craviotti, 2007ª). <br />Dos son las localidades principales: Capilla del Señor y Los Cardales; tres poblados pequeños: Diego Gaynor, Pavón y Robles y un número relativamente importante de parcelamientos tipo urbano dispersos con escasísima ocupación; una extensa área residencial extraurbana con distintos grados de consolidación, insertos en un área destinada a producción agrícola ganadera próxima al AMBA. El desarrollo del partido se encuentra entonces restringido por esta actividad, que genera poco empleo y tiene bajo efecto multiplicador en industria y comercio, combinada con la escasa accesibilidad a los sistemas urbanos de jerarquía nacional y regional entre los cuales se ubica y con los cuales establece pocas relaciones funcionales. La proporción de superficie destinada a usos agropecuarios tiene relación con la concentración de la producción agropecuaria de los 90 , el cual se tradujo en la desaparición de un buen número de explotaciones pequeñas y medianas. Productores locales han sido reemplazados por otros de origen extra local que, en la mayoría de los casos, carecen de antecedentes en la actividad agropecuaria, donde conviven los cultivos típicos de la región pampeana (cereales y oleaginosos, fundamentalmente soja), con ganadería bovina y algunas producciones innovadoras intensivas. La distribución geográfica de las granjas no es uniforme, sino que se encuentran formando grupos: uno dentro de una zona relativamente urbanizada en Diego Gaynor y otro ubicado más cercano al casco urbano de Capilla del Señor, la cual es una zona mucho más grande y urbanizada . <br />De acuerdo a fuentes municipales, el partido tiene 600 productores que ocupan unas 24mil has, cuya distribución se atomiza hacia la ruta 193. Hay tambos chicos que ahora producen aves, mediante las facilidades de préstamo que ofrece la empresa Tres Arroyos . Aproximadamente un 70% de los productores trabaja para esta empresa; en volumen y dinero es la producción más importante del partido. Es un buen negocio para quienes no están endeudados y no viven de eso (profesionales extralocales, por ej). En horticultura, hay sólo cuatro productores habilitados, pero se calculan unos 55 en total. Esta actividad tiene intervención desde 2008, por convenio con la SAGPyA/INTA/Municipios : la Dirección de Producción implementa este subsidio, junto con Microemprendimientos y el Ministerio de Desarrollo Social de Nación, en la instalación de depósitos de agroquímicos en las quintas, y exhortando a los productores a registrarse en el RENSPA, y a proceder a las habilitaciones de sus establecimientos, para acceder al subsidio . También hay otras producciones y emprendimientos: arándanos en Chacra Sauzalito ); una fábrica de quesos en Cardales; un proyecto municipal de turismo rural: el desarrollo de un museo y una feria en el galpón de la estación del FFCC Urquiza (transferida desde Nación y reciclada); en Robles, hay seis feed lots, que ocupan 300 has con aproximadamente 500 cabezas ; hay 22 countries y 54 industrias no nucleadas, ubicadas en el corredor entre rutas 8 y 6, llegando hasta el partido vecino de Campana. <br />Desde 2008 empezó a trabajar en el partido el INTA, contemplando distintos proyectos para el territorio e intentando articular acciones con el municipio. Esta institución detectó para la cadena avicultura de esta zona, las siguientes causas del deficiente manejo productivo: tensión entre avance urbano y producción; falta de un relevamiento avícola; falta de recursos financieros para hacer frente a los cambios tecnológicos que implican inversiones muy importantes; falta de cultura asociativa; poca experiencia en BPA ; manejo inadecuado de camas y animales muertos; altos costos en alimentos. Propone, entre otras, algunas actividades: estudio de la zonificación en otros municipios del territorio y evaluación de los requisitos existentes (Ordenanzas Municipales, Habilitaciones, SENASA, RENSPA, de Faena): relevamiento y categorización de productores avícolas; evaluación de parques productivos cluster; estudio de Mercadeo y Finanzas; taller con los actores ligadas a esta actividad (por sector Carne, Huevos, Reproductor) para evaluación de los cambios producidos en los últimos 30 años y futuro de la cadena; capacitación en Buenas Prácticas y en Higiene y Seguridad; capacitaciones en diversificación; armado de nuevos grupos del Programa Cambio Rural avícolas (para proveer soluciones al conflicto con los countries) . Actualmente hay seis grupos del Programa, ubicados en Pavón, Arroyo La Cruz y Robles, todos de horticultores . Los avicultores se relacionan con los horticultores mediante la venta del guano que ellos necesitan para abonar sus cultivos; sin embargo desconocen que éstos están organizados en grupos desde hace varios meses. Sería interesante encontrar posibles interacciones para que la horticultura pueda controlar de alguna forma las moscas de la avicultura, logrando que los habitantes de countries cesen o disminuyan sus reclamos por contaminación.<br />Existen en el partido 110 granjas que producen actualmente casi 30 millones de aves para consumo, representando aproximadamente 66 millones Kg. de ave viva que, cantidad que a su vez, significa la conversión en carne aviar de 145 millones de kg alimento compuesto fundamentalmente por maíz, soja, afrechillo, vitaminas, etc, lo que genera una alta agregación de valor generada por la actividad de los criadores. La producción de carne aviar en el partido era de más de 200 millones de pesos anuales en 2009, tratándose de una actividad productiva con alta capacidad multiplicadora. En efecto, participan gran cantidad de agentes: productores de granos, molinos que balancean y producen alimento, planta de incubación, planteles de procesadoras, transportistas, plantas de faena, frigoríficos, procesadoras de plumas y vísceras, exportadores, comercializadores, etc. La actividad de cría y engorde es llevada a cabo por numerosos granjeros que realizan su tarea para las grandes empresas. La mayoría posee fracciones pequeñas aptas para explotación intensiva, incorporando tecnología cada vez más sofisticada. Además se producen abonos (cama de pollo) que son vendidos a los productores hortícolas bolivianos. Respecto del manejo de recursos naturales, el agua utilizada es de pozo, las napas más altas se contaminan por actividad urbana y deben buscar en Acuífero Puelche; no hay protección (dentro del galpón no llueve); no se genera erosión de suelos. A diferencia de otras actividades agrarias, la avicultura tiene fuerte tradición local y es desarrollada por residentes del partido. Los que resistieron las sucesivas crisis sobrevivieron combinando la actividad con otras productivas o extraprediales (Craviotti, 2007ª). En cuanto a mejoras tecnológicas, se tiende en casi todos los casos a la automatización del conjunto de actividades con incorporación de comederos automáticos y ventilación en los galpones, mejora demandada por las empresas y con significativo impacto sobre la mano de obra empleada permanente en los establecimientos (Gavidia et al, 2001). La realización de otras actividades en el predio está condicionada por la baja superficie controlada (menos de 10 has en casi todos los casos). La forma de producción empresarial pura, sólo en caso de los productores más chicos combina el trabajo familiar con contratación de un trabajador permanente o eventuales. El productor es quien supervisa las actividades, si bien los integrados renunciaron a la autonomía del productor clásico pues deben seguir las pautas impuestas por las empresas. En relación al vínculo con las empresas que operan en el partido, carecen de contrato formal y no se establece la cantidad de crianzas al año, transformándose esta última cuestión en el principal regulador del ingreso a obtener de la actividad . Existen dificultades para encontrar mano de obra para la carga, que es proporcionada por las empresas, la mayoría son paraguayos, bolivianos y misioneros .<br />Los problemas expresados por los productores avícolas refieren a temas como: aumentos en impuestos por sobrevaluación de los galpones por parte de ARBA (organismo recaudador provincial) desde 2004 (para lo cual se están movilizando para realizar una demanda judicial con un caso testigo costeado entre todos ); conseguir subsidio (para lo cual deben calcular los costos de producción); participar en la redacción de la ordenanza para producciones intensivas que está por dictar el municipio (para regular dichas actividades realizando zonificación). Para este tema, el municipio intenta articular con el INTA, convocando desde la Dirección de Producción a técnicos que puedan colaborar en el diseño de la nueva ordenanza. Otras necesidades importantes planteadas por los productores refieren a la falta de acompañamiento técnico para manejo del guano. El problema de las moscas es uno de los que provoca conflictos con los residentes de los nuevos barrios cerrados. Algunos productores de pollos se quejan de que los que producen moscas son los que crían gallinas (según ellos, unas pocas granjas que están identificadas), por lo tanto, no deberían tener obligación de pagar todos el certificado de que no contaminan . Otros problemas se relacionan con bajar costos de producción, especialmente la electricidad y el gas envasado necesario para calefaccionar los galpones.<br />Desde INTA se explicó a los productores que si organizan sus demandas, la institución puede intervenir con una propuesta de acompañamiento para realizar buen manejo en la explotación. Se ofreció la intervención del programa como una herramienta del Estado, en la cual los productores deben agruparse eligiendo al técnico y valorar las ventajas del asociativismo, que permite mejorar la comercialización; también se propuso colaborar en articulación con el municipio, a zonificar como cluster. Sin embargo, algunos productores no perciben ventajas en la intervención que intenta organizar INTA, ya que en el caso de pollos parrilleros no compran ni venden nada porque están integrados a la empresa faenadora, por lo tanto manifiestan no tener problemas de comercialización; sí visualizan ventajas en la posibilidad de asociarse para reclamar la zonificación , y realizar turismo rural como posibilidad de integración con el resto de la comunidad . Los técnicos de INTA podrían intervenir ante la necesidad concreta de formalizar la certificación para mosca y manejo del guano .<br />Esta producción es muy individualista: “nadie compra ni vende nada, mis resultados son independientes de los del vecino, el individualismo está en todo, con el problema de las ratas, no hay acción en conjunto, alguna compra de veneno, reclamo al municipio, lo compramos nosotros el veneno, o lo trae Tres Arroyos” (productor avícola) .<br />El municipio debería otorgar herramientas para que el productor avícola pueda realizar un buen manejo de la granja, aplicando BPA y conservando higiene, para no tener que irse. Al respecto, la Sociedad Rural está coordinando capacitaciones con el INTA . Algunos productores consideran que el municipio va a tener que absorber el costo político de apoyar la urbanización del partido. Comienza a promoverse la articulación público-privada a través del Consejo Local Asesor y la idea de armar una Agencia de Desarrollo Local involucrando a todos los actores productivos desde la Dirección de Producción, así como un plan para un polo avícola en La Lata, desde Capilla hasta ruta 193, en un predio de 10-15 has. Desde el municipio intentan detectar los diversos actores que deberían convocarse para un proyecto de desarrollo local: Sociedad Rural de Exaltación de la Cruz, Campana y Zárate; SENASA Verde de Campana; Cooperativa de Capilla; COPRAL (Coop de Electricidad); CEPRAL y COPECEL (Cooperativas Eléctricas de Robles y Cardales); Coop Eléctrica San Antonio (en Séptima Región), productores avícolas (no están organizados); Comitè de Cuenca del Río Luján ; Escuela Técnica; UATRE; Colectividad Boliviana; comerciantes (no están organizados, predomina el rubro gastronómico); empresariado (Tres Arroyos; Granja Norte –empresa productora de huevos, proveedora de los supermercados Jumbo y Carrefour-; Avícola Ruta 6; Asociación de Productores de Huevos de Zona Norte; campo de polo en Ceballos. Existen ciertas dificultades de implementación, porque luego del resultado de las últimas elecciones, disminuyó el nivel de compromiso de los actores que ya había comenzado a contactar el municipio.<br /><br />La normativa municipal como reflejo del perfil de territorio<br />A mediados de los 90, el partido opta por un perfil en el que los countries y barrios privados son considerados como "industrias sin chimenea", por lo que se fomentó su desarrollo. El ordenamiento territorial sancionado se realizó para cumplir ese fin pues zonifica vastas áreas como residenciales exclusivas, y considera incompatibles con este objetivo determinadas actividades agropecuarias intensivas (Craviotti, 2007ª). A partir de la competencia otorgada por las leyes provinciales al municipio para regular el uso del suelo , esta ordenanza de uso del suelo (o código de planeamiento territorial) de 1997 preserva intereses de las principales industrias ya instaladas (calificando sus áreas de emplazamiento como “precintos industriales”) y las acota a su actual extensión. También especifica que los apiarios, criaderos de conejos, cerdos y aves, sólo podían establecerse en la zona agropecuaria siempre y cuando estuvieran a más de mil metros de sectores ocupados o destinados a vivienda, restringiendo la actividad agropecuaria aún cuando no se iniciaran efectivamente las obras (Craviotti, 2007ª). Debido a que los establecimientos avícolas eran relativamente importantes en el partido y la mayoría se encontraba en lugares no permitidos por la nueva zonificación, se sancionaron diferentes ordenanzas municipales para reubicarlos . Se previeron plazos prolongados y se flexibilizó la distancia considerada perjudicial para los vecinos que residen en estas urbanizaciones . Sin embargo, como no se verificaron traslados de granjas durante el repunte de la actividad posterior al 2002, se endurecieron los plazos para relocalización, así como las acciones concretas del municipio (envío de notificaciones a infractores, aplicación de multas) . Comenzó entonces un conflicto manifiesto, entre los avicultores por un lado (algunos de ellos presentaron notas al Intendente o realizaron acciones judiciales contra el municipio) y el municipio por el otro (Craviotti, op cit). <br />El código territorial también afectó las actividades comerciales del partido. Las quejas de este sector motorizaron ajustes en la normativa, permitiendo la instalación de comercios minoristas en la zona residencial exclusiva. Por otra parte, parcelas que habían sido zonificadas como residenciales extraurbanas o “de reserva para ampliación urbana” pudieron destinarse a usos agropecuarios intensivos si no formaban parte de barrios ya construidos. Sin embargo, la prohibición de instalar apiarios y criaderos de aves, cerdos y conejos a menos de mil metros de sectores ocupados y destinados a vivienda, permaneció vigente . <br />El partido está subdividido por el Código de Planeamiento según uso del suelo, pero hay actividades que están ubicadas en lugares no permitidos . Los productores avícolas alegan que al delegar la provincia a los municipios la capacidad de modificar la zonificación, esto contribuye al aumento de la urbanización en el partido. En el conflicto por uso del suelo, los más perjudicados son los productores que tienen la granja como única actividad. Los productores de pollos se quejan de que sólo son un 10% los que tienen ponedoras y problemas ambientales con los countries, y por eso el municipio tendría que sancionarlos sólo a ellos. Además, consideran injusto que algunos emprendimientos residenciales se instalan sabiendo que ya tenían galpones de pollos en proximidad.<br />Impactos de la expansión de emprendimientos residenciales en el medio rural: tensiones y conflictos<br />En cuanto al impacto que genera en el medio rural la expansión de emprendimientos residenciales desde el punto de vista de los actores y actividades preexistentes, la focalización en el nivel local permite visualizar el interjuego real entre fuerzas y actores sociales producido en un área determinada, donde la tensión entre usos residenciales y productivos del suelo adquiere particularidades dada su cercanía relativa a la ciudad de Buenos Aires. Las tensiones entre algunas actividades productivas y las neorurales se materializan en emprendimientos habitacionales para sectores de altos recursos, como también en barrios municipales para población de bajos recursos. La importancia de las fuerzas relacionadas con lo residencial e inmobiliario resultó en instrumentos regulatorios específicos sancionados por el municipio, en detrimento de las actividades agrarias tradicionales de fuerte arraigo en la zona. Sin embargo, tanto los actores como sus alianzas son difusos, porque no existen unívocamente efectos positivos o negativos relacionados con las diferentes actividades (Craviotti, 2007b). No está muy claro quiénes y cuántos respaldan las diferentes posiciones de los avicultores, quienes no están nucleados en organización. Por tanto, no existe un encuadre institucional de actores. La percepción de las supuestas “molestias” adjudicadas por parte de los habitantes de emprendimientos residenciales a la actividad avícola se encuentran influidas por aspectos tales como: la orientación productiva del establecimiento (cría de pollos o producción de huevos); el origen y ocupación de los vecinos. Esto daría cuenta de las diferentes representaciones de la ruralidad . Desde el municipio, reconocen que los avicultores “tienen que entender que van a convivir con los barrios cerrados”. Por otra parte, el clivaje “local-extralocal” no es tan claro en el conflicto: ciertas granjas se encuentran compartiendo limites con barrios municipales en los cuales algunos vecinos han manifestado quejas, aunque no solicitando relocalización de los establecimientos. Los actores locales se manifiestan débiles frente a los recursos económicos y de redes sociales que poseen los actores extralocales (particularmente los inversores inmobiliarios). Los avicultores manifiestan que, frente a la situación generada por las regulaciones municipales, no se plantean abandonar su actividad productiva y vender sus parcelas a emprendimientos inmobiliarios, porque la actividad les llevó considerables inversiones y además, constituye para la mayoría de ellos su única actividad (la baja superficie que controlan limita sus posibilidades de diversificación productiva). Algunos plantean que lo ideal es trasladar la actividad a otro lado, pero, a dónde ir? No hay planificación, los galpones más equipados valen entre 300 y 400 mil pesos; el crédito bancario con hipoteca no es accesible a cualquiera; manifiestan que el municipio no los ayuda porque no quiere que se queden y tampoco hay instalaciones nuevas disponibles Por el tipo de producción altamente intensiva y con alta inversión de capital en pequeña superficie, no es fácil para estos avicultores irse: “Es injusto, ahora no le sirven los impuestos de la granja al Municipio, no te pueden despachar de buenas a primeras” (avicultor). <br />En tanto, se da un proceso de fuerte concentración: los productores chicos venden galpones a grandes y los que crecen, tienen desde 300.000 pollos y mejores resultados económicos. Al mismo tiempo, se da una importante diferenciación: los productores avícolas tradicionales, por un lado, y los nuevos inversionistas que instalan granjas muy eficientes en medio del campo, lejos de la planta urbana, por otro. Los productores argumentan que el municipio debería colaborar en la búsqueda e implementación de nuevas alternativas, en tanto la mayoría apoya las actividades agrícolas en su conjunto, ya que consideran limitados los beneficios de los emprendimientos residenciales destinados a sectores de bajos ingresos (no aportan mano de obra, porque traen personal extralocal; no ingresan capitales al mercado local, porque compran mercaderías en otros lugares). En relación al empleo, la demanda de los nuevos emprendimientos residenciales se basa en personal eventual, con alto grado de precariedad; en tanto las actividades agropecuarias experimentan intensa tecnificación, expulsora de mano de obra. La intensificación productiva no se relaciona directamente con el aumento del precio de la tierra por nuevos usos residenciales, sino que se explicaría en este caso por la peculiar relación con la industria integradora y la posibilidad de ésta de transmitir los efectos de las crisis al eslabón agrario. La avicultura es una actividad intensiva en sí misma, siendo la gran mayoría de avicultores propietarios de sus parcelas, y habiéndose establecido con anterioridad al boom inmobiliario (Craviotti, op cit).<br />Reflexiones finales<br />Los cambios agroproductivos y la expansión residencial se combinan para recrear espacios rurales donde se incrementa la heterogeneidad, generándose nuevas configuraciones de actores y complejizándose su inserción social. Es necesario redefinir los vínculos problemáticos entre las “viejas” y las “nuevas” ruralidades, logrando compromisos entre las diferentes actividades y actores actuales presentes en los espacios rurales. En los últimos años, no se identifica en el partido la conformación de esquemas de cooperación público–privada para la gestión del desarrollo rural (Craviotti, 2007b). Las dificultades para incorporar los intereses de los productores avícolas para definir el perfil productivo del partido se relaciona con la falta de capacidad de asociación y la escasa visibilidad pública del sector. La iniciativa del gobierno municipal, que privilegia un perfil de desarrollo materializado en normativa específica (ordenamiento de uso de suelo), es cuestionada por su origen unilateral, exento de una planificación participativa que hubiera podido reflejar una visión consensuada de la totalidad de actores involucrados. De tal modo que se requieren nuevas formas de regulación, normas y mecanismos de articulación público-privada, de tipo más inclusivo e incluyente (Craviotti, 2007ª; Barsky, 2005).<br />La presencia de un segmento importante de productores que residen en sus explotaciones, plantea la necesidad de desarrollar una política para los mismos en función de su papel en la ocupación y configuración de los espacios rurales, políticas que podrían estar ligadas tanto a aspectos productivos como sociales. Sería importante favorecer la permanencia de este tipo de productor y de explotación para otorgar al territorio un perfil con diversidad de usos frente al avance de la ciudad o de los countries sobre la tierra en producción. Respecto a estos últimos, la dispar aplicación de la normativa vigente, muchas veces de la mano de excepciones dictadas desde los Concejos Deliberantes, dificulta la regulación sobre los usos del suelo y la gestión del territorio para favorecer situaciones como la anteriormente planteada, y el mantenimiento de ciertas formas y grados de ruralidad, que constituyen un capital cultural (Benencia y Quaranta, 2005). Aunque las regulaciones influyen en el proceso, son los procesos macroeconómicos los que configuran los usos del suelo. En este sentido, no necesariamente los promotores del uso residencial del suelo rural son exclusivamente de origen extralocal, pudiendo converger sus intereses con los de actores locales (Craviotti, 2007a).<br />La opción del partido por un perfil residencial, avaló implícitamente la catalogación de actividades agropecuarias intensivas como avicultura y cunicultura como incompatibles con los desarrollos residenciales, prohibiéndose explícitamente su emplazamiento cerca de urbanizaciones actuales o proyectadas. Sin embargo, el inicio de un proyecto de desarrollo local que involucre a todos los actores del partido, es un signo de los cambios que pueden sobrevenir en un futuro inmediato. Los productores deberían aprovechar la oportunidad de articulación de acciones INTA-municipio, para lograr imponer sus necesidades y las soluciones a sus problemáticas actuales. <br />En relación a la instalación de los nuevos barrios, habría que considerar algunos elementos (Silla, 2000): relación de las nuevas urbanizaciones con las áreas a desarrollar y/o preservar; articular los emprendimientos con su ámbito de referencia local y con el resto del área, haciendo completar a los municipios las tres etapas previstas por la Ley 8912 (Solicitación Preventiva; Código de Planeamiento; Plan Urbano) siendo que la mayoría no han cumplido con el tercer paso; considerar el cuidado del espacio público; jerarquización del casco histórico y área de influencia; las tierras de reserva; las densidades de población; los centros de equipamiento a escalas intermedias, locales y municipios adyacentes; etc. Estas consideraciones minimizarían las problemáticas que se desprenden de loteos indiscriminados y anárquicos; falta de legislación y normativas adecuadas de protección ambiental; libres interpretaciones de las confusas normativas (tanto por funcionarios como por profesionales y desarrolladores); anarquía e improvisación con que se materializan los nuevos emprendimientos urbanísticos; falta de políticas ambientales; etc. Los municipios deben reconocer la necesidad de apoyar los capitales privados invertidos, fomentando la ocupación de mano de obra durante la ejecución de los mismos y una vez habitadas las viviendas, utilización de tecnologías e insumos nacionales, puesta en funcionamiento de las pequeñas y medianas empresas de la construcción. De esto se desprende la necesidad de convocatoria a todos los actores sociales involucrados (gobiernos locales, empresas privadas, población local y población migrante, productores agropecuarios, etc) para trabajar con los criterios de un desarrollo sustentable, en distintas tareas: evaluación permanente de las tendencias urbanísticas imperantes en relación a este fenómeno migratorio; perfeccionamiento de la legislación, así como de las normas y los reglamentos referentes a emprendimientos urbanísticos; replanteo y profundización de los ítems que intervienen en el impacto ambiental de estos emprendimientos; promoción del intercambio de ideas e información con Entes Oficiales y Privados de incumbencia en el tema; formalización de grupos de trabajo con Universidades a fin de optimizar los recursos profesionales, técnicos y científicos; estudiar y prever las tendencias del mercado para orientar adecuadamente a los responsables de las inversiones; brindar información adecuada a compradores y vendedores de lotes y propiedades, a fin de evitar las crecientes y distorsivas políticas publicitarias que promocionan una mejora de la calidad de vida, sin considerar distintos niveles de conflictos que pueden producirse en el lugar de destino de la migración. <br />Los habitantes de los barrios cerrados del partido analizado se encuadran en lo que Ratier (2001) denomina “residentes rurales con trabajo urbano no agrícola”, es decir, no serían “neorrurales” stricto sensu, pero influirían en la construcción de otra ruralidad, formando parte del fenómeno de contraurbanización (Ratier, 2001). Estos nuevos vecinos desarrollan su vida cotidiana en forma independiente a la población local, presentando hábitos de consumo y exigencias en los servicios, que difieren notablemente a las de los pobladores locales. Por otra parte, desde el punto de vista de estos últimos, se suelen crear resentimientos hacia los nuevos pobladores migrantes, debido a la escasa comunicación con los nuevos vecinos y a la ausencia de rédito económico de la instalación de estos emprendimientos urbanísticos en sus ámbitos locales. <br />Sería interesante analizar desde qué enfoques se está viendo el desarrollo en las políticas y cómo se relaciona esto con las nuevas ruralidades, ya que, para seguir manteniendo sostenibilidad en la actividad tradicional en una zona que está cambiando, deben organizarse cambios en la producción. Caben interrogantes tales como: ¿Cómo fueron jugando las políticas públicas? ¿Qué sustentabilidad tendrán en el tiempo, en función de la gestión? ¿Qué actividades de extensión se realizan, en relación a la concepción del municipio sobre qué tipo de espacio y de paisaje quieren tener? ¿Cómo evolucionará el perfil del territorio y qué rol cumplirán las políticas municipales en la definición y desarrollo del mismo? ¿Cómo operará esto en los cambios socioeconómicos del partido? De allí la importancia de realizar estudios microsociales focalizados para relevar en detalle la diversidad de situaciones posibles. El asesoramiento de profesionales en el área social podría contribuir a una correcta articulación entre los intereses de los habitantes de estos nuevos complejos y la población local. El nuevo emprendimiento urbanístico no existe aislado, necesariamente deberá tener algún tipo de relación con el exterior, específicamente con administradores y políticos de los municipios en que se instalan y con los pobladores en general. En este sentido, la totalidad de los actores sociales deben llegar a compromisos mutuos si es que desean mantener una convivencia con un bajo nivel de conflicto. Un punto central es la necesidad de que el partido esté previamente zonificado. Los servicios deben ser vendidos por empresas y personal local. Estos estudios presentarían valiosas herramientas de diagnóstico para ayudar a los decisores políticos a concretar políticas de desarrollo de estos emprendimientos que permitirán anticipar con la previsión debida posibles consecuencias negativas, tanto ecológicas como sociales, en los nuevos lugares de asentamiento de la población migrante. El tratamiento interdisciplinario de este importante tema puede convertirse en un freno idóneo y responsable a esta problemática y conflictiva situación, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la población afectada (Feito, 2001).<br /><br />Bibliografía <br /><br />Ávila Sánchez, H. (1999)“La dionámica actual de los territorios rurales en América Latina”. En: Scripta Nova, Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona, Nº 45 (40).<br />Barsky, A (2005) “El periurbano productivo, un espacio en constante transformación. introducción al estado del debate, con referencias al caso de Buenos Aires”. En: Scripta Nova, revista electrónica de geografía y ciencias sociales, Vol. IX, núm. 194 (36), Barcelona. <br />Benencia, R. y Quaranta, G. 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Encontramos horticultores en todas las provincias del país y sus sistemas de producción son en su mayoría de origen familiar.<br /><br />Es un sector importante en lo social y económico que contribuye fuertemente a la alimentación cotidiana de la población, tiene capacidad para satisfacer la demanda interna, en sus diferentes especialidades, y participa de manera importante a la conformación del PBI. También es un fuerte demandador de empleo, y en una superficie de unas 230.000 ha (CNA 2002) obtiene una producción anual que supera los 10.000.000 de toneladas.<br /><br />Una de las particularidades de esta producción es que, por lo general, ha sido encarada por inmigrantes en distintos momentos de la historia: italianos y españoles en sus inicios; portugueses a mediados del siglo XX y por bolivianos en los últimos años. <br /><br />2.- TIPOS DE HORTALIZAS, Y SU PRODUCCIÓN SEGÚN REGIONES<br /><br />Según con un conocido informe de la SAGPYA (Colamarino et alt.: 2006) -del que hemos tomado información y aspectos de su desarrollo, por sus características didácticas-, las provincias que más se destacan por su producción hortícola (ordenadas de mayor a menor superficie, según el CNA 2002) son:<br /><br />• Buenos Aires (19,7% del total) <br />• Mendoza (15,0%)<br />• Córdoba (10,4%)<br />• S. del Estero (6,8%)<br />• Misiones (5,7%)<br />• Corrientes (4,9%)<br /><br />Sobresalen por su importancia económica la producción de papa, tomate, cebolla, batata, zapallo, zanahoria, lechuga y ajo, que representan el 65% total; participan con el 20% otras 6 especies (la acelga, la mandioca, el zapallito, el choclo, la berenjena y el pimiento) y el restante 15% está cubierto por las demás hortalizas. El sector hortícola argentino presenta características de funcionamiento especiales, que hacen que se deban considerar por separado:<br /><br /> la producción de las "hortalizas pesadas y de raíz” de<br /> la producción de "hortalizas de hojas y frutos”, y de<br /> la producción de “hortalizas crucíferas”<br /><br />En el caso de las hortalizas pesadas (papa, zanahoria), éstas se cultivan, generalmente, en grandes espacios y su cosecha está en buena parte mecanizada; para lo cual se requiere de una gran inversión de capital.<br /><br />En tanto que las de hoja (lechuga, acelga) y de frutos (tomate, pimiento), y las crucíferas (brócoli, coliflor, repollo) se realizan generalmente, por su perecibilidad, cerca de los centros urbanos, con acceso rápido al mercado, y no se requiere, por lo general, grandes inversiones; aunque también tienen diferente comportamiento y tratamiento según los cultivos sean realizados:<br /><br /> “a campo” o<br /> "forzados" (bajo cubierta).<br /><br />Estos últimos requieren mayor inversión de capital, por la tecnología que deben utilizar, aunque pueden redituar mayor ganancia.<br /><br />El clima y el suelo tienen alta incidencia en los rendimientos, en las épocas de oferta y en el acceso a mercado, sean éstos nacionales o internacionales. <br /><br />Teniendo en cuenta la interacción de factores ecológicos, económicos, políticos, sociales, y sus variaciones en el marco de la amplia y variada geografía del país, se ha elaborado una tipología de ocho regiones representativas de la horticultura argentina, que presentamos a continuación:<br /><br />REGIONES PROVINCIAS Y SUBREGIONES PRINCIPALES ESPECIES<br /><br />Noroeste <br />Salta, Jujuy y Tucumán <br /> Tomate, pimiento, poroto, chaucha, zapallito, berenjena,<br /> pepino, papa y maíz dulce.<br /><br />Noreste <br />Sudeste de Formosa, este de Chaco, Corrientes y Misiones <br /> Zapallo, tomate, maíz dulce, ajo, mandioca, pimiento,<br /> batata y chaucha.<br /><br />Central <br />Córdoba, San Luis y<br />Santiago del Estero <br /> Papa, ajo, zanahoria, batata, tomate, pimiento, cebolla de<br /> verdeo, remolacha, zapallito y apio.<br /><br />Andina <br />Catamarca, La Rioja,<br />Mendoza y San Juan <br /> Ajo, alcaucil, espárrago, cebolla, zapallo anco, lechuga,<br /> zanahoria, chaucha, papa, tomate y pimiento.<br />Valles del Río Negro y Neuquén Río Negro y Neuquén Papa, tomate, cebolla y zapallo.<br /><br />Litoral <br />Santa Fe y Entre Ríos <br /> Batata, tomate, zapallito, lechuga, zanahoria, chaucha,<br /> arveja, maíz dulce, papa, acelga, espinaca, alcaucil.<br />Patagonia Sur Chubut, Santa Cruz y<br />Tierra del Fuego Papa y ajo para semilla, lechuga y otras hortalizas de hoja.<br />Buenos Aires Norte de Buenos Aires, Cinturón Hortícola de Buenos Aires, área Central de Buenos Aires, sudeste bonaerense y Cinturón Hortícola de Bahía Blanca. Batata, arveja, tomate, apio, lechuga, espinaca, pepino, papa,<br /> chaucha, albahaca, alcaucil, zapallito de tronco, repollo, <br /> remolacha, hinojo y apio.<br /><br />Fuente: Dirección de Industria Alimentaria, en base a datos del INDEC (Tomado de Colamarino et alt: 2006).<br /><br />Como podemos apreciar, la distribución territorial de la producción de hortalizas permite detectar siete zonas hortícolas a lo largo del país, no sólo conformadas por bloques de provincias, sino apuntando también a la importancia que se le adjudica a los cinturones verdes que rodean a los grandes aglomerados urbanos, sean éstos capitales provinciales o no.<br /><br />A su vez, es importante considerar la variedad de producciones que muestran las regiones Buenos Aires (en particular los cinturones hortícolas que en ésta se detectan), con 16 tipos de hortalizas, y Litoral (Santa Fe y Entre Ríos), con 13. <br /><br />En tanto que otras regiones, como la Patagonia Sur (Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego), se caracterizan por la especialización en sólo 3 productos, pero básicamente lo hacen en papa y ajo para semilla.<br /><br />Entre ambos extremos, vamos a encontrar diversas situaciones. Por ejemplo, en el caso de las regiones Noroeste (Salta, Tucumán y Jujuy) y Andina (Catamarca, La Rioja, Mendoza y San Juan) adquiere importancia la producción de tomate para industria. Así como en estas dos más la zona Noreste, aunque en particular el área de Goya, de la provincia de Corrientes, es relevante la producción de tomates de primicia para exportar al mercado de Buenos Aires en las épocas del año en que éste aún no sale a la venta.<br /><br />3.- PRODUCCIÓN Y TECNOLOGÍA<br /><br />En lo que hace a las hortalizas de hojas y de frutos, existe un grupo de unas cinco/seis de las mismas que, además de ser cultivadas en sus zonas óptimas de producción, también se cultivan en lo que se llama “cinturones hortícolas”, sea como cultivo a campo o, en su mayoría, como cultivo protegido, independientemente de que las condiciones de clima y suelo de esos cinturones no sean las ideales.<br /><br />Ello se debe a que, por su corto período de perecibilidad, el alto impacto del traqueteo del transporte en la calidad y del flete en el costo, estos cinturones hortícolas compiten favorablemente en abastecer parte del consumo local insatisfecho de las poblaciones/ciudades que circundan. Entre estas hortalizas se pueden mencionar a: la lechuga, la espinaca, la acelga, el tomate y el pimiento.<br /><br />Estos aspectos hacen que las estadísticas de superficies cultivadas y producciones deban ser analizadas en este contexto y en su conjunto. <br /><br />A ello se le suma que se trata de cultivos anuales y que muchos de ellos son de muy corto ciclo de producción, como es el caso de lechuga, que tarda unos 60 días desde trasplante a cosecha, lo que posibilita que se hagan entre uno y cinco ciclos completos en el mismo suelo en un año. <br /><br />Por último, como todos los cultivos anuales de ciclo corto, las hortalizas tienen una alta dependencia de los indicadores económicos y de las variaciones climáticas.<br /><br />Por ello, todo análisis hortícola debe contemplar estas variables, y las tendencias deben ser consideradas en períodos cortos.<br />En los últimos años puede apreciarse una reducción de la superficie cultivada, a la par que un incremento de la producción física.<br />Este crecimiento productivo se asienta básicamente en la adopción de un paquete tecnológico novedoso aplicado al proceso de producción. A saber:<br /><br /> difusión del cultivo bajo cobertura<br /> uso de variedades mejoradas<br /> incorporación de híbridos<br /> incremento de fertilizantes<br /> mejoramiento en la tecnología de riego (riego por goteo)<br /><br />Estas innovaciones han posibilitado la obtención de una oferta razonable para:<br /><br /> atender la demanda de la población actual del país (37 millones de personas, aproximadamente),<br /> considerar los cambios producidos en la dieta<br /> posibilitar la ingesta sin cocción de ciertos productos,<br /> aumentar las variedades de una misma especie (tomates, lechugas, p. ej.)<br /> así como extender o adelantar el ingreso al mercado de determinados productos en el calendario.<br /><br />4.- TIPOS DE PRODUCTORES HORTICOLAS<br /><br />Una de las características de las explotaciones hortícolas es el haber tenido un origen familiar, situación que con algunas transformaciones a partir de la capitalización de los establecimientos, se ha mantenido, con sus variaciones, a lo largo del tiempo.<br /><br />Un estudio que hemos realizado con datos del CHF 1998-2001, de la Provincia de Buenos Aires, nos ha permitido corroborar este hallazgo al inicio de la presente década en tres zonas del AHB (Benencia y Quaranta: 2005:)<br /><br />Distribución porcentual de las explotaciones hortícolas por tipo, según zona<br />Tipo Zona Sur Zona Norte Zona Oeste Total<br />Explotaciones familiares 486<br />(53,2%) 106<br />(70,6%) 95<br />(50%) 687<br />(54,8%)<br />Empresas familiares con asalariados 113<br />(12,4%) 17<br />(11,4%) 80<br />(42,1%) 210<br />(16,7%)<br />Empresas familiares con medieros 264<br />(28,9%) 22<br />(14,7%) 12<br />(6,3%) 298<br />(23,8%)<br />Empresas familiares con medieros y asalariados 50<br />(5,5%) 5<br />(3,3%) 3<br />(1,6%) 58<br />(4,6%)<br />Total 913<br />(100%) 150<br />(100%) 190<br />(100%) 1253<br />(100%)<br />Fuente: Elaboración propia sobre datos de los Censos Hortícolas Prov. Bs. As. 1998 y 2001.<br /><br />Por otra parte, es notable la incorporación de productores bolivianos en el Area Hortícola Bonaerense en los últimos años, sea en carácter de propietarios y de arrendatarios.<br /><br />El cuadro que sigue busca mostrar esto, a partir de información de los censos hortiflorícolas.<br /><br />Nacionalidad de los productores hortícolas en el AHB<br /><br />Nacionalidad de los productores Zonas Total<br /> Sur Norte Oeste <br /> Argentina 248 <br /> 57.3 % 46<br /> 32.6 % 30<br /> 44.1 % 324<br /> 50.5 %<br /> Bolivia 139 <br /> 32.1 % 77<br /> 54.6 % 36<br /> 52.9 % 252<br /> 39.3 %<br />Otros países 46 <br /> 10.6 % 18<br /> 12.8 % 2<br /> 2.9 % 66<br /> 10.2 %<br />TOTAL 433 <br /> 100 % 141<br /> 100 % 68<br /> 100 % 642<br /> 100 %<br />Fuente: Elaboración propia sobre datos del Censo Hortícola de la Provincia de Buenos Aires 2001<br /><br />5.- ORGANIZACIÓN SOCIAL DE LA PRODUCCIÓN Y MIGRACIÓN BOLIVIANA<br /><br />Los censos nacionales de población y los agropecuarios no discriminan acerca de la mano de obra en los establecimientos hortícolas.<br /> <br />Pero para de Buenos Aires, que posee, como hemos visto, el área más extensa para la producción de hortalizas (19,7% de la superficie a campo, y 48,0% de la superficie cubierta del país), se realiza un Censo Hortiflorícola actualizado hasta 2005, que contempla este registro. Sus resultados nos pueden dar una idea aproximada de las características de ésta a nivel país.<br /><br />Resalta, como era de esperar, dado el tipo de unidades predominantes, el comportamiento diferencial de las zonas sur y oeste con respecto a la categoría ocupacional bajo la cuales se incorporan trabajadores ajenos a la familia.<br /><br />De este modo, en el oeste el 37,2% de esta mano de obra corresponde a trabajadores asalariados que explican casi ocho de cada diez trabajadores no familiares.<br /><br />Mientras que en el sur, el 30,7% de la mano de obra de esta categoría ocupacional es aportada por los medieros y sus familiares, que dan cuenta de algo más de siete de cada diez trabajadores no familiares de la zona. <br />La mediería es aportada en su mayoría por familias bolivianas, y por la mano de obra que estos medieros traen de su lugar de origen. Esto nos permite apreciar la existencia en la horticultura de una mano de obra migrante de origen boliviano especializada en esta actividad.<br /><br />Según una serie de estudios que se realizaron en diversas provincias estos últimos años, podemos apreciar que un fenómeno similar que mencionamos se ha producido también en distintos en los distintos territorios hortícolas del país.<br /><br />Esto nos permite hablar de un proceso de “bolivianización de la horticultura en la Argentina”. Podemos decir, además, que el inmigrante boliviano que se incorporó a la producción de hortalizas para el consumo en fresco en distintos cinturones verdes del país se constituyó en un actor social relevante de la producción alimentaria. A tal punto que comenzó a ser tenido en cuenta como sujeto de agenda política en el ámbito de los gobiernos locales donde desarrolla su actividad.<br /><br />6.- CONDICIONES DE TRABAJO Y USO DE PLAGUICIDAS<br /><br />Respecto de las condiciones de trabajo de los horticultores y su relación con el uso de agrotóxicos, dice Souza Casadinho (2009):<br /><br />Por estar:<br /><br /> sometidos a condiciones de trabajo en las cuales priman la ausencia de jornadas laborales fijas,<br /><br />Por depender de factores externos que no dominan:<br /><br /> en la determinación de los ingresos,<br /> la convivencia permanente con los plaguicidas<br /><br />Los horticultores recrean y depositan en el cuerpo disposiciones semejantes:<br /><br /> la aceptación de las condiciones de vida y trabajo imperantes,<br /> la autoexplotación, <br /> la explotación de otros miembros de su clase que se hallan por debajo de ellos en el campo,<br /> la creencia en la necesidad de presentar un producto de alta calidad formal para obtener ingresos adecuados,<br /> la adhesión a una agricultura basada en alta cantidad de insumos, entre ellos los plaguicidas<br /><br />Entre los factores que incrementan el riesgo en la manipulación de plaguicidas, podemos mencionar:<br /><br /> La persistencia del producto químico en el medio ambiente -suelo y agua<br /> La capacidad de acumulación en las cadenas tróficas<br /> La movilidad del producto en el medio ambiente<br /> La forma de presentación del plaguicida<br /> La facilidad de dosificación<br /> El modo de aplicación del producto químico<br /> La cantidad recomendada en el marbete y realmente aplicada del agroquímico<br /><br />La expansión en el uso de tóxicos -dice el investigador- está ligada a la presión comercial de los vendedores de insumos, quienes anteponen el fin de lucro al manejo equilibrado de los cultivos.<br /><br />De acuerdo con información del CHF 2005, esta situación se produce en la provincia de Buenos Aires respecto del 73,0% de los horticultores. <br /><br />La venta de insumos a precios accesibles, el estilo de asesoramiento y la falta de conocimiento profundo acerca del efecto de estos tóxicos en el medio ambiente influyen en los casos de intoxicación.<br /><br />7.- DESTINO DE LA PRODUCCIÓN HORTÍCOLA: INDUSTRIALIZACIÓN, COMERCIALIZACIÓN EXTERNA, COMERCIALIZACIÓN INTERNA<br /><br />El alto número de especies, sumado a la marcada perecibilidad (corta vida) de los productos hortícolas, impone la necesidad de su distribución rápida en los centros de consumo, y explican la complejidad de su comercialización, que la diferencia claramente de otras actividades agrícolas.<br /><br />El destino principal de estos productos es el mercado interno (93-94%). Puede estimarse que, en promedio, el 85% del volumen de hortalizas producidas es consumido en fresco, y sólo el 8 % restante, industrializado. (Colamarino et alt.: 2006).<br /><br />Exportación de productos hortícolas<br /><br />La Argentina exporta una proporción minoritaria del total de la producción, y los envíos se concentran en pocas especies, tales como ajo, papa, cebolla y, en menor cantidad, otras (zanahoria, batata, espárrago, zapallo). Estas dos últimas han tenido una tendencia creciente en años recientes, en particular el zapallo anco (o coreano), de muy buena aceptación en los mercados de Gran Bretaña, Holanda y España.<br /><br />El destino de las últimas exportaciones se encuentra bastante diversificado, aunque Brasil concentra el 42% de las mismas, principalmente a partir de las 20.000 toneladas de ajo adquiridas. También se registraron intercambios menores de cebolla (400 toneladas).<br /><br />En segundo lugar se ubica Francia con un 11%, compuesto por 5.000 toneladas de ajo, 200 toneladas de cebolla, 70 toneladas de hongos y 50 de zapallo.<br /><br />España atrajo el 9,2% de las exportaciones hortícolas en el primer bimestre del año, 4.322 toneladas de las cuales el 79,1% correspondieron a ajo (3.420 toneladas), el 10,9% a calabaza (490 toneladas), el 6,7% a zapallo (291 tn.) y algo de cebolla (3,2%).<br /><br />Comercialización interna<br /><br />La comercialización interna de productos hortícolas se realiza a través de mercados mayorista y de mercados minoristas, a saber:<br /><br /><br /><br />a) Mercados mayoristas<br /><br />• La importancia de la producción hortícola en cuanto a su volumen, requiere una gran estructura de comercialización.<br />• Los datos censales muestran que la mayor parte del volumen de las hortalizas frescas se comercializa en mercados mayoristas (80%).<br />• Los mercados mayoristas se encuentran distribuidos en los grandes conglomerados urbanos de todo el país.<br />• La estructura organizativa de estos mercados es diversa, ya que los hay públicos y privados.<br /><br />El mayor centro de comercialización mayorista de frutas y hortalizas de Argentina es el Mercado Central de Buenos Aires (MCBA), que funciona desde 1983 y se encuentra entre los tres más grandes de América latina. Ha sido construido y administrado por el sector público.<br /><br />Las transacciones comerciales en los mercados mayoristas las realizan los operadores comerciales. Estos reciben hortalizas en consignación, la modalidad que mueve el mayor volumen de ventas.<br /><br />Otros operadores comerciales de los mercados son las firmas que compran hortalizas a los productores o acopiadores y las venden en los mercados mayoristas. No obstante, en los últimos años, más precisamente desde fines de la década del ’90 puede apreciarse la incursión de inmigrantes bolivianos en las playas libres de los mercados tradicionales. Así como la emergencia de nuevos centros de distribución mayorista de verduras manejados exclusivamente por bolivianos.<br /><br />Estos fenómenos recientes se acompañan de novedosas formas de comercialización, que vienen de la mano de este tipo de productores-comercializadores de origen boliviano, en los que el papel de la mujer es muy importante<br /><br />b) Mercados minoristas<br /><br />• Los comercios tradicionales (verdulerías) abarcan el 70-75% del mercado minorista.<br />• El consumidor argentino prefiere adquirir estos productos frescos en los comercios tradicionales. En ellos obtiene atención personalizada, y su vecindad facilita el abastecimiento, ya que al tratarse de alimentos perecederos son de compra frecuente.<br />• Los supermercados tienen del 25 al 30% del mercado minorista.<br />• En los últimos años crece en el comercio minorista la oferta de hortalizas diferenciadas, mínimamente procesadas y productos congelados.<br />• En estos comercios minoristas puede apreciarse la incursión de inmigrantes bolivianos en grandes centros urbanos (Buenos Aires, La Plata, etc.) <br /><br />8.- LA “OTRA HORTICULTURA”<br /><br />Se define como la “otra horticultura” o agricultura orgánica a aquella que se realiza a partir del mantenimiento de la diversidad biológica, incremento de la fertilidad del suelo y manejo integral de plagas. Se trata de llevar a la práctica sistemas productivos sustentables en términos ecológicos, viables desde lo económico, y equitativos desde el punto de vista social (CLADES: 1998).<br /><br />Para llevar adelante un proceso productivo sin agrotóxicos es necesario contar con un adecuado diseño predial; un enriquecimiento de la diversidad biológica en sentido temporal y espacial; el incremento de la fertilidad del suelo a partir de la utilización de una serie de prácticas, entre las que sobresale el abonado natural, y un manejo ecológico de insectos y enfermedades sin recurrir al uso de agrotóxicos (Altieri: 1998).<br /> <br />En síntesis, los cultivos hortícolas bajo producción sin agrotóxicos requieren de una serie de prácticas que van desde la obtención de la semilla, la preparación del suelo para la siembra o trasplante, el abonado del suelo, el diseño del sistema de plantación, el control de hierbas, hongos, insectos y nematodos, así como raleos, tutorado, aporques, etc., con la finalidad de asegurar un normal crecimiento hasta la cosecha. En líneas generales, estas actividades no difieren de aquellas realizadas dentro de la horticultura convencional, pero requieren un mayor conocimiento del sistema productivo y una mayor supervisión de las prácticas.<br /><br />Cuando los productos alcanzan su tamaño de cosecha o madurez comercial se procede a la cosecha en forma similar al sistema convencional. Todas las hortalizas cultivadas en el área hortícola bonaerense son cosechadas en forma manual, transportándolas en cajones o canastas hasta el lugar donde se procede a su revisión general y a su clasificación, lavado, descarte y empaque, para ser comercializadas.<br /><br />Comercialización de la producción orgánica<br /><br />Muchas veces, éste es cuello de botella de la producción orgánica, ya que para su venta al público deben tenerse en cuenta una serie de reglamentaciones específicas que permitan probar las características del producto que se desea volcar en el mercado.<br /><br />Aunque existen mecanismos legales que regulan la procedencia y certifican la producción orgánica creados a partir de las normas establecidas por la Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Orgánica (IFOAM: 1990), la mayoría de los productores no certifican su producción recurriendo a las empresas habilitadas para tal fin. Los productores manifiestan que la certificación implica un costo que no pueden asumir y que además no es necesaria, ya que esa certificación “oficial” se puede reemplazar por el vínculo de confianza que se establece con el consumidor. Al mismo tiempo, muchos productores se oponen a la certificación “oficial” porque consideran que fue impuesta sin considerar las necesidades de los consumidores y las características de los productores.<br /><br />Si bien la relación cara a cara y el vínculo que se establece entre productor y consumidor en los canales cortos de comercialización generan confianza mutua, esto no impide que algunos productores puedan comercializar productos propios o de terceros que no hayan sido obtenidos bajo un modo de producción orgánico. Por ello, para consolidar un estilo de comercialización de hortalizas orgánicas sin certificar es necesario que se articulen actividades entre organizaciones de productores, organizaciones no gubernamentales y programas de desarrollo rural que faciliten el control bromatológico y el acceso a centros de comercialización apropiados tanto para productores como para consumidores (Barrientos: 2007).<br />9.- TIPOS DE PUESTOS DE TRABAJO Y PERFILES DE LOS TRABAJADORES REQUERIDOS A LO LARGO DE LA CADENA<br /><br />En función de la agricultura tradicional y el uso de invernáculos es importante tener en cuenta los siguientes tipos de puestos de trabajo, con la descripción de sus respectivos perfiles:<br /><br />-Productor hortícola a campo:<br /><br /> Conocimientos en preparación de la tierra<br /> Capacidad de planificación de la producción sobre la base del conocimiento de calendario de cultivos y de las características de la demanda<br /> Conocimiento de tipos de semillas y características de las mismas<br /> Manejo de diversos cultivos simultáneos<br /> Adecuado manejo de los agrotóxicos y de los envases respectivos<br /> Manejo de los tiempos de carencia<br /> Dirección de la mano de obra (asalariados o medieros)<br /><br />-Productor o técnico en manejo de invernáculo. <br /><br /> Debe tener conocimientos en horticultura protegida: en lo que hace a manejo del invernáculo o túneles plásticos (aireación, luz, humedad, etcétera); en el manejo de la plantinera, que requiere el uso de diversos tipos de spilders, según los objetivos de la producción<br /> Manejo de la ferti-irrigación<br /> Conocimiento en el uso de herramientas específicas, como el subsolador<br /> Manejo del tutorado con hilo para el tomate<br /> Adecuado manejo de los agrotóxicos en sistemas cerrados<br /><br />-Trabajadores especialistas en poda hortícola:<br /><br /> Habilidades en la realización desbrote, según los cultivos que lo requieran<br /> Habilidades en la realización deshoje, según los cultivos que lo requieran<br /> Habilidades en la realización desflore, según los cultivos que lo requieran<br /><br />-Embaladores de hortalizas para el mercado.<br /><br />-Manejo de la venta en el puesto del mercado (sea en playa libre o en puesto fijo)<br />En el caso de la industria, es habitual que el elaborador de conservas contrate previamente con el agricultor un área definida de producción. En este sistema, el elaborador realiza todas o algunas de las siguientes operaciones: <br /> Acuerda el plan de siembra.<br /> Suministra las semillas o plantines de variedades selectas, fertilizantes y fitosanitarios.<br /> Indica la fecha de recolección.<br /> Suministra ayuda técnica.<br /> Contrata o suministra los medios de transporte adecuados a su producción y a sus sistemas de manejo.<br />Este sistema se aplica cada vez en mayor medida, y es el método más eficaz para asegurar la calidad de las materias primas, especialmente en plantaciones de tomate, uvas finas, arvejas y otros.<br />En relación con la “otra horticultura” es importante tener en cuenta los siguientes tipos de puestos de trabajo con la descripción de sus respectivos perfiles:<br /><br />-La producción sin agrotóxicos y el uso de la metodología adecuada para producir en esas condiciones; hay que tener en cuenta que esta forma de producir requiere mayor uso de mano de obra (deshierbe manual, por ejemplo); conocimiento de otra metodología para el combate de nematodos; para el combate de insectos; el uso del compost para la fertilización de la tierra, etcétera.<br /><br />-Conocimiento de los requerimientos de la demanda:<br /><br /> Mercados,<br /> Supermercados o <br /> Ferias<br /><br />en los cuales ubicar este tipo de mercadería diferencial. <br /><br />10.- EL PAPEL DEL ESTADO<br /><br />El papel que cumple el Estado respecto del sector hortícola es posible apreciarlo a través de diversas acciones, como por ejemplo, la persistencia y sucesivas adaptaciones del ProHuerta destinado a promover las prácticas hortícolas entre las poblaciones carenciadas; el impulso dado a las “buenas prácticas agrícolas” en todo el país; la creación del IPAF destinado a atender al pequeño productor familiar, o las acciones del CFI en pro del mejoramiento de las producciones hortícolas regionales.<br /><br />El ProHuerta<br /><br />Históricamente, una significativa proporción de la producción hortícola fue destinada al autoconsumo.<br /><br />La crisis económica que atravesó el país hacia fines de la década del ‘80 alentó la organización de huertas familiares y/o comunitarias de pequeña escala destinadas a complementar la dieta familiar y estimular los hábitos de autoabastecimiento alimentario de muchas personas de escasos recursos económicos.<br /><br />Con esta finalidad, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) creó en 1990 el programa ProHuerta, que hasta el año 2003 asistía a 445.000 huertas familiares y 10.000 huertas escolares, que permitían abastecer de hortalizas a unos 3 millones de personas.<br /><br />El IPAF<br /><br />El Instituto de Investigación y Desarrollo para la Pequeña Agricultura Familiar ha sido creado por el INTA en estos últimos años para atender especialmente a este tipo de pequeño productor familiar:<br /><br />• Área de influencia: Provincias de Buenos Aires, La Pampa, San Luis, Córdoba, Santa Fe, Entre Ríos.<br /><br />• En el Parque Pereyra Iraola (La Plata) existe una de estas unidades que trata de resolver las demandas de los horticultores familiares del AHB.<br /><br />¿Cómo trabaja el IPAF?<br /> <br />Mediante metodologías de Investigación-Acción Participativa que garanticen el involucramiento, interés y compromiso de los actores sociales del territorio relacionados con la problemática de la pequeña agricultura familiar.<br /><br />El IPAF aborda las demandas concretas de las comunidades, organizaciones de productores y/o de los técnicos de campo, mediante el diagnóstico participativo, la reflexión sobre las problemáticas identificadas, los aportes y recomendaciones de los miembros del sector, el estudio de propuestas, la planificación consensuada de la acción, así como la reflexión permanente sobre la práctica, para finalizar en el diseño participativo de las acciones e investigaciones planteadas en el proceso.<br /><br />Las BPA<br /><br />Por último, en esta apretada síntesis, cabe agregar que a cierto plazo existe la intención de iniciar la implementación del sistema de buenas prácticas agrícolas en los cinturones hortícolas del país, razón por la cual hace un tiempo se están informando y empezando a capacitar los ingenieros agrónomos que trabajan en esas áreas para “tener que atender”, en particular, a los nuevos tipos de productores hortícola.<br /><br />Las buenas prácticas agrícolas son un conjunto de prácticas de manejo involucradas en la producción, cosecha, acondicionamiento, empaque, transporte y almacenamiento de frutas y hortalizas frescas, que tienen como objetivo:<br /><br /> asegurar la inocuidad del producto<br /> la protección del medio ambiente y<br /> del personal que trabaja en la explotación<br /><br />El CFI<br /><br />El Consejo Federal de Inversiones (CFI), por su parte, viene acompañando en los últimos años a los gobiernos provinciales en su política de fortalecer, mejorar e incrementar las producciones hortícolas regionales, a partir de:<br /><br /> La realización diagnósticos sectoriales en la mayoría de las provincias productoras de hortalizas de la Argentina.<br /> La capacitación en aspectos productivos (manejo del cultivo, control integrado de plagas, buenas practicas agrícolas, sanidad e inocuidad de los alimentos, manejo de residuos tóxicos, y también en cosecha y pos cosecha, empaque, flete, cadena de frío y demás aspectos comerciales, como ser el costo de la determinación de costos de producción, costos ocultos y costos de la no-calidad).<br /> La generación de documentos de gran interés.<br /> Además, brinda asistencia para la realización del censo hortícola bonaerense, de la red de alerta de enfermedades y plagas de cultivos bonaerenses y la publicación de los datos correspondientes. <br /><br />11.- IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS: SITUACIÓN ACTUAL, PROBLEMÁTICAS Y PERSPECTIVAS<br /><br />Respecto de los escenarios que se presentan en el área de estudio, que ya hemos caracterizando in extenso en el Informe Final, podemos sintetizar ahora en estos puntos las problemáticas más relevantes que se observan y las perspectivas a futuro que creemos que deben tenerse en cuenta con respecto a la organización de las producciones que consideramos estratégicas para nuestros objetivos en estos territorios.<br /><br />Así, podemos señalar:<br /><br />1.- La existencia de diversas situaciones productivas hortícolas a lo largo del país, pero que podemos sintetizar en dos tipos:<br /><br />a) la horticultura extensiva, que se localiza en grandes extensiones, a lo largo del país, para la producción de hortalizas pesadas (papa, zanahoria, cebolla, ajo) o para la producción de hortalizas de fruto (tomate, pimiento) destinadas a la transformación industrial, y<br />b) la horticultura intensiva, que se localiza en pequeños territorios, básicamente en los cinturones verdes de las ciudades grandes y medianas, para la producción de verdura de hoja (lechuga, acelga, espinaca, etcétera) y para la producción de hortalizas de fruto (tomate, pimiento), destinadas al consumo cotidiano de la población.<br /><br />2.- En ambos casos se aprecia un cambio tecnológico de importancia, que impacta decisivamente en el futuro de la producción:<br /><br />a) la incorporación de la cosecha mecánica en el caso de las verduras pesadas, y<br />b) la incorporación del invernáculo, acompañada de su correspondiente paquete tecnológico en lo que se refiere a insumos (fertiirrigación, uso de semillas de última generación y técnicas para incrementar el número de frutos por planta, determinados agroquímicos para el control de plagas bajo cubierta, etcétera), en el segundo caso.<br /><br />Cuando nos referimos a cambios tecnológicos de importancia queremos poner el acento, por un lado, sobre el hecho de que sin apelar a este tipo de incorporaciones (e inversiones) la horticultura comercial es poco viable, y por el otro, que el manejo de dichas tecnologías requiere de ciertos conocimientos y habilidades específicos por parte de los productores y empleados.<br /><br />Ahora bien, respecto de este último tipo de explotaciones, objeto de nuestras estrategias educativas, debemos considerar:<br /><br />3.- La presencia de un segmento importante de productores que residen en sus explotaciones, las cuales generalmente no superan las cien hectáreas, situación que plantea la necesidad de desarrollar una política para los mismos en función de su papel en la ocupación de los espacios rurales y en su configuración. Estas políticas podrían estar ligadas tanto a aspectos productivos como a políticas sociales. Sería importante favorecer la permanencia de este tipo de productor y de explotación para otorgar al territorio un perfil con diversidad de usos frente al avance de la ciudad o de los countries sobre la tierra en producción. <br /><br />4.- Puede apreciarse que la agricultura intensiva (horticultura, fundamentalmente, y floricultura) se ha asentado predominantemente en los cinturones verdes, y alrededor de ésta se han producido una serie de fenómenos que queremos puntualizar:<br /><br />a) De acuerdo con el proceso migratorio observado en los últimos años, hay que tener en cuenta que las familias bolivianas son o van a terminar siendo quienes reemplacen a los quinteros tradicionales; en ese caso, habría que considerar la posibilidad de facilitar los procedimientos legalización de su nacionalidad (proceso de formalización).<br />b) Dada la existencia de un gran mercado de trabajo en negro, sería importante la posibilidad de blanquear la cantidad de empleo en negro que existe o de legalizar las distintas formas de trabajo.<br />c) Como hemos visto, la proliferación de familias bolivianas en la actividad hortícola implica también la proliferación de mercados de distribución mayorista por fuera del Mercado Central sin el control necesario (reglamentaciones sobre inspección bromatológica, impositiva, etcétera). Será necesaria la implementación de medidas municipales tendientes a establecer cierto orden en dicho caos.<br />d) En lo que respecta al control de calidad de la producción, se aprecia, en general, un uso indebido de agrotóxicos (no respeto de tiempos de carencia; uso de insecticidas en dosis mayores a las permitidas; uso de insecticidas prohibidos, etcétera), deficiencia que unida a la proliferación de mercados mayoristas representa un peligro potencial sobre la salud de la población de consecuencias insospechadas.<br /><br />5.- Los mencionados problemas de control sobre la producción y distribución de hortalizas también se encuentran presentes en otras producciones. Esta falta de regulación efectiva, ya que la normativa existe y se encuentra vigente, se extiende a otros ámbitos, como el mundo laboral y el impositivo. Para avanzar en esta dirección, se podría intentar vincular intervenciones que consideren tanto los aspectos sociales previamente detallados como cuestiones productivas e impositivas.<br /><br />a) En el mundo laboral sería importante favorecer la inclusión de los trabajadores en los sistemas de seguridad social, mejorar sus condiciones de trabajo, así como la formalización de sus relaciones de trabajo.<br />b) Para esto se deben considerar las particularidades presentes tanto en el mundo de los trabajadores cuanto en el de los empleadores. Muchas veces se trata de patrones que contratan a lo sumo uno o dos trabajadores, estableciendo una relación de carácter “paternal”, que dificulta la formalización de la relación de empleo.<br />c) A su vez, estos empleadores, en la mayoría de los casos, comparten las dificultades generales de las pequeñas empresas a la hora de transparentar el empleo.<br /><br />6.- Otros temas que deben ser considerados:<br /><br />- El desarrollo sistemático y comercial de la horticultura sin uso de agrotóxicos (horticultura orgánica), lo que en algunos mercados, en particular externos, ha posibilitado la comercialización del producto al público a un 30% más respecto del producto común<br /><br />- La exportación hortícola: el incremento de ésta en determinados rubros en los últimos años, básicamente en lo que no se considera horticultura en fresco, sino la que se realiza en las áreas extensivas, presenta buenas perspectivas.<br /><br /> <br /><br />LA HORTICULTURA ARGENTINA<br /><br /><br />0.- FUENTES DE DATOS Y DIFICULTADES PARA SU UTILIZACIÓN<br /><br />Para la elaboración de este informe se ha tenido que recurrir a una serie de fuentes, que generalmente ofrecen información parcial o incompleta, pero que entre todas nos pueden dar una idea bastante aproximada de las características del sector; por ejemplo:<br /><br />• Censos del INDEC<br /><br />-Censo Nacional Agropecuario (2002), que nos permite incorporar información general de inicios de la década, tal como aparece en los siguientes cuadros:<br /><br />Cuadro 12- Hortalizas: superficie implantada a campo o bajo cubierta por especie, según provincia. <br /><br />Cuadro 4.18.- Podemos encontrar la misma información discriminada por provincias, según departamento o partido.<br /> <br />-Censo Horti-Florícola de la Provincia de Buenos Aires (1998-2001/2005): de este instrumento hemos podido aprovechar toda la información; si bien, como el relevamiento lo indica, sólo para el área hortícola más grande del país.<br /><br />• Informes provinciales sobre la temática: Información de la página electrónica de la SAGPyA, y de sitios de Internet y documentación de:<br /><br /> SENASA<br /> DIMEAGRO<br /> Mercado Central de Buenos Aires<br /> Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social<br /> UATRE<br /> RENATRE<br /><br />• Artículos y publicaciones científicas especializadas, resultados de investigaciones ad hoc; apelación a informantes calificados, etcétera.<br /><br /><br />Dificultades encontradas<br /><br /> Falta de actualización de la información de registro periódico<br /> Cubrimiento parcial y/o regional de la información censal<br /> Imposibilidad de registro de algunas variables<br /><br /><br /><br />1.- ASPECTOS GENERALES<br /><br />La horticultura argentina se caracteriza por su amplia distribución geográfica y por la diversidad de especies que se producen. Al respecto, podemos decir que encontramos horticultores en todas las provincias del país y que sus sistemas de producción son en su mayoría de origen familiar, sean estos pequeños o grandes.<br /><br />Es un sector de importancia en lo social y económico que contribuye fuertemente a la alimentación cotidiana de la población; tiene capacidad para satisfacer la demanda interna, en sus diferentes especialidades, y aporta de manera importante a la conformación del PBI.<br /><br />Podemos agregar que también es un fuerte demandador de empleo, sobre todo en actividades de cosecha y en una superficie de unas 230.000 ha -de acuerdo con los datos del Censo Nacional Agropecuario del 2002- obtiene una producción anual que supera los 10.000.000 de toneladas.<br /><br />La horticultura en fresco en la Argentina ha sido producida históricamente por mano de obra migrante; fuera ésta europea durante las primeras décadas del siglo XX o bien limítrofe a inicios del siglo XXI. En la actualidad, podría afirmarse que la corriente migratoria proveniente de Bolivia cuasi hegemoniza no sólo la oferta de mano de obra en dicha producción en casi todos los cinturones verdes del país, sino que, además, en algunos nichos clave domina los eslabones más importantes de esta cadena agroalimentaria. En este trabajo se procurará describir el proceso que posibilitó la ocurrencia del fenómeno a partir de la constitución de enclaves étnicos en distintos territorios hortícolas de la Argentina.<br /><br />Inmigrantes europeos, trasladando al “nuevo mundo” sus tradiciones campesinas en la producción de subsistencia desarrollaron sus conocimientos como horticultores en distintas áreas de la Argentina, y en particular en el área más importante del país, como es la que circunda a Buenos Aires; españoles e italianos en los orígenes -inicios del siglo XX- y portugueses, posteriormente -mediados del siglo XX-, fueron quienes sentaron las bases de la producción en fresco; pero hacia fines de dicho siglo e inicios del XXI, han sido los inmigrantes bolivianos los encargados de continuar la tradición iniciada por aquéllos, y son quienes en la actualidad están comenzando a ejercer su predominio en la producción y también en la comercialización de dichos productos. Esta hegemonía no sólo se observa en el cinturón verde más importante de la Argentina, sino también en la mayoría de los cinturones verdes de las grandes ciudades del país.<br /><br />Si bien en otras provincias del interior del país se registra la incorporación temprana de los inmigrantes bolivianos a la horticultura antes de los ’80 -época en que se detecta su llegada a Buenos Aires-, podría decirse que es a partir de esta última fecha que el fenómeno se generaliza y se expande, y en los últimos años -particularmente a partir de la crisis económico-social del 2001-2002-, se puede apreciar un fuerte avance de dichas familias sobre el eslabón comercial de la cadena agroalimentaria de esta producción.<br />Según con un conocido informe de la SAGPYA (Colamarino et alt.: 2006) -del que hemos tomado información y algunas referencias en relación con los aspectos más importantes de su desarrollo, por sus características didácticas-, podemos apreciar que las provincias que más se destacan por su producción hortícola, ordenadas de mayor a menor superficie (CNA 2002) son:<br /><br />• Buenos Aires (19,7% del total) <br />• Mendoza (15,0%)<br />• Córdoba (10,4%)<br />• S. del Estero (6,8%)<br />• Misiones (5,7%)<br />• Corrientes (4,9%)<br /><br />Al preguntarnos acerca de qué es lo que se produce, podemos apreciar que por su importancia económica sobresalen la producción de papa, tomate, cebolla, batata, zapallo, zanahoria, lechuga y ajo, productos que sumados representan el 65% del total; participan con el 20% otras 6 especies (la acelga, la mandioca, el zapallito, el choclo, la berenjena y el pimiento), mientras que el restante 15% está cubierto por las demás hortalizas.<br /><br />Según estimaciones un poco más cercanas en el tiempo provenientes de estimaciones de la Comisión de Información y Estadísticas del Foro Federal Hortícola, sobre datos del INDEC, la participación porcentual de las provincias en el volumen total producido de hortalizas a campo queda expresada en el siguiente gráfico, cuyos valores difieren muy poco en los primeros puestos de las cifras aportadas por el CNA 2002:<br /><br /> <br />Gráfico 1: Participación provincial en el volumen de producción hortícola a campo<br /><br /> <br /><br />Fuente: Dirección de Industria Alimentaria en base a datos del INDEC (Fuente: Colamarino et alt: 2006).<br /> <br />2.- TIPOS DE HORTALIZAS, Y SU PRODUCCIÓN SEGÚN REGIONES<br /><br />El sector hortícola presenta características de funcionamiento especiales, que hacen que se deban considerar por separado las diferentes variedades:<br /><br /> la producción de las "hortalizas pesadas y de raíz” de<br /> la producción de "hortalizas de hojas y frutos”, y de<br /> la producción de “hortalizas crucíferas”<br /><br />En el caso de las hortalizas pesadas (por ejemplo: papa, zanahoria), éstas se cultivan, generalmente, en grandes espacios. Dentro de los cultivos hortícolas, la papa ocupa el primer lugar en producción y el segundo lugar en superficie de área sembrada, y se distinguen 4 zonas geográficas, según la época de plantación:<br /><br /> Época Plantación Cosecha Zona<br />Temprana Julio-Agosto Octubre-Noviembre Tucumán<br />Semi-temprana Agosto-Septiembre Diciembre-Enero Gral Belgrano, Oeste de Córdoba, Rosario y Norte de Bs.As<br />Semi-tardía Octubre-Diciembre Febrero-Abril Oeste de Bs.As y Mendoza<br />Tardía Enero-Febrero Mayo-Junio Rosario, Norte de Bs.As y Córdoba<br /><br />En tanto que las hortalizas de hoja (por ejemplo: lechuga, acelga, etcétera) y de frutos (como tomate o pimiento), así como las crucíferas (entre ellas, brócoli, coliflor, repollo), debido a su perecibilidad, se realizan generalmente cerca de los centros urbanos, con acceso rápido al mercado, y pueden cultivarse en terrenos más pequeños. Por otra parte, los insumos de capital y habilidades requeridas para su producción son diferentes respecto de las hortalizas pesadas, y entre ellas; por ejemplo, si las de frutos precisan de inversiones importantes, las de hoja y las crucíferas, no tanto; aunque también tienen diferente comportamiento y tratamiento según los cultivos sean realizados:<br /><br /> “a campo” o<br /> "forzados" (bajo cubierta).<br /><br />Estos últimos requieren mayor inversión de capital, por la tecnología que se debe utilizar, en procura de una mayor rentabilidad.<br /><br />Entre otros temas de importancia que definen la producción hortícola, podemos hablar de:<br /><br /> la proximidad al mercado y,<br /> la diversidad de climas y suelos del país, que determinan la presencia o ausencia de producción hortícola en una zona o región,<br /><br />El clima y el suelo tienen alta incidencia en los rendimientos, en las épocas de oferta y en el acceso a mercado, sean éstos nacionales o internacionales. <br /><br />Teniendo en cuenta la interacción de factores ecológicos, económicos, políticos, sociales, y sus variaciones en el marco de la amplia y variada geografía del país, se ha elaborado una tipología de ocho regiones representativas de la horticultura argentina, que presentamos a continuación:<br /><br /><br /><br /><br /> <br />Gráfico 2: Regiones hortícolas en la Argentina<br /><br /><br /><br />REGIONES <br /><br />PROVINCIAS Y SUBREGIONES <br /><br />PRINCIPALES ESPECIES<br /><br /><br /><br />Noroeste <br /><br /><br />Salta, Jujuy y Tucumán <br /><br /><br />Tomate, pimiento, poroto, chaucha, zapallito, berenjena,<br />pepino, papa y maíz dulce.<br /><br /><br /><br />Noreste <br /><br /><br />Sudeste de Formosa, este de Chaco, Corrientes y Misiones <br /><br /><br />Zapallo, tomate, maíz dulce, ajo, mandioca, pimiento, batata y chaucha.<br /><br /><br /><br /><br />Central <br /><br /><br />Córdoba, San Luis y<br />Santiago del Estero <br /><br /><br />Papa, ajo, zanahoria, batata, tomate, pimiento, cebolla de<br />verdeo, remolacha, zapallito y apio.<br /><br /><br /><br />Andina <br /><br /><br />Catamarca, La Rioja,<br />Mendoza y San Juan <br /><br /><br />Ajo, alcaucil, espárrago, cebolla,<br />zapallo anco, lechuga, zanahoria,<br />chaucha, papa, tomate y pimiento.<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br />Valles del Río Negro y Neuquén <br /><br />Río Negro y Neuquén <br /><br />Papa, tomate, cebolla y zapallo.<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br />Litoral <br /><br /><br /><br /><br /><br />Santa Fe y Entre Ríos <br /><br /><br /><br /><br /><br />Batata, tomate, zapallito, lechuga,<br />zanahoria, chaucha, arveja, maíz<br />dulce, papa, acelga, espinaca,<br />alcaucil.<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br />Patagonia Sur <br /><br /><br />Chubut, Santa Cruz y<br />Tierra del Fuego <br /><br /><br />Papa y ajo para semilla, lechuga<br />y otras hortalizas de hoja.<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br />Buenos Aires <br /><br /><br /><br /><br /><br />Norte de Buenos Aires, Cinturón Hortícola de Buenos Aires, área Central de Buenos Aires, sudeste bonaerense y Cinturón Hortícola de Bahía Blanca. <br /><br /><br /><br /><br /><br />Batata, arveja, tomate, apio, lechuga, espinaca, pepino, papa,<br />chaucha, albahaca, alcaucil, zapallito de tronco, repollo, remolacha, hinojo y apio.<br /><br />Fuente: Dirección de Industria Alimentaria en base a datos del INDEC (Tomado de Colamarino et alt: 2006).<br /><br /> <br />Como podemos apreciar, de la distribución territorial de la producción de hortalizas, se detectan siete zonas hortícolas a lo largo del país, no sólo conformadas por bloques de provincias, sino apuntando también a la importancia que se le adjudica a los cinturones verdes que rodean a los grandes aglomerados urbanos, sean éstos capitales provinciales o no.<br /><br />A su vez, es importante considerar la variedad de producciones que muestran las regiones Buenos Aires (en particular los cinturones hortícolas que en ésta se detectan), con 16 tipos de hortalizas, y Litoral (Santa Fe y Entre Ríos), con 13. <br /><br />En tanto que otras regiones, como la Patagonia Sur (Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego), se caracterizan por la especialización en sólo 3 productos, pero básicamente lo hacen en papa y ajo para semilla.<br /><br />Entre ambos extremos, vamos a encontrar diversas situaciones. Por ejemplo, en el caso de las regiones Noroeste (Salta, Tucumán y Jujuy) y Andina (Catamarca, La Rioja, Mendoza y San Juan) adquiere importancia la producción de tomate para industria. Así como en estas dos más la zona Noreste, aunque en particular el área de Goya, de la provincia de Corrientes, es relevante la producción de tomates de primicia para exportar al mercado de Buenos Aires en las épocas del año en que éste aún no sale a la venta.<br /><br /><br /> <br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br />3.- PRODUCCIÓN Y TECNOLOGÍA<br /><br />En lo que se refiere a las hortalizas de hojas y de frutos, existe un grupo de unas cinco/seis de las mismas que, además de ser cultivadas en sus zonas óptimas de producción, también se cultivan en lo que se llama “cinturones hortícolas”, sea como cultivo a campo o, en su mayoría, como cultivo protegido, independientemente de que las condiciones de clima y suelo de esos cinturones no sean las ideales.<br /><br />Ello se debe a que, por su corto período de perecibilidad, el alto impacto del traqueteo del transporte en la calidad y del flete en el costo, estos cinturones hortícolas compiten favorablemente en abastecer parte del consumo local insatisfecho de las poblaciones/ciudades que circundan.<br /><br />Entre estas hortalizas se pueden mencionar a: la lechuga, la espinaca, la acelga, el tomate y el pimiento.<br /><br />Estos aspectos hacen que las estadísticas de superficies cultivadas y producciones deban ser analizadas en este contexto y en su conjunto.<br /><br />Si a ello se le suma que se trata de cultivos anuales y, muchos de ellos son de muy corto ciclo de producción, como es el caso de lechuga, que tarda unos 60 días desde trasplante a cosecha, lo que posibilita que se puedan hacer entre tres y ocho ciclos completos en el mismo suelo en un año, según el sistema tecnológico que se ponga en práctica. <br /><br />Por ultimo, como todos los cultivos anuales de ciclo corto, las hortalizas tienen una alta dependencia de los indicadores económicos y de las variaciones climáticas.<br /><br />Por ello, todo análisis hortícola debe contemplar estas variables, y las tendencias deben ser consideradas en períodos cortos.<br /><br />En los últimos años puede apreciarse una reducción de la superficie cultivada, a la par que un incremento de la producción física. Este crecimiento productivo se asienta básicamente en la adopción de un paquete tecnológico novedoso aplicado al proceso de producción.<br /><br />A saber:<br /><br />• uso de variedades mejoradas<br />• incorporación de híbridos<br />• incremento de fertilizantes<br />• mejoramiento en la tecnología de riego (riego por goteo)<br />• difusión del cultivo bajo cobertura<br /><br />Estas innovaciones han posibilitado la obtención de una oferta razonable para:<br /><br />• atender la demanda de la población actual del país (37 millones de personas, aproximadamente),<br />• considerar los cambios producidos en la dieta,<br />• permitir la ingesta sin cocción de ciertos productos,<br />• aumentar las variedades de una misma especie (tomates, lechugas, por ejemplo)<br />• así como extender o adelantar el ingreso al mercado de determinados productos en el calendario.<br /><br />Estudios que se están llevando a cabo actualmente entre horticultores del área hortícola bonaerense que utilizan distintos modelos tecnológicos permiten apreciar resultados productivos diferenciales, así como, por consiguiente, importantes diferencias de rentabilidad en las explotaciones. <br /><br />Por ejemplo:<br /><br />Tomate<br /><br />Tecnología<br />Utilizada Rindes<br />(bultos por ha) Días de producción de la planta Cantidad de racimos por planta<br />1 1000 90 3<br />- - - -<br />- - - -<br />5 12000 380 30<br /><br />Referencias:<br />La tecnología 1: en secano o riego por surco, al aire libre, tutorado con cañas.<br />La tecnología 5: bajo invernáculo, trasplante forzado, ferti-irrigación, tutorado con hilo, y poda.<br />Bultos por ha significa cajones por ha.<br /><br />Lechuga<br /><br />Tecnología<br />Utilizada Días de terminación Rindes<br />(bultos por ha) Plantas por bulto Ciclos por temporada<br />1 110/130 600 45 3<br />- - - - -<br />- - - - -<br />8 50-60/30-40 3000 18 30<br /><br />Referencias:<br />La tecnología 1: en secano o riego por surco, al aire libre.<br />La tecnología 8: bajo invernáculo, trasplante forzado y ferti-irrigación.<br />Bultos por ha significa cajones por ha.<br />Plantas de lechuga por bulto significa plantas por cajón.<br />Es de hacer notar que a mayor incorporación de tecnología se requiere, por un lado, competencias más complejas para su manejo, y por otro, mayor demanda de mano de obra para cosecha, en virtud de la mayor producción que se obtiene.<br /><br />4.- LA CADENA DE VALOR HORTÍCOLA<br /><br />La cadena de valor es un modelo teórico que permite describir el desarrollo de las actividades de una organización empresarial generando valor al cliente final. Este modelo ha sido descripto y popularizado por Porter. <br /><br />A los diferentes eslabones de la cadena de valor corresponden actividades y responsabilidades diferentes, buscando lograr la mayor eficacia y eficiencia en cada uno de ellos.<br /><br />En el gráfico siguiente, Colamarino et alt. (2006) esbozan, gráficamente, la cadena de valor de la producción hortícola.<br /><br />La descripción de los eslabones de la cadena de valor hortícola van a permitir, además, la visualización de distintos puestos de trabajo de diferente responsabilidad dentro del sistema productivo hortícola, en el trayecto que va desde la producción propiamente dicha hasta la comercialización del producto.<br /><br />A través de ella podremos apreciar, también, cómo es la trayectoria de aquella producción que se produce para ser distribuida y consumida en fresco, de aquella otra producción destinada a la industrialización; así como aquella que se destina a la comercialización minorista de aquella que se comercializa por supermercados.<br /><br />En el primer caso los eslabones que componen la cadena de valor van a ser menores, así como también los requerimientos de mano de obra que implica el proceso de producción en fresco-comercialización.<br /><br />En cambio, en el caso de la producción destinada a la industrialización (casos de tomate o pimiento destinados a la industria) van a requerir mayor cantidad de etapas y requerimientos de mano de obra, con distintas especialidades (almacenamiento, industrialización, almacenamiento, etcétera), hasta llegar al consumidor.<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /> <br /> <br /><br />Fuente: Dirección de Industria Alimentaria en base a datos del INDEC (Tomado de Colamarino et alt: 2006).<br /> <br />5.- TIPOS DE PRODUCTORES HORTICOLAS<br /><br />Como es sabido, la horticultura es una actividad que desde sus orígenes estuvo marcada por el carácter familiar de las explotaciones y la condición de migrantes de ultramar de los productores, quienes, en su gran mayoría, eran de nacionalidad italiana, portuguesa o española. Este origen familiar y migrante se mantiene en la actualidad en algunos rasgos de las unidades de producción. Sus titulares en muchas ocasiones son descendientes de aquellos migrantes; el régimen jurídico de los establecimientos corresponde en la gran mayoría de los casos a personas físicas, y en las unidades más capitalizadas suele encontrarse junto al trabajo del titular la participación laboral de algún otro familiar.<br /> <br />Los procesos de diferenciación social que atravesaron a estas estructuras sociales y agrarias desembocaron en la conformación de un conjunto diverso de explotaciones, según las formas sociales de trabajo y la organización laboral presentes en ellas. El origen familiar de éstas está presente en el trabajo del productor y de miembros de su familia, ya sea de gestión o directo. Igualmente, a partir de la incorporación de trabajadores permanentes ajenos a la familia del productor, sea como asalariados o medieros, se pueden distinguir cuatro tipos de explotaciones: primero, aquellas donde el trabajo permanente corresponde únicamente al productor y sus familiares, pudiéndose sumar trabajadores asalariados temporariamente (explotaciones familiares); segundo, aquellas donde se incorporan trabajadores ajenos a la familia del productor solamente bajo la forma de asalariamiento (empresas familiares con asalariados); tercero, aquellas donde los ajenos son contratados únicamente a partir de relaciones de mediería (empresas familiares con medieros); cuarto, y último, los casos que utilizan asalariados y medieros conjuntamente (empresas familiares con medieros y asalariados). <br /><br />Un estudio realizado con datos del CHF 1998-2001, de la Provincia de Buenos Aires, nos ha permitido corroborar este hallazgo al inicio de la presente década en tres zonas del Area Hortícola de Buenos Aires (Benencia y Quaranta: 2005)<br /><br />En él podemos apreciar que la distribución de los establecimientos hortícolas muestra diferencias según zonas en las que hemos dividido el área para estudiarla. Un dato a destacar es la importancia de las explotaciones familiares en toda el área, ya que en el sur y en el oeste alcanzan a la mitad del total, en tanto que este valor es todavía más elevado en el norte, donde siete de cada diez unidades corresponden a este tipo de quintas. <br /><br />Cuadro 1: Distribución porcentual de las explotaciones hortícolas<br />por tipo, según zona<br /><br />Tipo<br /> Zona Sur Zona Norte Zona Oeste<br />Explotaciones familiares 486 <br />(53,2%) 106 <br />(70,6%) 95 <br />(50%)<br />Empresas familiares con asalariados 113 <br />(12,4%) 17 <br />(11,4%) 80 <br />(42,1%)<br />Empresas familiares con medieros 264 <br />(28,9%) 22 <br />(14,7%) 12 <br />(6,3%)<br />Empresas familiares con medieros y asalariados 50 <br />(5,5%) 5 <br />(3,3%) 3 <br />(1,6%)<br />Total <br /> 913 <br />(100%) 150 <br />(100%) 190 <br />(100%)<br /><br />Fuente: Elaboración propia sobre datos de los Censos Hortícolas Prov. Bs. As. 1998 y 2001.<br /> <br />Los establecimientos que incorporan trabajadores ajenos a la familia del productor presentan un comportamiento diferencial según zona productiva. Así, en el oeste las empresas familiares con asalariados superan el 40% de los casos, y en el sur, en cambio, las quintas que utilizan medieros -ya sea en exclusividad (empresas familiares con medieros) o combinados con asalariados (empresas familiares con medieros y asalariados)- alcanzan casi el 35% del conjunto. <br /><br />En términos generales, se destaca: la presencia de explotaciones familiares en el conjunto del AHB; la importancia de las empresas familiares con asalariados en el oeste, y de las empresas familiares con medieros en el sur. <br /><br />La distribución de las explotaciones según estrato de tamaño, forma de tenencia y tipo de explotación muestra algunos comportamientos destacables según zona del cinturón. En el norte se observa que más de 2/3 de los establecimientos tienen menos de 5 ha, y que casi 2/4 de éstos son explotaciones familiares. Estas tienen, en promedio, una superficie total de 5,7 ha, siendo el valor promedio para el conjunto de 6,5 ha. A su vez, algo más de la mitad de las quintas de la zona se ubican en la categoría de forma de tenencia correspondiente a sólo arrendamiento, de las cuales también cerca de 3/4 son explotaciones familiares. En esta zona prácticamente la totalidad de las quintas no supera las diez hectáreas. <br /><br />En la zona sur, algo más de la mitad de los establecimientos tienen menos de cinco hectáreas, y casi siete de cada diez de éstos son explotaciones familiares cuya superficie total promedio es de 5,5 ha. A su vez, la participación de las explotaciones familiares es mucho más elevada dentro del subuniverso de las explotaciones que disponen de tierras exclusivamente en arrendamiento.<br /><br />Las empresas familiares con medieros se distribuyen de modo relativamente similar entre los tres primeros estratos de tamaño de superficie, con cierta presencia en el estrato superior. Por su parte, entre los establecimientos que tienen más de 10 hectáreas -el 26% de las unidades-, el 35% corresponde a empresas familiares con medieros y el 66% a empresas familiares con medieros y asalariados. Para el primero de estos tipos la superficie total promedio alcanza las 10 ha, y para el segundo supera las 20 ha.<br /><br />La zona oeste, que presenta la superficie total promedio más elevada -con un valor de casi 14 hectáreas-, muestra para las explotaciones familiares un comportamiento similar al de las otras zonas. Así, casi seis de cada diez de estos establecimientos tienen menos de 5 ha y explican el 75% de los casos de este estrato de tamaño. Además, casi siete de cada diez de las explotaciones familiares poseen tierra solamente en arrendamiento; a la vez que la mitad de los establecimientos que disponen de tierra sólo en arrendamiento se ubican en el primer estrato de superficie, con menos de 5 ha de tierra.<br /><br />Las empresas familiares con asalariados se reparten, aproximadamente, en partes iguales entre los dos primeros estratos que comprenden a las unidades que alcanzan hasta las 10 ha y los dos estratos superiores, que sobrepasan ese valor. La superficie total promedio para este tipo de unidad es de alrededor de 20 ha.<br /><br />Encontramos para el conjunto del cinturón una asociación importante entre explotaciones familiares y unidades de producción ubicadas en el primer estrato de superficie (hasta 5 ha), así como también la fuerte presencia de formas de tenencia exclusivamente en arrendamiento. Los casos que combinan los tres elementos evidencian, según lo observado en terreno, procesos de movilidad social de antiguos medieros que logran establecerse como productores. <br /><br />Entre las explotaciones familiares aparecen aquellas que atraviesan procesos de descapitalización, que se expresan en sus cultivos, sus prácticas y su tecnología, y que además se caracterizan por la presencia de productores de edad avanzada y la ausencia de hijos u otro familiar que continúe con la actividad de la quinta. Esta situación fue explicada a partir de una estrategia productiva basada en una lógica de resistencia, que podríamos catalogar de carácter defensivo, ligada a procesos de antiguas unidades que en el mediano o largo plazo tienden a desaparecer y a procesos de movilidad social descendentes.<br /><br />Por otra parte, se observan -como se mencionó líneas arriba- procesos de movilidad social en explotaciones familiares de antiguos medieros bolivianos que igualmente enfrentan problemas de disposición de tierra y capital. En estos casos, las estrategias resistenciales adquieren otro cariz, dado que se integran a procesos de movilidad social ascendente y a unidades de producción de reciente conformación. <br /><br />Las empresas familiares que utilizan en exclusividad medieros (en la zona sur) o asalariados (en la oeste) tienen presencia en los diferentes estratos de tamaño, pero la superficie promedio es marcadamente superior para las empresas familiares con asalariados en el oeste. Por su parte, las empresas familiares con medieros y asalariados en el sur presentan valores similares a las últimas. En estas unidades predomina en general la tenencia de la tierra en propiedad. Apareciendo entre las empresas familiares con mediero y las con asalariados algunas unidades con tierra en arrendamiento solamente; planteándose el interrogante acerca de si se trata de una continuidad de los procesos de movilidad social señalados anteriormente. <br /><br />Un grupo reducido de unidades, pero significativo entre las empresas familiares con medieros y asalariados, combina la tierra en propiedad con el arrendamiento en el marco de lo que se denominó estrategia de expansión flexible (Benencia: 1994). Probablemente, la menor magnitud de este fenómeno esté asociada a la posibilidad de intensificar la producción a partir de la adopción del invernáculo, sin necesidad de incorporar tierra adicional a partir del arrendamiento.<br /><br /><br /><br /><br />5.1.- Los productores bolivianos en la horticultura bonaerense<br /><br />Considerando las explotaciones de los partidos del norte, de La Plata (como referente de la zona sur), y de Moreno y Lujan (como referentes de la zona oeste), encontramos que casi cuatro de cada diez establecimientos corresponden a productores de nacionalidad boliviana.<br /><br />Para la zona norte y para la zona oeste este valor supera el 50% de los casos; en cambio, en la sur desciende, a una cifra igualmente significativa, de casi un tercio de las explotaciones. Dada la magnitud de la horticultura platense, ese tercio de las unidades del partido explica el 55% de las quintas de productores bolivianos de los partidos considerados.<br /><br />Cuadro 2: Distribución de los productores hortícolas en las zonas de referencia, según nacionalidad<br />Nacionalidad de los productores Zona <br /><br />Total<br /> Sur Norte Oeste <br /> Argentina 248 <br /> 57.3 % 46<br /> 32.6 % 30<br /> 44.1 % 324<br /> 50.5 %<br /> Bolivia 139 <br /> 32.1 % 77<br /> 54.6 % 36<br /> 52.9 % 252<br /> 39.3 %<br />Otros países 46 <br /> 10.6 % 18<br /> 12.8 % 2<br /> 2.9 % 66<br /> 10.2 %<br />TOTAL 433 <br /> 100 % 141<br /> 100 % 68<br /> 100 % 642<br /> 100 %<br /><br />Fuente: Elaboración propia sobre datos del Censo Hortícola de la Provincia de Buenos Aires 2001.<br /><br />En la categoría correspondiente a productores de otros países, que representan en la actualidad el 10%, se encuentran algunos de los pioneros portugueses, italianos y españoles de la horticultura bonaerense, siendo muchos de los productores de nacionalidad argentina descendientes de aquéllos. <br /><br />Para el conjunto del AHB, algo más de seis de cada diez establecimientos de productores bolivianos corresponden a explotaciones familiares. Este valor es similar para el norte y el sur, y desciende a la mitad de las unidades en el oeste. <br /><br /><br /><br /><br /><br />Cuadro 3: Distribución porcentual de las explotaciones hortícolas de productores bolivianos por tipo, según zona<br /><br />Tipo<br /> Zona Sur Zona Norte Zona Oeste<br />Explotaciones familiares 89<br />(64%) 48<br />(64,9%) 18<br />(50%)<br />Empresas familiares con asalariados 27<br />(19,4%) 20<br />(27%) 6<br />(16,7%)<br />Empresas familiares con medieros 20<br />(14,4%) 5<br />(6,8) 6<br />(16,7%)<br />Empresas familiares con medieros y asalariados 3<br />(2,2%) 1<br />(1,4%) 6<br />(16,7%)<br />Total <br /> 139<br />(100%) 74<br />(100%) 36<br />(100%)<br /><br />Fuente: Elaboración propia sobre datos del Censo Hortícola Prov. Bs. As. 2001 <br /><br />En el sur, entre las empresas familiares de productores bolivianos -a la inversa que para el comportamiento agregado de la zona- tienen similar importancia las que utilizan trabajo asalariado sin recurrir a medieros y las que utilizan medieros ya sea en exclusividad o con asalariados. En el norte, las empresas se concentran en las familiares con asalariados, y en el oeste se reparten -con un número más reducido de casos- entre los diferentes tipos. <br /><br />Los productores de nacionalidad boliviana para el conjunto del AHB acceden a la tierra en algo más de siete de cada diez casos bajo la forma de arrendamiento en exclusividad, a la vez que algo menos de ¼ de los mismos alcanzó la propiedad de la tierra <br /><br />Cuadro 4: Productores hortícolas bolivianos del AHB, según formas de tenencia<br />Formas de tenencia de la tierra Nº absolutos %<br />Sólo propiedad 59 23,7<br />Propiedad y arrendamiento 6 2,4<br />Sólo arrendamiento 184 73,9<br />Total 249 100.0<br /><br />Fuente: Elaboración propia sobre datos del Censo Hortícola de la Provincia de Buenos Aires 2001.<br /><br />Para el conjunto del AHB la distribución de los establecimientos según forma de tenencia no muestra diferencias significativas para los distintos tipos de unidades. En cambio, si analizamos esta distribución por zona del cinturón, se observa que el sur y el norte muestran un comportamiento semejante al conjunto, mientras que en el oeste sólo uno de cada diez productores son propietarios. Es decir que el acceso a la propiedad de la tierra entre los horticultores bolivianos se encuentra algo más difundido en el sur y en el norte que en el oeste.<br /><br />En la zona norte, la proporción de productores bolivianos propietarios es mayor en el partido de Pilar que en el de Escobar. Esto evidencia el corrimiento, mencionado por varios informantes clave, hacia ese partido por causa de la disponibilidad de tierra y su menor costo (Benencia: 2004). Podemos observar, de este modo, en los procesos de movilidad social analizados según la noción de escalera hortícola boliviana (Benencia: 1999) la influencia de los diferentes espacios socio-productivos en las condiciones y características que adquieren y explican los mismos. <br /><br />El tamaño medio de estos establecimientos es de 5,2 ha, incrementándose para los exclusivamente propietarios a 7,8 ha, y descendiendo a 4,1 ha para los exclusivamente arrendatarios. En tanto que la superficie hortícola promedio es para el conjunto de 3 ha, siendo para los exclusivamente propietarios de 3,3 ha, y para los exclusivamente arrendatarios de 2,6 ha. Por otro lado, no se observan diferencias de importancia en el valor promedio de hectáreas hortícolas según tipo de establecimiento, ubicándose todos los valores entre 3,5 ha y 4 hectáreas.<br /><br />Con respecto a la presencia de invernáculos, casi tres de cada diez quintas de productores bolivianos disponen de esta infraestructura, y al igual que para el conjunto de productores, su presencia es mayoritaria en el sur. Así, el 80% de los establecimientos de productores de nacionalidad boliviana con invernáculo se encuentra en esa zona. La presencia de invernáculo en las quintas en propiedad comprende el 35% de los casos; mientras que para las unidades bajo arrendamiento, desciende al 25 %; además, no se observan diferencias según tipo de establecimiento. Este comportamiento es distinto que lo que acontece para el conjunto de las quintas, pudiendo estar indicando la existencia de situaciones no tan diferenciadas con respecto a la capitalización entre los distintos tipos de unidades. <br /><br />Una actualización de la información previa, a partir de datos del CHF 2005, nos permite tener una idea más cercana en el tiempo acerca de la distribución de los productores hortícolas según nacionalidad en toda la provincia de Buenos Aires.<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br />Cuadro 5: Distribución de los productores hortícolas, según nacionalidad (Año 2005)<br /><br />Nacionalidad de los productores hortícolas Provincia de Buenos Aires %<br />Argentina 1.816 61.9<br />Bolivia 893 30.4<br />Otros países 225 7.7<br /><br />TOTAL <br />2.934 <br />100<br /><br />Fuente: Elaboración propia sobre datos del Censo Hortiflorícola de la Provincia de Buenos Aires 2005<br /><br /><br />Las características de la estructura social de la producción hortícola en fresco descripta para el AHB se reproduce, por lo general, en el resto de las zonas del país, salvo en los casos de la producción de hortalizas pesadas o la de producción de tomates para la industria, que se llevan a cabo en superficies de mayor tamaño y a campo, con una organización donde predominan, básicamente, patrones y trabajadores. <br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br />6.- ORGANIZACIÓN SOCIAL DE LA PRODUCCIÓN Y MIGRACIÓN BOLIVIANA<br /><br />Los censos nacionales de población y los agropecuarios no discriminan acerca de la mano de obra en los establecimientos hortícolas; no obstante, para la provincia de Buenos Aires, que posee, como hemos visto, el área más extensa para la producción de hortalizas (19,7% de la superficie a campo, y 48,0% de la superficie cubierta del país), se lleva a cabo un Censo Hortiflorícola actualizado hasta 2005, que contempla este registro, cuyos resultados nos pueden dar una idea aproximada de las características de ésta a nivel país. <br /><br />La disímil importancia de los diferentes tipos de establecimientos en las zonas del cinturón hortícola de la Ciudad de Buenos Aires refleja la presencia diferencial de categorías ocupacionales y su combinación en la organización del proceso productivo y laboral.<br /><br />En términos generales, si analizamos las zonas en que se compone el AHB, podemos apreciar que no todas se comportan de la misma manera en este aspecto: por ejemplo, las zonas norte y sur presentan trabajo del productor y de sus familiares; estos últimos muestran una participación similar sobre el total para las zonas sur y norte, pero dicha participación desciende para la zona oeste.<br /><br />Cuadro 6: Mano de obra permanente por categoría ocupacional, según zona<br /><br />Categoría ocupacional Zona sur Zona norte Zona oeste Total<br />Productores 913<br />(18,4%) 166<br />(25,1%) 231<br />(24%) 1310<br />(19,9%)<br />Familiares del productor 1927<br />(38,7%) 270<br />(40,9%) 280<br />(29%) 2477<br />(37,6%)<br />Asalariados 609<br />(12,2%) 91<br />(13,8%) 358<br />(37,2%) 1058<br />(16,0%)<br />Medieros 659<br />(13,3%) 52<br />(7,9%) 35<br />(3,6%) 746<br />(11,3%)<br />Familiares del mediero 863<br />(17,4%) 81<br />(12,3%) 59<br />(6,2%) 1003<br />(15,2%)<br />Total 4971<br />(100%) 660<br />(100%) 963<br />(100%) 6594<br />(100%)<br /><br />Fuente: Elaboración propia en base a los Censos Hortícolas de la Prov. Bs. As. 1998 y 2001.<br /><br /><br /><br />Resalta, como era de esperar, dado el tipo de unidades predominantes, el comportamiento diferencial de las zonas sur y oeste con respecto a la categoría ocupacional bajo la cuales se incorporan trabajadores ajenos a la familia.<br /><br />De este modo, en el oeste el 37,2% de esta mano de obra corresponde a trabajadores asalariados que explican casi ocho de cada diez trabajadores no familiares.<br /><br />Mientras que en el sur, el 30,7% de la mano de obra de esta categoría ocupacional es aportada por los medieros y sus familiares, que dan cuenta de algo más de siete de cada diez trabajadores no familiares de la zona. <br /><br />La mediería es aportada en su mayoría por familias bolivianas, y por la mano de obra que estos medieros traen de su lugar de origen. Esto nos permite apreciar la existencia en la horticultura de una mano de obra migrante de origen boliviano especializada en esta actividad.<br /><br />Si a través de una serie de estudios que se realizaron en diversas provincias estos últimos años trasladamos nuestra mirada hacia esos territorios, vamos a poder observar que un fenómeno similar al mencionado en los cuadros anteriores se ha producido también en distintos en los distintos territorios hortícolas del país, por lo cual podemos afirmar, sin temor a equivocarnos, que existe un proceso de “bolivianización de la horticultura en la Argentina”, tal como lo hemos querido representar en el siguiente mapa.<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /> <br /><br /><br /><br /><br /><br />Veamos algunos ejemplos de esta inserción:<br /><br />a) En el área hortícola bonaerense (AHB) -la más importante del país por la cantidad de establecimientos productivos (alrededor de 1200) y el volumen de producción, que no sólo provee de verduras y hortalizas frescas a los habitantes la ciudad de Buenos Aires y de los partidos que componen el Gran Buenos Aires (unos 15 millones de personas), sino que exporta su producción hacia otras provincias-, el Censo Hortícola de la Provincia de Buenos Aires (2001) registraba en la zona Sur (partidos de La Plata, Berazategui y Florencio Varela) la presencia de un 39.2% de productores quinteros de origen boliviano (el 75% de ellos en carácter de arrendatarios y el 25% en carácter de propietarios), los cuales trabajan casi exclusivamente con mano de obra proveniente de su propio país. Mientras que el Censo Hortiflorícola de la Provincia de Buenos Aires 2005 registra un 30,4% de horticultores de esa nacionalidad en toda la provincia;<br />b) En el cinturón hortícola del Area Metropolitana de Córdoba, hacia el 2002 el 50% de los productores hortícolas eran de origen boliviano (Coppi: 2002);<br />c) En el cinturón hortícola de Río Cuarto -la segunda ciudad en importancia de la provincia de Córdoba- se aprecia la presencia de mano de obra boliviana en un 70% de las explotaciones, siendo el 38% de éstas dirigidas por productores oriundos de la localidad de San Lorenzo (Tarija), en carácter de arrendatarios o propietarios (Benencia y Geymonat, 2006; Benencia y Ramos, 2008);<br />d) En el cinturón verde del conglomerado que forman las ciudades de Villa María y Villa Nueva, correspondientes a la pampa húmeda cordobesa, se aprecia a inicios de la década del ’90 la presencia de arrendatarios, medieros y peones bolivianos, básicamente tarijeños y potosinos, que constituían el 40% del total de la mano de obra en estas actividades (Pescio y Oliva, 2003);<br />e) En las zonas de influencia de las localidades de Colonia Santa Rosa (Salta) y de Fraile Pintado (Jujuy) encontramos inmigrantes bolivianos oriundos de la zona de Pampa Redonda (Tarija) en una importante proporción de explotaciones hortícolas conducidas por patrones nativos y por patrones bolivianos;<br />f) En Lules (Tucumán), “…en la actualidad, el 65% de los miembros de la comunidad boliviana (1485 personas) se ocupa en la horticultura, fundamentalmente en los cultivos de frutillas y tomates, en menor medida de zapallitos, chauchas, etcétera...” (Rivero Sierra, 2008);<br />g) En Rosario, provincia de Santa Fe, en una investigación realizada entre 1991-1996, se aprecia la presencia de familias de inmigrantes bolivianos en carácter de medieros en el área hortícola rosarina. (Albanesi et alt., 1999);<br />h) En Goya, provincia de Corrientes, en horticultura de primicia es importante la presencia de familias bolivianas desempeñándose como mano de obra;<br />i) En Mar del Plata, familias bolivianas provenientes en su mayoría de Carachimayo (Tarija) comenzaron a incorporarse en la horticultura bajo la forma de mediería, y en la actualidad representan una parte importante de los productores hortícolas y comercializadores de verduras en el cinturón verde marplatense. (Lucífora, 1994);<br />j) En la localidad de Pedro Luro, sobre el río Colorado, cercana Bahía Blanca la producción de cebollas para exportación tuvo un auge muy importante gracias a la incorporación de mano de obra boliviana, básicamente proveniente de Oruro, y que representarían el 20% de la población local (Albaladejo, Lorda, Duvernoy: 2000), y en el cinturón hortícola de Bahía Blanca (localidad de Daniel Cerri, a 15 km de aquélla) se aprecia que desde hace aproximadamente dos décadas la horticultura ha pasado a estar casi por completo en manos de familias bolivianas, después de haber estado conducida por inmigrantes europeos (Kraser y Ockier: 2007); <br />k) En General Roca, provincia de Río Negro, Ciarallo (2006) muestra en estos últimos años la importancia de la incorporación de arrendatarios horticultores bolivianos en lotes otrora destinados exclusivamente a la producción de frutales; <br />l) En Trelew (provincia de Chubut), Sassone, Owen y Hughes (2004) encuentran productores propietarios, medieros y peones bolivianos provenientes de Tarija, Oruro y Cochabamba desarrollando actividades hortícolas (tanto productivas como de comercialización) en el valle inferior del río Chubut (VIRCH), otrora predominio de inmigrantes galeses;<br />m) En Ushuaia (Tierra del Fuego) se registra la presencia de asalariados bolivianos trabajando en la recolección de hortalizas bajo invernáculo (Mallimaci, Ana: 2008).<br /><br />Lo más novedoso de estos fenómenos es que tanto en Río Cuarto como en Trelew los horticultores bolivianos fueron protagonistas en la construcción de nuevos territorios hortícolas donde éstos no existían como tales. <br /><br />Podemos decir, inclusive, que el inmigrante boliviano, en particular aquel que forma parte de esa corriente que se incorporó a la producción de hortalizas para el consumo en fresco en distintos cinturones verdes del país, se constituyó en un actor social relevante de la producción alimentaria.<br /><br />A tal punto que comenzó a ser tenido en cuenta como sujeto de agenda política en el ámbito de los gobiernos locales donde desarrolla su actividad.<br /><br />Esta “bolivianización” de la horticultura argentina es un hecho importante para quien quiera ser horticultor, éste debe saber que tendrá que enfrentar una competencia importante, no sólo en lo que hace a los bajos costos de inversión en mano de obra que realizan los productores de origen boliviano, por un lado, sino también a la gran capacidad de trabajo que éstos tienen, y la posibilidad de producir con bajos costos. Es decir, una competencia que, a veces, para los productores medios tradicionales es muy difícil de superar. Por otro lado, aquel que quiera iniciarse en la actividad debe saber que, en muchos casos, la oferta de mano de obra “competente” que va a conseguir va a ser boliviana, con la que debe trabajar siguiendo determinados códigos particulares de este tipo de trabajador; quien, además, en estos últimos años sólo acepta la relación de mediería o a porcentaje, no a jornal.<br /><br />7.- CONDICIONES DE TRABAJO Y USO DE PLAGUICIDAS<br /><br />Respecto de las condiciones de trabajo de los horticultores y su relación con el uso de agrotóxicos, dice Souza Casadinho (2009):<br /><br />“…Sometidos a condiciones de trabajo en las cuales priman la ausencia de jornadas laborales fijas, dependientes de factores externos que no dominan, en la determinación de los ingresos, la convivencia permanente con los plaguicidas, los horticultores recrean y depositan en el cuerpo disposiciones semejantes: la aceptación de las condiciones de vida y trabajo imperantes, el sometimiento a la norma, la autoexplotación, la explotación de otros miembros de su clase que se hallan por debajo de ellos en el campo, la tendencia a desconfiar, la creencia en la necesidad de presentar un producto de alta calidad formal para obtener ingresos adecuados, la adhesión a una agricultura basada en alta cantidad de insumos y la acumulación de dinero en forma líquida…”.<br /><br />7.1.- Los plaguicidas<br /><br />El nombre con que cada cultura designa un producto suele marcar su rol, su utilidad, aun cuál puede ser su comportamiento y peligrosidad. De esta manera, los plaguicidas son denominados de diferentes formas por los distintos sectores o grupos involucrados en su formulación y manejo.<br /><br />La O.I.T. define a los plaguicidas como “un grupo de productos agroquímicos destinados a destruir plagas de todo tipo o a luchar contra ellas” (OIT, 1993). <br /><br />Por su parte, sectores de la industria que importa, fabrica, fracciona y envasa estos productos suele llamarlos “defensivos”, “fitosanitarios” o “agroquímicos”. Se les asigna un nombre que lo relaciona con su utilidad para mantener la sanidad de los cultivos defendiéndolos de sus potenciales enemigos. Estos pueden ser hierbas, insectos u hongos. Es probable que esta denominación desdibuje, haga menos visible, su real incidencia en la salud humana.<br /><br />Por su parte, los grupos ambientalistas llaman a estos productos “plaguicidas” enfatizando la posibilidad de matar plagas agropecuarias, pero reforzando su carácter peligroso, enmarcado en la terminación “cida”. Esta última hace referencia a aquello “que extermina” o “que mata” o en su carácter de tóxico “veneno” o sustancia que puede dañar los organismos.<br /><br />Por último, los productores y en mayor medida los trabajadores rurales suelen llamar a estos productos “remedio” o “veneno”. Mientras que el término remedio evoca la posibilidad de curar que poseen los “agroquímicos”, la de eliminar insectos u hongos en los cultivos, el término “veneno” denota su carácter perjudicial. <br /><br />Estas sustancias altamente tóxicas que se utilizan para combatir, controlar, erradicar “plagas” de origen animal o vegetal que ponen en riesgo a la salud humana -mosquitos y piojos- y la producción de alimentos -chinches, bicho moro, etc.- están compuestos por partículas o principios activos capaces de causar daño en nuestro cuerpo. <br /><br />Los plaguicidas están compuestos por varias sustancias combinadas: un ingrediente activo, el químico específico que actúa contra la plaga y materiales coadyudantes que pueden facilitar su dispersión en el ambiente, su adherencia a las plantas, quizá le proporcione un mayor poder de volteo -su capacidad de matar a los insectos y malezas- o incrementen su persistencia en el ambiente.<br /><br />Dado que todos ellos son tóxicos para el organismo, quienes los manipulan deben conocer su composición química a fin de realizar un tratamiento adecuado en el caso de sufrir de una intoxicación.<br /><br />Estos plaguicidas pueden ingresar a nuestro cuerpo por tres vías<br /><br />La inhalación – ingreso por la nariz<br />El contacto por la piel – vía dérmica<br />La ingestión – ingreso por la boca<br /><br />Mientras que el ingreso por la boca se ve facilitado por la ingestión de alimentos o bebidas durante la aplicación del producto, su inhalación puede favorecerse cuando se aplica dentro de los invernáculos o en días de calor, dado que se incrementa la posibilidad de evaporación.<br /><br />El ingreso por la piel se propicia cuando rajaduras en la mochila o caños de salida del plaguicida permiten el goteo continuo y el contacto; la preexistencia de lastimaduras facilita la penetración. Esta vía de ingreso aparece como la vía de penetración más frecuente y de importancia en el número de intoxicaciones.<br /><br />La absorción de plaguicidas a través de la piel puede presentar una intensidad variable según la zona del cuerpo considerada. La zona de la cabeza -cuero cabelludo, canal auditivo, frente y ojos- absorbe de un 35 a 50% de las dosis que reciben, mientras que el escroto absorbe el 100% (INTA-CIARA). <br /><br />Una vez que las partículas tóxicas ingresan en el cuerpo alteran su normal funcionamiento; llegan a la sangre, dañan a las células, alcanzan los pulmones, de ahí que existen dificultades para respirar, se pueden manifestar dolores de cabeza, se sufren mareos, y hasta se puede perder la conciencia.<br /><br />Ahora bien, los síntomas pueden aparecer en forma inmediata luego del contacto o manifestarse mucho tiempo después. Allí radica una gran dificultad en relación con la percepción del deterioro del cuerpo a partir de la manipulación e intoxicaciones con plaguicidas.<br /><br />El daño puede mostrar una rápida manifestación conocida como intoxicación aguda -por ejemplo: cefalea, vómitos- o presentar una manifestación tardía denominada intoxicación crónica. En este caso, los síntomas se presentan cuando la acumulación del toxico en el cuerpo alcanza el nivel de daño o se altera lo suficiente el órgano afectado. En este tipo de intoxicación, variables como el sexo, la edad, el tipo de alimentación y la preexistencia de enfermedades pueden coadyuvar para el desencadenamiento y manifestación de la enfermedad. Son un ejemplo distintos tipos de cánceres, disrupciones en el sistema endocrino y el mal de Parkinson. <br /><br />Las disposiciones vigentes relativas al manejo de plaguicidas se basan, y aceptan de alguna manera, en que pequeñas ingestiones cotidianas de plaguicidas -ingestión diaria admisible- no causan daño en el organismo. Esta incorporación en el cuerpo puede originarse tanto por la ingestión de alimentos como por el contacto derivado de otras actividades -aplicación, contacto con envases, etcétera.<br /> <br />Este concepto está relacionado con otro, la dosis letal media DL, tomada como la cantidad de producto activo presente en el plaguicida, que mata el 50% de una población de animales expuesta al mismo. Esta medida se determina durante las fases de experimentación con el plaguicida con vistas a su aprobación y lanzamiento al mercado. Se expresa en miligramos del tóxico por peso corporal de los animales. Cuanto menos cantidad de tóxico se necesite para matar el 50% de las ratas en experimentación la dosis letal (DL) es más pequeña y, por ende, más peligroso el plaguicida.<br /><br />En términos generales, promediando la DL 50 oral aguda de los productos registrados en la Argentina, los insecticidas resultan entre 7 y 8 veces más tóxicos que el promedio de los herbicidas y fungicidas, respectivamente. Esta diferencia obliga a tomar medidas de seguridad personal más estrictas para el caso de trabajar con insecticidas (INTA-CIARA, 1997). <br /><br />La Dosis Letal nos indica cuánta cantidad de producto se requiere para hacer daño y presentar síntomas agudos, pero poco se informa acerca de pequeñas cantidades que pueden ingerirse, respirarse o penetrar por la piel y que sin mostrar alteraciones en forma inmediata determinan alteraciones en la salud de tipo crónico.<br /><br />De esta manera, un plaguicida clasificado como “levemente tóxico” puede causar graves daños en la salud, tales como la producción de cáncer, alteraciones en el sistema nervioso o en la reproducción, si el cuerpo se ve sometido a exposiciones continuas a lo largo de la vida de un niño o adulto.<br /> <br />Tampoco en las determinaciones se tienen en cuenta el estado de salud previo -antes del contacto- de cada persona, su estado nutricional, las enfermedades preexistentes, la sensibilidad especifica producto de su estado fisiológico. Estos factores pueden facilitar el accionar de los plaguicidas.<br /><br />La dosis letal media no nos informa sobre el efecto que puede tener la mezcla de plaguicidas, tan común en algunas zonas productivas. En este caso la combinación de diferentes principios activos puede potenciar el efecto tóxico. <br /><br />La capacidad de producir daño de un plaguicida se halla relacionada además por las condiciones de uso, especialmente la exposición. En este caso resulta importante tener en cuenta la interposición de barreras entre quien los aplica y el tóxico<br /><br />A las ya mencionadas, es posible agregar otras características de los plaguicidas que incrementan el riesgo de accidentes durante la aplicación. El siguiente cuadro presenta algunas de ellas.<br /><br />Cuadro 7: Factores que incrementan el riesgo en la manipulación de plaguicidas<br /><br /><br />- Persistencia del producto químico en el medio ambiente -suelo y agua-<br />- Capacidad de acumulación en las cadenas tróficas<br />- Movilidad del producto en el medio ambiente<br />- Forma de presentación del plaguicida<br />- Facilidad de dosificación<br />- Modo de aplicación del producto químico<br />- Cantidad recomendada en el marbete y realmente aplicada del agroquímico<br /> <br /><br />Fuente: Elaboración propia sobre la base de la lectura bibliográfica y el trabajo de campo. <br /><br />7.2.- Los condicionantes en la aplicación de plaguicidas<br /><br />Con respecto a la aplicación de plaguicidas, los productores se hallan condicionados por los siguientes actores y procesos.<br /><br />- Los consumidores que a partir de un cambio en las pautas de consumo enfatizan en la calidad formal del producto, buscando hortalizas de tamaño homogéneo, sin manchas, ni restos del ataque de insectos u hongos. La presión sobre estos indicadores de calidad lleva a los productores a extremar la protección de los cultivos realizando un uso abusivo de agrotóxicos. <br />- Los procesos globales, en especial el de modernización productiva, que lleva a los productores a utilizar cada vez mayor cantidad de insumos sintéticos, con origen en empresas transnacionales.<br />- Los proveedores de insumos quienes, en la búsqueda de un mayor volumen de venta, y a partir de las necesidades y temores específicos de los productores, refuerzan la dependencia hacia los tóxicos. Ésta se cristaliza a partir de su profusa publicidad así como de las permanentes visitas a las quintas, durante el transcurso de las cuales asesoran sobre el estado de los cultivos y recomiendan los tóxicos más adecuados para solucionar los problemas ocasionales.<br />- Sus propios temores de perder el cultivo o, cuando menos, las posibilidades de comercialización. Los productores presentan y expresan un sentimiento de vulnerabilidad cuando se ven imposibilitados de aplicar tóxicos, ya sea por su precio cuanto por la presencia de condiciones climáticas adversas.<br />- La necesidad de incrementar los rendimientos en una actividad caracterizada por una permanente caída en los precios de los productos. Ante esta merma o amenaza de reducción económica, los productores oponen estrategias que llevan a un incremento en la producción. En éstas combinan el aumento de la superficie bajo cultivo con la aplicación de tecnologías químicas y biológicas.<br />- El proceso de descapitalización, que se manifiesta de manera selectiva según zonas y tipos sociales, que obliga a realizar aplicaciones de tóxicos discontinuas, selectivas <br /><br />Todas estas circunstancias impregnan de manera decisiva las estrategias productivas y comerciales de los horticultores <br /><br />7.3.- Análisis de los agroquímicos más utilizados en el área hortícola bonaerense<br /><br />A partir de la información recogida en las encuestas y comentarios realizados por productores es posible analizar y relacionar los componentes determinantes de estas decisiones.<br /><br />Teóricamente se debe aplicar algún método de lucha contra las plagas; por ejemplo, un agrotóxico, a partir de un determinado umbral de daño económico. Este puede definirse como la cantidad de insectos, malezas o porcentajes de daño en las plantas por encima del cual el daño infligido o por ocasionar, medido como la pérdida de cultivos o rendimientos es superior al costo de tratamiento especifico. En este nivel crítico las perdidas que causa la plaga comienzan a no ser toleradas económicamente; se justifica el control a fin de que la población no alcance el nivel de daño económico. <br /><br />El productor deberá realizar recorridas planificadas por el predio, contar insectos por planta o metro cuadrado, malezas por metro de surco o porcentaje de hojas dañadas. Luego, a partir de esta información deberá vincular la pérdida en el ingreso ocasionado por el elemento adverso con el costo de aplicación.<br /><br />Estas acciones no resultan sencillas de llevar a la práctica a partir de que “…la información hasta hoy disponible indica que los valores promedio de daño pronosticado en base a niveles de infestación están sujetos a mucha variabilidad; hay variación dentro de un mismo campo, entre diferentes localidades (tipo de suelo, clima) y de un año a otro. La variabilidad en el manejo de los sistemas productivos también puede afectar la eficacia de las prácticas. Además, por ejemplo, la susceptibilidad de las malezas varía con las condiciones ambientales, especialmente con la humedad del suelo, la temperatura y la humedad del aire…” (Mitidieri, 1990). <br /><br />Llevar a la práctica las recomendaciones y tomar las decisiones más acertadas con el tiempo disponible en una actividad donde se superponen tareas productivas y comerciales, requiere de una adecuada planificación. En ocasiones, la combinación de tareas productivas y domésticas no permite alcanzar un completo y profundo análisis de la situación.<br /><br />La expansión en el uso de tóxicos está ligada a la presión comercial de los vendedores de insumos, quienes anteponen el fin de lucro al manejo equilibrado de los cultivos. La venta de insumos a precios accesibles, el estilo de asesoramiento y la falta de conocimiento profundo acerca del efecto de estos tóxicos en el medio ambiente influyen en los casos de intoxicación.<br /><br />Una encuesta realizada a productores del área permitió conocer aquellos productos con mayor demanda, según las zonas productivas. <br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br />Cuadro 8: Agroquímicos más utilizados por los productores encuestados <br /><br />Indicador Norte Oeste Sur<br /> n° % n° % n° %<br />Principio activo 51 64 85 <br />Zineb-fungicida 34 33,3 10 7,9 39 23,6<br />Deltametrina-insecticida 20 19,6 19 15,00 17 10,3<br />Imidacloprir-insecticida 7 6,9 <br />Endosulfan-insecticida 7 6,9 10 6,1<br />Maneb-fungicida 5 4,9 <br />Trifluralina-herbicida 22 17,3 <br />Dinitramina-herbicida 15 11,8 <br />Lambdacialotrina-insecticida 6 7,9 <br />Metamidofox-insecticida 14 8,5<br />Carbofuran-insecticida 7 4,2<br /><br />Fuente: Confección propia en base al resultado de las encuestas.<br /><br />Mientras que en las zonas Norte y Sur se utiliza una mayor cantidad de fungicidas e insecticidas, en la zona Oeste se hace un mayor uso de herbicidas. En principio, esto se relaciona con las modalidades de producción, más intensivas y con utilización de invernáculos en el Norte y el Sur, y más extensivas en el Oeste. En el mismo sentido, se destaca la utilización de herbicidas en los cultivos de hoja: lechuga, acelga, espinaca, vegetales de primer orden, en Oeste. Por su parte, en el Norte y Sur con mayor proporción de hortalizas de fruto, donde se hace necesario preservar la calidad externa o formal, se utiliza una mayor proporción de fungicidas e insecticidas.<br /><br />Entre varias alternativas, los productores optan por plaguicidas de bajo costo, los cuales presentan escasa selectividad, afectando a abejas e insectos benéficos; otros, como el caso del Carbofuran y Dimetoato, son además tóxicos para peces.<br /><br />Teniendo en cuenta la clasificación toxicológica de los productos con mayor utilización en el área -según lo manifestado por productores y comercializadores de insumos-, puede realizarse el siguiente cuadro resumen.<br /><br /><br />Cuadro 9: Clasificación toxicológica de los plaguicidas más utilizados<br /><br />clasificación<br />Uso I II III IV<br />Insecticida 5 3 2<br />Herbicidas - 4 1 2<br />Funguicidas - 1 3 8<br />Total 5 8 4 12<br /><br />Fuente: Elaboración propia en base a los datos suministrados por comercializadores y productores <br /><br />De los principales insecticidas utilizados en el área, el 50% se corresponde con productos categorizados como extremadamente peligrosos. Si a ellos se agregan los moderadamente peligrosos se alcanza el 80%. Esta situación indica que en el área hortícola se utilizan mayoritariamente productos peligrosos que requieren adecuadas condiciones de uso con la finalidad de disminuir el riesgo de padecer una intoxicación. Por otra parte, se trata de productos con elevado tiempo de carencia, un aspecto en el manejo de los plaguicidas que es tenido poco en cuenta por los productores.<br /><br />Dos elementos permiten explicar esta situación: en general, se trata de productos de menor precio que aquellos menos tóxicos, y además subsiste en el imaginario de los productores la necesidad de utilizar productos muy tóxicos para “acabar con las plagas”. <br /><br />En el caso de los herbicidas, más de la mitad de los productos se corresponden con la clasificación de moderadamente peligrosos. Por ultimo, la mayoría de los fungicidas utilizados pueden clasificarse como poco peligrosos y como productos que normalmente no ofrecen peligro. En este caso se debe prestar atención en el respeto por los tiempos de carencia.<br /><br />Si bien, comparativamente, los fertilizantes se usan en una menor proporción que los otros agroquímicos, se utilizan en las producciones intensivas, en especial en los cultivos de tomate, pimiento, lechuga y frutilla. <br /><br />La expansión en el uso de tóxicos -dice el investigador- está ligada a la presión comercial de los vendedores de insumos, quienes anteponen el fin de lucro al manejo equilibrado de los cultivos.<br /><br />De acuerdo con información del CHF 2005, esta situación se produce en la provincia de Buenos Aires respecto del 73,0% de los horticultores. <br /><br />La venta de insumos a precios accesibles, el estilo de asesoramiento y la falta de conocimiento profundo acerca del efecto de estos tóxicos en el medio ambiente influyen en los casos de intoxicación.<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br />8.- DESTINO DE LA PRODUCCIÓN HORTÍCOLA: INDUSTRIALIZACIÓN, COMERCIALIZACIÓN EXTERNA, COMERCIALIZACIÓN INTERNA<br /><br />El alto número de especies, sumado a la marcada perecibilidad de los productos hortícolas, impone la necesidad de su distribución rápida en los centros de consumo, y explican la complejidad de su comercialización, que la diferencia claramente de otras actividades agrícolas. El destino principal de estos productos es el mercado interno (93-94%).<br /><br />Puede estimarse que, en promedio, el 85% del volumen de hortalizas producidas es consumido en fresco, y sólo el 8 % restante, industrializado (Colamarino et alt.: 2006).<br /><br />8.1.- Industrialización de hortalizas<br />De acuerdo con la extensión de su cultivo, el tomate es una de las hortalizas de mayor importancia, tanto en la Argentina como en el mundo. Se destina tanto a consumo en fresco como a industrialización, y cada destino requiere variedades específicas. Los datos de este trabajo abarcan los primeros cinco años de la década del 2000.<br />a) Escenario internacional<br />Si bien se cultiva tomate en más de cien países, tanto para consumo fresco como para industria, los diez principales productores concentran más del 70 % del total mundial. Argentina participa con un 0,6 % y ocupa el puesto N° 27.<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br />Cuadro 10: Principales países productores de tomate<br />País 2000 2001 2002 2003 2004 Promedio quinquenio<br /> miles de toneladas miles de ton % del total<br />China 22.325 24.116 27.153 28.843 30.142 26.516 23,7<br />Estados Unidos 11.559 10.002 12.383 10.522 12.766 11.446 10,2<br />Turquía 8.890 8.425 9.450 9.820 8.000 8.917 8,0<br />India 7.430 7.240 7.460 7.600 7.600 7.466 6,7<br />Italia 7.538 6.529 5.750 6.652 7.497 6.793 6,1<br />Egipto 6.786 6.329 6.778 6.780 6.780 6.690 6,0<br />España 3.766 3.972 3.980 3.849 4.367 3.987 3,6<br />Irán 3.191 3.009 4.109 4.200 4.200 3.742 3,3<br />Brasil 2.983 3.103 3.653 3.694 3.420 3.371 3,0<br />México 2.086 2.183 1.990 2.148 2.148 2.111 1,9<br />Argentina 693 648 668 670 675 671 0,6<br />Resto del mundo 32.246 31.373 31.751 32.851 33.778 30.398 27,1<br />Total 109.493 106.929 115.125 117.628 121.372 112.107 100,0<br /><br />.Fuente: Dirección de Industria Alimentaria sobre datos de la FAO.<br /><br />Como se mencionó anteriormente, parte de la producción de tomate se destina a la industria a fin de obtener productos elaborados, tales como puré, pulpa o concentrados.<br />Teniendo en cuenta que cada uno de estos productos tiene diferentes rendimientos industriales, en los siguientes cuadros se menciona la cantidad de materia prima procesada. Este parámetro resulta más útil para observar series y tendencias, independientemente de la proporción de cada producto elaborado.<br />El volumen procesado muestra una tendencia creciente. En el quinquenio 2000/04 aumentó un 31 %. En dicho período los diez principales países procesadores de esta hortaliza centralizan casi el 90 % de la producción mundial. Nuestro país ocupa el puesto 13° y su participación alcanza el 1,1 % del total.<br />En el período analizado el mayor incremento corresponde a China, que triplicó su producción y se ubicaba como tercer productor mundial.<br />Cuadro 11: Principales países industrializadores de tomate<br />País 2000 2001 2002 2003 2004 Promedio quinquenio<br /> miles de toneladas miles de ton % del total<br />Estados Unidos 9.619 8.326 10.542 8.945 11.210 9.728 34,7<br />Italia 4.875 4.800 4.304 4.900 6.400 5.056 18,0<br />China 1.579 1.000 2.300 2.800 4.400 2.416 8,6<br />España 1.318 1.463 1.566 1.750 2.250 1.669 5,9<br />Turquía 1.283 950 1.500 2.000 1.750 1.497 5,3<br />Brasil 1.186 1.000 1.100 1.250 1.400 1.187 4,2<br />Grecia 1.063 939 861 980 1.200 1.009 3,6<br />Portugal 855 917 835 865 1.180 930 3,3<br />Túnez 722 430 560 625 740 615 2,2<br />Chile 914 725 550 675 720 717 2,6<br />Argentina 330 255 215 340 417 311 1,1<br />Resto del mundo 2.873 2.763 2.755 2.922 3.312 2.925 10,4<br />Total 26.617 23.568 27.088 28.052 34.979 28.061 100,0<br /><br />.Fuente: Dirección de Industria Alimentaria sobre datos de Tomatoland.<br />b) Producción nacional<br />Las principales provincias productoras de tomate son Mendoza, San Juan, Río Negro y Santiago del Estero, donde se observan condiciones agroecológicas favorables para su cultivo.<br />La provincia con mayor superficie destinada a tomate para industria es Mendoza. En el ciclo 2003/2004 el área destinada a esta hortaliza ocupó más de 6.100 hectáreas. Sobre un total de 21.500 hectáreas implantadas con hortalizas estivales, el tomate para industria es la más importante. Supera a la superficie destinada a papa, zapallo, cebolla Valenciana y choclo entre otros.<br />En Mendoza, la producción se concentra en el Valle de Uco (44 %) y Centro (27 %).<br />La tendencia muestra que el incremento en la producción de hortalizas de verano en el trienio 2003-05 es del orden del 25,6 %. Los mayores incrementos se deben a la casi duplicación de superficie cultivada con tomate industria: pasó de 3.135 a 6.129 hectáreas.<br />La producción puede verse perjudicada por contingencias climáticas tales como granizo, viento Zonda o lluvias, que pueden afectar rendimiento y volúmenes.<br />En Río Negro, otra de las principales provincias productoras, se cultivan ajo, cebolla, pimiento, papa, lechuga y zapallo, pero el tomate es la hortaliza de mayor importancia. La superficie total cultivada de hortalizas en la provincia supera las 6.700 ha. El tomate se destina a la industria en un 90% y ocupa alrededor de 1700 ha.<br />8.2.- Articulación producción-industria<br />Las modalidades de compra que más se utilizan son la compra por contrato o según necesidad por especificaciones.<br />Actualmente la adquisición de materias primas en el mercado libre no es el procedimiento más común. La tendencia es que el elaborador de conservas contrate previamente con el agricultor un área definida de producción. En este sistema, el elaborador realiza todas o algunas de las siguientes operaciones: <br /> Acuerda el plan de siembra.<br /> Suministra las semillas o plantines de variedades selectas, fertilizantes y fitosanitarios.<br /> Indica la fecha de recolección.<br /> Suministra ayuda técnica.<br /> Contrata o suministra los medios de transporte adecuados a su producción y a sus sistemas de manejo.<br />Este sistema se aplica cada vez en mayor medida, y es el método más eficaz para asegurar la calidad de las materias primas, especialmente en plantaciones de tomate, uvas finas, arvejas y otros.<br />Por otra parte, y con el objeto de lograr un desarrollo más equilibrado a lo largo de toda la cadena productiva se creó la Asociación Tomate 2000. Ésta nació en el marco del Programa de Competitividad de la Industria del Tomate, firmado por la SAGPyA., el Ministerio de Economía de Mendoza, el INTA. y las empresas procesadoras de tomate.<br />En sus inicios, este programa era solventado fundamentalmente por las empresas procesadoras de tomate. Luego se incorporaron aportes de los productores y de los viveros vinculados a la actividad, los que también tienen su representación en el Consejo Directivo de la Asociación, donde participan todos los sectores involucrados.<br />En 1997 la Asociación logró su personería jurídica, fijando entre sus objetivos: <br /> Optimizar la calidad de producción a todo lo largo de toda la rama agroindustrial implementando sistemas de aseguramiento de la calidad.<br /> Aumentar la rentabilidad de los productores participantes en el programa a través del incremento de la eficiencia y la mejora en los costos.<br /> Mejorar el nivel de gestión de los agricultores para que puedan optimizar el aprovechamiento de nuevas tecnologías de producción.<br /> Elevar el nivel de eficiencia de las empresas industriales para que logren costos de procesamiento similares a los de sus competidores externos.<br />Los trabajos de investigación relacionados con el Programa son llevados adelante por profesionales del INTA La Consulta, Mendoza.<br />El programa cuenta con un sistema de autoseguro contra granizo que permite que el productor siniestrado cubra sus costos operativos sin quedar endeudado con la agroindustria, y pueda así mantener la sanidad de sus cuentas para continuar en el circuito de la producción.<br />8.3.- Características de la industria<br />En la Argentina operan 25 plantas destinadas a la producción de conservas de tomate, con una capacidad instala de 560.000 toneladas. En 2004 el volumen de materia prima destinado a industria fue de 417.000 toneladas.<br />Entre el 55 y el 60% se destina a la elaboración de pasta de tomate (concentrado doble), aproximadamente el 16 % a tomates enteros pelados y el resto a otros productos (jugos, triturados, salsas, entre otros).<br />Comúnmente, la pasta es manufacturada y embalada en recipientes de gran tamaño. Este ingrediente crudo se distribuye a las firmas que la reprocesan agregando, agua y especias entre otros ingredientes. Luego se envasan en recipientes destinados el consumidor.<br />La producción está fuertemente concentrada: se estima que tres empresas reúnen el 60 % de la producción mientras que las diez más importantes representan el 90 % del total.<br />La localización de los establecimientos se halla fuertemente condicionada por el carácter perecedero del insumo, lo que obliga a instalar las plantas en la zona de producción.<br /> La principal provincia productora de conserva de tomates es Mendoza, seguida por Río Negro, San Juan y Santiago del Estero.<br /> La producción presenta una fuerte estacionalidad, entre los meses de noviembre (Santiago del Estero) y mayo (Norte de Mendoza, San Juan).<br /> Se observan también grandes diferencias entre empresas grandes y pequeñas. Estas tienen que ver con la infraestructura y con la incorporación de tecnología.<br /> Tal el caso de la planta de Frutos de Cuyo (ARCOR) de la localidad de Rawson, San Juan, que está certificada bajo normas ISO 9001:2000<br />8.4.- Consumo interno<br />De acuerdo a estimaciones privadas, el consumo per cápita de productos de tomate industrializados se estima en 10 kg. por habitante y por año. El artículo más importante es el puré de tomate (49 %), seguido por los tomates enteros pelados (35 %), las salsas (13 %) y el concentrado triple (2,7 %).<br />8.5.- Comercio exterior<br />El volumen destinado a exportación es poco importante, en comparación con el que absorbe el mercado doméstico.<br />Dentro de las conservas de tomates las principales categorías de productos son los tomates enteros o en trozos y los purés, salsas y concentrados.<br />INDUSTRIALIZACIÓN DE OTROS PRODUCTOS HORTICOLAS<br />El caso de la papa<br />Existe producción de papa para la fabricación de papas fritas, y en este sentido hay empresas extranjeras (caso Farm Frites, por ejemplo, empresa holandesa) que realizan contratos directos con productores. A respecto en una nota de mediados de la década del 2000, “Clarin rural” hacía estos comentarios.<br />Las variedades que utiliza Farm Frites en la Argentina, para lograr una papa prefrita congelada de excelente calidad, forman un mix probado y testeado por los cuatro costados. Veamos:<br /> Russet Burbank: da tubérculos alargados, de carne blanca, es de alto rendimiento, tiene un alto contenido de materia seca, se puede almacenar durante largos períodos y es ideal para Fast Food (calidad AAA, la mejor).<br /> Asterix: produce tubérculos ovales alargados, de carne amarilla, rendimiento muy alto, muy alto contenido de materia seca, se puede almacenar 5 meses, y es ideal para producto calidades A (que se venden en el mercado local con la marca SuperFarm).<br /> Shepody: da tubérculos alargados y muy grandes, de carne blanca, es de rendimiento mediano, alto contenido de materia seca, se puede estacionar de 3 a 4 meses, y resulta ideal para un producto de calidades AAA.<br /> Ranger Russet: tubérculos alargados y muy grandes, carne blanca, altos rindes, muy alto contenido de materia seca, se puede almacenar períodos cortos a medianos (3-4 meses), la calidad es similar a la Shepody.<br /> Ramos: produce tubérculos ovales, de carne amarilla, altos rindes, mediana cantidad de materia seca, se almacena por períodos largos de hasta 7 meses y arroja calidades A (SuperFarm).<br />En la actualidad, la firma cuenta con un elenco estable de 15 productores con contrato permanente y 7 rotativos, que trabajan en exclusiva para Farm Frites y suman 750 hectáreas. Otros 12 productores están en lista de espera para ingresar al sistema. "La ventaja para los productores es que tienen una rentabilidad asegurada, a diferencia de producir para un mercado al azar. El precio de la papa en el mercado es de 12 centavos por kilo, mientras nosotros pagamos 25 centavos. Claro que también hay premios y castigos, basados en bonificaciones y descuentos, de acuerdo a la calidad de la papa que produzca", explica. Los rendimientos vienen de primera, antes hacían 30 ton/ha, ahora están en 45 ton/ha, con lotes de hasta 55 ton/ha.<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br />8.6.- EXPORTACION DE HORTALIZAS<br />Según el informe de Colamarino et alt. (2006), la Argentina exporta una proporción minoritaria del total de la producción hortícola, y los envíos se concentran en pocas especies, tales como ajo, papa, cebolla y, en menor cantidad, otras (zanahoria, batata, espárrago, zapallo).<br />Estas dos últimas han tenido una tendencia creciente en los últimos años, en particular el zapallo anco (o coreano), de muy buena aceptación en los mercados de Gran Bretaña, Holanda y España.<br />La evolución de los volúmenes exportados indica que en los últimos años aumentó considerablemente la venta de hortalizas al exterior:<br /> de 242.360 tn en el 2002<br /> a valores superiores a las 300.000 tn en los años 2003 a 2008.<br /><br />Gran parte del producto exportado corresponde a las hortalizas de bulbo (ajo y cebolla), y en menor proporción, a la papa.<br /><br />Durante 2005, la exportación de cebolla alcanzó un volumen de 202.398 tn. <br /><br />La de ajo, unas 97.146 tn, cifras que en forma conjunta equivalieron al 86% de la exportación total de ese año.<br /><br />En el mismo período, la exportación de papa representó el 9.5% del volumen por valor de 2.971.000 u$s.<br /><br />Una información más cercana en el tiempo, proveniente de DIMEAGRO, sobre la base de datos de SENASA, nos permite apreciar que la tendencia habría alcanzado, al menos hasta el momento, su techo.<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /> <br />Gráfico 4: Exportación de hortalizas (no incluye legumbres)<br />Evolución de los volúmenes anuales <br /> <br />Fuente: Dirección de Industria Alimentaria en base a datos del INDEC (Tomado de Colamarino et alt: 2006).<br />Gráfico 5: Exportación de hortalizas<br />Evolución de volúmenes por cultivos <br /> <br />Fuente: Dirección de Industria Alimentaria en base a datos del INDEC (Tomado de Colamarino et alt: 2006).<br /> <br />Información un poco más reciente al respecto (primeros bimestres de los años 2005 a 2008), brindada por Area de Mercados de Hortalizas de DIMEAGRO, sobre datos del SENASA, en toneladas y en miles de dólares:<br />Cuadro 12: Comparativo primer bimestre-Exportaciones de hortalizas en toneladas<br /> 1º B-05 1º B-06 1º B-07 1º B-08<br />Ajo 33.337 31.231 43.232 37.059<br />Calabaza - 2.159 1.653 2.839<br />Zapallo 2.067 995 1.324 2.176<br />Papa 2.164 2.445 1.746 2.017<br />Cebolla 9.087 5.634 11.043 1.703<br />Tomate 118 173 565 627<br />Zanahoria - 447 340 96<br />Otros 499 360 441 448<br />TOTAL 47.242 43.444 60.344 46.965<br />Fuente: DIMEAGRO/Area Mercados de Hortalizas sobre datos SENASA, 2008<br /><br />Cuadro 13: Comparativo primer bimestre-Exportaciones de hortalizas en miles de dólares<br /> 1º B-05 1º B-06 1º B-07 1º B-08<br />Ajo 26.175 26.521 41.321 41.207<br />Cebolla 1.701 712 2.383 1.702<br />Tomate 38 60 227 21.635<br />Papa 201 254 198 1.174<br />Zapallo 791 250 449 758<br />Calabaza - 426 345 598<br />Zanahoria 65 90 95 74<br />Otros 166 274 276 410<br />TOTAL 29.137 28.587 45.294 47.558<br />Fuente: DIMEAGRO/Area Mercados de Hortalizas sobre datos SENASA, 2008<br />El destino de estas últimas exportaciones se encuentra bastante diversificado, aunque Brasil concentra el 42% de las mismas, principalmente a partir de las 20.000 toneladas de ajo adquiridas. También se registraron intercambios menores de cebolla (400 toneladas).<br />En segundo lugar se ubica Francia con un 11%, compuesto por 5.000 toneladas de ajo, 200 toneladas de cebolla, 70 toneladas de hongos y 50 de zapallo.<br />España atrajo el 9,2% de las exportaciones hortícolas en el primer bimestre del año, 4.322 toneladas de las cuales el 79,1% correspondieron a ajo (3.420 toneladas), el 10,9% a calabaza (490 toneladas), el 6,7% a zapallo (291 tn.) y algo de cebolla (3,2%).<br />El 6,9% de las exportaciones tuvieron por destino a Paraguay, que demandó 1.270 toneladas de papa, casi 1.000 de cebolla, 630 de tomate y cantidades menores de repollo y zanahoria.<br />Varios países completan la nómina con porcentajes menores al 6%, entre ellos se encuentran Italia, Holanda, Estados Unidos, México y Gran Bretaña. En lo referido a este último país se destacan las 1.580 toneladas adquiridas de calabaza.<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br />8.7.- COMERCIALIZACION INTERNA DE HORTALIZAS<br />Mercados mayoristas<br />La importancia de la producción hortícola en cuanto a su volumen requiere una gran estructura de comercialización. Los datos censales muestran que la mayor parte del volumen de las hortalizas frescas se comercializa en mercados mayoristas (80%).<br />Los mercados mayoristas se encuentran distribuidos en los grandes conglomerados urbanos de todo el país. La estructura organizativa de estos mercados es diversa, ya que los hay públicos y privados.<br />El mayor centro de comercialización mayorista de frutas y hortalizas de Argentina es el Mercado Central de Buenos Aires (MCBA), que funciona desde 1983 y se encuentra entre los tres más grandes de América latina. Ha sido construido y administrado por el sector público.<br />Las transacciones comerciales en los mercados mayoristas las realizan los operadores comerciales. Estos que reciben hortalizas en consignación integran la modalidad que mueve el mayor volumen de ventas.<br />Otros operadores comerciales de los mercados son las firmas que compran hortalizas a los productores o acopiadores y las venden en los mercados mayoristas.<br />No obstante, en los últimos años, más precisamente desde fines de la década del ’90 puede apreciarse la incursión de inmigrantes bolivianos en las playas libres de los mercados tradicionales. Así como la emergencia de nuevos centros de distribución mayorista de verduras manejados exclusivamente por bolivianos.<br />Estos fenómenos se acompañan de novedosas formas de comercialización, que vienen de la mano de este tipo de productores-comercializadores de origen boliviano, en los que el papel de la mujer es muy importante.<br />A continuación presentamos dos gráficos y un cuadro. El primer gráfico muestra el circuito tradicional de la comercialización hortícola del AHB, donde se han producido cambios recientes: otras formas de venta y la emergencia de mercados de distribución mayorista boliviana. Un segundo gráfico que muestra la localización de estos últimos, en el norte del AHB, y un cuadro que da cuenta de las características principales de estos nuevos mercados de distribución mayorista, en comparación con los mercados tradicionales, a partir de comparar sus movimientos de acuerdo con las variables básicas de comportamiento de éstos.<br /><br /><br /> <br />Gráfico 7: Circuito tradicional de comercialización hortícola en el AHB: convergencia, centralización y divergencia<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br />Gráfico 8: Localización de los principales mercados mayoristas hortícolas del AMBA<br /><br /> <br />Fuente: Elaboración de García, Le Gall y Mierez (2008).<br /><br />Cuadro 14: Características principales de los tres tipos de mercados concentradores del AMBA<br /><br />MERCADOS CONCENTRADORES Mercado Central de Buenos Aires Mercados satélites Nuevos mercados de la colectividad boliviana y/o municipales<br />Fecha de creación 1984 Anterior a 1970 1990 en adelante<br />Ubicación La Matanza<br />(cerca de la zona de consumo) Primera corona del AMBA<br />(cerca de la zona de consumo) Tercera corona del AMBA<br />(cerca de la zona productiva)<br />Tamaño Grande<br />12 pabellones cerrados<br />6 playas libres Mediano<br />Mín: 1 galpón (La Matanza)<br />Intermedio: 2 galpones (3 de Febrero)<br />Máx: 4 naves (MRLP) Chico<br />1 galpón (en proceso de ampliación: Cooperativa de Escobar)<br />Días fuertes Lunes, miércoles y viernes Lun – Mié – Vie<br />o<br />Mar – Jue – Sáb Lunes, miércoles y viernes<br />Horarios Madrugada: a partir de las 6.00 a.m. Variable: mayormente de noche (a partir de la 1.00 a.m. Variable:<br />Día (Pilar)<br />Tarde (Morón)<br />Noche (Escobar)<br />Vendedores mayormente representados Consignatarios Quinteros<br />Revendedores<br />Consignatarios Quinteros<br />Costos de comercialización y precios de hortalizas Altos Intermedios Bajos<br />Compradores De toda la región, para grandes minoristas y mayoristas Intermedio entre ambos De una zona de influencia de 1 hora a la redonda<br />Para minoristas pequeños<br />Especialización Hortalizas de fruto y pesadas Intermedio entre ambos Hortalizas de hoja y frutillas<br /><br /><br />Fuente: Elaboración de García; Le Gall y Miérez, 2008<br /> <br />MERCADOS MINORISTAS<br /><br />Los comercios tradicionales (verdulerías) abarcan el 70-75% del mercado minorista.<br /><br />El consumidor argentino prefiere adquirir estos productos frescos en los comercios tradicionales. En ellos obtiene atención personalizada, y su vecindad facilita el abastecimiento, ya que al tratarse de alimentos perecederos son de compra frecuente.<br /><br />Los supermercados tienen del 25 al 30% del mercado minorista.<br /><br />En los últimos años crece en el comercio minorista la oferta de hortalizas diferenciadas, mínimamente procesadas y productos congelados.<br /><br />En estos comercios minoristas puede apreciarse la incursión de inmigrantes bolivianos en grandes centros urbanos (Buenos Aires, La Plata, etc.).<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br />9.- LA “OTRA HORTICULTURA” <br /><br />Se define como agricultura orgánica a aquella que se realiza a partir del mantenimiento de la diversidad biológica, incremento de la fertilidad del suelo y manejo integral de plagas. Se trata de llevar a la práctica sistemas productivos sustentables en términos ecológicos, viables desde lo económico, y equitativos desde el punto de vista social (CLADES: 1998).<br /><br />Para llevar adelante un proceso productivo sin agrotóxicos es necesario contar con un adecuado diseño predial; un enriquecimiento de la diversidad biológica en sentido temporal y espacial; el incremento de la fertilidad del suelo a partir de la utilización de una serie de prácticas, entre las que sobresale el abonado natural, y un manejo ecológico de insectos y enfermedades sin recurrir al uso de agrotóxicos (Altieri: 1998). <br /><br />Si bien existe cierto consenso acerca de los principios fundamentales de la agricultura sin agrotóxicos, al mismo tiempo coexisten diferentes vertientes, entre las que sobresalen: <br /><br />a- Agricultura natural: basada en la reducción del movimiento del suelo y la asociación de diferentes especies (incluyendo plantas perennes). El uso de los rastrojos de los cultivos es considerado fundamental, tanto para la protección del suelo como para incrementar la fertilidad.<br />b- Agricultura biodinámica: esta vertiente considera no sólo los factores clásicos de la producción, sino también los elementos cósmicos, como la energía térmica, la luz solar, la luna y el movimiento de los planetas. Aunque es difícil precisar esta influencia, los biodinámicos sugieren que su relación con la productividad es tan estrecha como la que poseen los factores terrestres clásicos (agua y minerales).<br />c- Método intensivo: se caracteriza por la ubicación de los vegetales de manera cercana, de tal modo que al llegar a la plena madurez generen una cobertura protectora del suelo e inhibitoria de las malezas. Para poder sostener este tipo de producción se incorpora abono en forma intensiva.<br />d- Agricultura orgánica: basada en la asociación de especies vegetales, la nutrición de los suelos y el control biológico de insectos y enfermedades. Las estrategias de cultivo están íntimamente relacionadas con los ciclos químicos, físicos, biológicos y con los procesos sociales que los abarcan, condicionan y contienen. <br /><br />9.1.- La producción sin agrotóxicos en el área hortícola bonaerense<br /><br />En otras regiones de Argentina la producción sin agrotóxicos tiene una extensa historia, unida especialmente a los pequeños productores familiares. En cambio, en el área hortícola bonaerense las primeras experiencias de producción de cultivos orgánicos datan de mediados de los años ‘80, y no es hasta principios de los ‘90 cuando este modo de producción cobra más notoriedad (Souza Casadinho: 1995). En sus inicios, la actividad se desarrolló en pequeñas explotaciones, emprendimientos de pequeña escala llevados a cabo por profesionales, miembros o allegados a grupos y asociaciones ecologistas; es decir, actores de reciente incorporación a la actividad hortícola.<br /><br />Diversos factores interactuaron para producir dicho fenómeno (Souza Casadinho: 1995), entre ellos la existencia de un precio diferencial a favor de los productos orgánicos respecto de los convencionales; la sanción de instancias oficiales de regulación de la producción y certificación de origen orgánico; el incremento del consumo, vinculado con el vuelco hacia productos más “sanos” y libres de contaminantes; y la existencia de una red de asesoramiento institucional (ONGs, universidades, centros de estudios).<br /><br />Las prácticas de manejo sin agrotóxicos de la horticultura se hallan vinculadas tanto a variables estructurales -como la dotación de recursos, la organización social del trabajo y la disponibilidad de tierra- como a variables intervinientes -tales como la localización del predio, los vínculos comerciales, el asesoramiento técnico, la historia personal y laboral del productor, entre otras (Souza Casadinho: 2000). Cada familia productora emplea diferentes tácticas dentro de una estrategia global a fin de adecuarse a las normas establecidas y hacer sustentable la utilización de los recursos.<br /><br />Si bien la modalidad de cultivo sin agrotóxicos más habitual en el área hortícola bonaerense es la denominada “a campo”, se ha incrementado en los últimos años la cantidad de productores que realiza cultivos bajo cobertura, lo que les posibilita una mayor independencia de las condiciones climáticas, además de mejorar la calidad formal de los productos. En este caso, se incrementan los costos fijos y el requerimiento de capital, a fin de realizar la inversión.<br /><br />Las superficies con cultivo orgánico en el área oscilan entre las 0,5 y 10 hectáreas. Si bien existen productores orgánicos “puros”, es decir, que sólo producen bajo esta modalidad, también hay productores que comparten dentro de un mismo predio actividades hortícolas llevadas a cabo bajo el modo convencional y otras bajo modalidad agroecológica.(Descalzi: 2007).<br /><br />Esta situación no sólo dificulta el manejo predial, por ejemplo en el control de plagas, sino que además hace más dificultosa la certificación acerca del origen orgánico de los productos.<br /><br />Los productores orgánicos del área hortícola bonaerense cultivan una serie de hortalizas de entre cinco y veinte especies, variando según la superficie productiva y sus vínculos con el mercado. Entre las hortalizas de verano se destacan: acelga, lechuga, zapallito, tomate, zapallo, perejil, morrón, zanahorias, repollos, berenjena y alcaucil. Entre las hortalizas de invierno: acelga, zanahoria, lechuga, repollo, brócoli, puerro, habas, arvejas, coliflor, achicoria. La elección de los cultivos a realizar se relaciona con la experiencia productiva, la cantidad y tipo de mano de obra, las características del suelo, la complejidad que presente la hortaliza para el cultivo orgánico y los vínculos con el mercado. En especial, el cultivo de zanahoria, al requerir una mayor cantidad de mano de obra para el manejo de las malezas, restringe la posibilidad de cultivo a aquellos productores que no dispongan de la misma o no cuenten con capital para contratarla (Souza Casadinho: 1995). Existen algunas variedades especialmente adaptadas para el cultivo en la región, como la acelga de penca ancha, el zapallito lustroso, el tomate platense, y otras, que otorgan ciertas ventajas, tanto en las etapas de producción como en la comercialización, ya que se obtiene un producto de calidad superior (Descalzi: 2007). <br /><br />La preparación del suelo se inicia habitualmente con varias pasadas de arado de rejas, rastra de discos y arados de cincel seguidos por el motocultivador, para el trabajo más fino. Esta última herramienta favorece la preparación del suelo, pero al mismo tiempo provoca una excesiva pulverización del suelo, exponiéndolo a la compactación y erosión. Los productores suelen ser conscientes de la relación de estas herramientas con la inadecuada conservación del suelo, pero las utilizan igualmente porque no poseen otras (Descalzi: 2007). Al mismo tiempo, existe cierta contradicción entre las necesidades del ciclo del cultivo -una cama de siembra fina por ejemplo- y los principios de la agricultura orgánica (Souza Casadinho: 1998).<br /><br />Antes de la siembra se realiza la fertilización del suelo utilizando abonos de origen animal o vegetal. Entre los primeros se destacan el estiércol de vaca, caballos, cerdos y, fundamentalmente, la “cama de pollo”, proveniente de establecimientos avícolas. Se aplican directamente al suelo incorporándolos con implementos de labraza, o bien se compostan antes de la aplicación. Mientras que el estiércol sin descomponer se aplica a toda la superficie bajo cultivo, el abono orgánico compostado se aplica en las franjas de cultivo, antes o después de las siembras o transplantes. Algunos productores utilizan abono de lombriz de la propia producción; éste se puede aplicar en forma directa o en forma líquida, previo procesamiento. <br /><br />La frecuencia y cantidad de abono a aplicar varía según el cultivo a realizar, el estado del lote respecto a los nutrientes y el precio alcanzado por el abono en el mercado. Si bien la mayoría de los productores no cría animales, la obtención de estiércol a precios razonables no constituye un problema en el área hortícola bonaerense. <br /><br />Las siembras se realizan a mano, con semillas adquiridas a comerciantes locales, de la propia producción, o bien obtenidas a partir de programas sociales o en intercambios con productores de la región -ferias de semillas-. La opción de utilizar semilla de producción propia o adquirirla en comercios depende de los rendimientos y de la facilidad de obtención. La acelga es uno de los cultivos que se produce con semilla de producción en el predio, mientras que tomate, pimiento y zapallito se adquieren en comercios, dado el mayor potencial de rendimiento de esa semilla. El problema en estos casos, así como en pepino y zapallo, es que el cultivo orgánico se inicia con semillas tratadas con fungicidas o insecticidas.<br /><br />Los sistemas de cultivos que se destacan son:<br /><br />a- Cultivos en franjas: se cultivan las especies en surcos donde cada una de ellas se repita entre 4 a 20 veces, para dar paso a otra franja. Se intenta de esta manera recrear diversidad biológica, estrategia fundamental en el manejo ecológico de plagas. Con la misma finalidad se intenta que las especies contiguas no estén emparentadas. En muy pocos casos se ha encontrado una superficie de cultivo mayor a 2.000 m2 con un solo cultivo; las excepciones pueden darse en cultivos extensivos, como la batata o el alcaucil.<br />b- Cultivos asociados: puede darse entre especies hortícolas, con la finalidad de recrear diversidad y además mejorar el aprovechamiento del suelo -asociaciones de maíz y zapallo, de tomate y maíz, etc.-. También pueden incluirse dentro de la franja de cultivo especies vegetales funcionales al manejo de plagas, como albahaca, tagetes y caléndulas. Su rol está vinculado con la atracción de insectos benéficos -tagetes-, la exudación de sustancias tóxicas para los nematodos –caléndula-, y para repeler insectos perjudiciales- ajo, cebolla-.<br />c- Sistemas silvo-hortícolas: se cultivan hortalizas entre franjas de árboles frutales. Se trata de aprovechar la relación positiva entre las especies arbóreas y las herbáceas - aporte de nutrientes, protección, recreación de microclima-; además, de esta forma se amplía la canasta de productos con posibilidades de comercialización. <br /><br />Si bien el manejo ecológico de las plagas se inicia con la adecuada nutrición de los suelos y la diversidad biológica, los productores realizan una serie de prácticas con la finalidad de reducir el ataque de insectos y hongos perjudiciales y la presencia de hierbas. Además de las ya mencionadas asociaciones de cultivos, el incremento en la diversidad biológica puede promoverse a partir de rotaciones, del enmalezado parcial del terreno y del uso de abonos verdes. Como parte del manejo de malezas, puede iniciarse el cultivo con siembras más densas que las realizadas en la agricultura convencional, también pueden aplicarse capas de vegetales muertos -mulching- sobre el suelo a fin de interferir en las posibilidades de emergencia de las hierbas silvestres.<br /><br />El manejo de insectos es más complejo que el de hierbas, incluyendo prácticas que tienden a favorecer la resistencia interna de los vegetales, como es el uso de variedades resistentes; o bien para favorecer la actividad biológica de las plantas, como el uso de purines de ortiga y diente de león, y también para controlar el ataque de organismos perjudiciales a través de la aplicación de productos de origen vegetal como alcohol de ajo, agua de nicotina, té de manzanilla, purín de paraíso. También se aplican productos obtenidos a partir de la fermentación anaeróbica de estiércol de vaca, fermentado aeróbico de estiércol de vaca con el agregado de sales minerales, fermentado aeróbico de mezclas de vegetales: cebolla, alfalfa, abono de gallina. En otros casos se recurre a la aplicación de productos de origen mineral, como aceites emulsionables o lavandina, o de productos comerciales permitidos según las normas de la agricultura orgánica; dipel -insecticida natural-, piretro, tierra de diatomeas. <br /><br />El control de nematodes es uno de los problemas que enfrentan los productores hortícolas que no utilizan agrotóxicos. Los nematodes son gusanos de tamaño microscópico que atacan las raíces de los cultivos provocando el decaimiento y en algunos casos la muerte de las plantas debido a la interrupción de la transferencia de nutrientes desde las raíces hacia el resto de las plantas (Vásquez: 2007). En el cultivo convencional se combaten con bromuro de metilo, metam socio y dazomet (Moya: 2002). En la producción orgánica se está utilizando la biofumigación, práctica que se ha mostrado eficiente en algunos casos para el control de nematodes, pero no en otros, por lo cual se están realizando ensayos para establecer los motivos de esta respuesta diferencial. Esta práctica, que consiste en el empleo de plantas de la familia Brassicaceas para generar sustancias volátiles naturales provenientes de su descomposición (Moya, Rivera y Durand: 2006), también puede ser eficiente para el control del complejo fúngico causante del damping-off o “mal de los almácigos” (Vásquez: 2007).<br /><br />El manejo de hongos en los predios hortícolas sin agrotóxicos incluye la aplicación de preparados caseros bajo la forma de “tés” (hervidos) o “purines” (fermentados) de cebolla, ajo, ortiga, salvia y otras especies vegetales silvestres o cultivadas -generalmente restos de cosechas anteriores-, que se preparan en el mismo predio. Los modos de preparación y dosis de aplicación se van transmitiendo oralmente entre productores, y cada uno de ellos va haciendo ajustes a medida que los procesa y aplica. Algunos de estos preparados han sido testeados por investigadores de la Facultad de Agronomía de la UBA (Chiessa, Wright, Leicach y Rivera: 2001; Rivera y Wright: 2004; Durand, Moya y Rivera: 2005; Vásquez, Mohle, Wright y Rivera: 2006; Vásquez: 2007). Para el control de hongos, los horticultores orgánicos también recurren al uso de preparados comerciales -como caldo bordelés, oxicloruro de cobre, sulfato de cobre, azufre en polvo mojable-, y a cenizas provenientes de la quema de vegetales, aplicadas solas o en purines. <br /><br />Los preparados caseros se aplican con la mochila pulverizadora sobre las hojas de los vegetales cultivados a campo o en los almácigos, ya sea en forma pura o previa dilución. Algunos productores sumergen las semillas en estos preparados antes de la siembra, con la finalidad de prevenir el ataque de hongos y mejorar la germinación (Descalzi: 2007). La mayoría de los preparados caseros tienen como restricción que no pueden almacenarse más allá de un mes, aspecto que limita la producción y utilización a gran escala.<br /><br />En este modo de producción y vinculación con el ambiente, se crean, recrean y llevan a la práctica, en forma permanente, prácticas de manejo que vinculan y enlazan conocimientos que provienen tanto del ámbito científico como de aquel generado en las propias comunidades. En este aspecto coincidimos con Ottmann cuando afirma “el estilo de manejo posee una fuerte dimensión cualitativa vinculada al conocimiento local de la zona y a la especialización del agroecosistema en que nos encontremos” (Ottmann: 2005). <br /><br />En síntesis, los cultivos hortícolas bajo producción sin agrotóxicos requieren de una serie de prácticas que van desde la obtención de la semilla, la preparación del suelo para la siembra o trasplante, el abonado del suelo, el diseño del sistema de plantación, el control de hierbas, hongos, insectos y nematodos, así como raleos, tutorado, aporques, etc., con la finalidad de asegurar un normal crecimiento hasta la cosecha. En líneas generales, estas actividades no difieren de aquellas realizadas dentro de la horticultura convencional, pero requieren un mayor conocimiento del sistema productivo y una mayor supervisión de las prácticas.<br /><br />Cuando los productos alcanzan su tamaño de cosecha o madurez comercial se procede a la cosecha en forma similar al sistema convencional. Todas las hortalizas cultivadas en el área hortícola bonaerense son cosechadas en forma manual, transportándolas en cajones o canastas hasta el lugar donde se procede a su revisión general y a su clasificación, lavado, descarte y empaque, para ser comercializadas. <br /><br />9.2.- La comercialización de hortalizas sin agrotóxicos<br /><br />Se identificaron dos tipos de canales de comercialización: los canales cortos, que son aquellos en los que los productores tienen contacto directo con los consumidores, y los canales largos, donde los productos son vendidos a un intermediario, quien es el encargado de llevarlos hasta el consumidor (Chifarelli: 2006). En los inicios de la producción sin agrotóxicos en el área hortícola bonaerense los productores comercializaban las hortalizas vinculándose con los consumidores en forma directa; actualmente, debido a la expansión de la actividad, se dio paso a otras formas de comercialización, pero sin abandonar la primera. <br /><br />Los productores del área no suelen utilizar una sola alternativa de comercialización de sus productos, sino que generalmente combinan varias de ellas según sus estrategias productivas, las hortalizas cultivadas, el vínculo con los consumidores, la historia productiva y las habilidades comerciales (Souza Casadinho: 1998). En muchos casos, comercializan a través de canales cortos una parte de su producción, y de canales largos el resto, pero la tendencia es hacia la consolidación de los canales cortos, ya que esta modalidad permite mejorar los ingresos económicos y ajustar la estrategia productiva a la demanda. La venta a través de canales largos es similar a la de la producción hortícola convencional, por lo cual no se detallará en este capítulo. En cambio, presentaremos a continuación las características de los canales cortos más habituales entre los productores de hortalizas sin agrotóxicos. <br /><br />En los canales cortos de venta los productores buscan una articulación con el consumidor que trascienda la transacción comercial, estableciendo una relación que les permita integrar las estrategias productivas con las comerciales. Estas ventas directas se pueden realizar a través de la venta domiciliaria; en el mismo predio del productor; en ferias rotativas o permanentes o a través de redes solidarias. <br /><br />La venta a clientes fijos mediante reparto a domicilio constituye una de las alternativas más utilizadas. En este caso el productor o un miembro de su familia entrega semanalmente en el domicilio del consumidor una caja que contiene entre 7 y 10 productos. En ocasiones, la caja contiene no sólo hortalizas, sino que se incluyen productos de otras zonas -de origen orgánico o convencional-, como quesos, pollos, huevos, yerba y azúcar. Si bien la cantidad de clientes es variable, puede afirmarse que en la mayoría de los casos se trabaja con treinta a cuarenta clientes fijos, variando la cantidad según la capacidad productiva y el tiempo operativo que demande este estilo de transacción comercial. Dado el tiempo que demanda la operación -especialmente por la dispersión geográfica de los consumidores-, se requiere una adecuada planificación, disponer de tiempo, además de vehículos propios o contratados.<br /><br />En esta forma de comercialización es necesario sostener una variedad de hortalizas acorde con la demanda de los consumidores, por lo cual es necesario que el productor mantenga una adecuada planificación de las siembras con la finalidad de producir esas hortalizas, o bien que establezca vínculos con otros productores a fin de adquirirlas o trocarlas por otras. Esta modalidad de venta permite captar una mayor porción del excedente económico, además de tomar contacto estrecho con los consumidores, lo cual facilita planificar futuros envíos y desde allí diseñar estrategias productivas acordes.<br /><br />Por su parte, las ventas en el predio sólo pueden realizarla aquellos productores cuya explotación esté ubicada en un lugar de fácil acceso y visibilidad -cerca de una ruta o zona recreativa-. En este caso, el consumidor suele recorrer el predio y cosechar él mismo las hortalizas, abonando al retirarse, o bien el productor puede cosechar y empacar las hortalizas previamente solicitadas por el consumidor. Los vínculos con grupos ecologistas o ambientalistas juegan un papel importante en esta modalidad.<br /> <br />Las ferias ocasionales o permanentes se han constituido en una adecuada alternativa que permite vincularse con los consumidores con cierta continuidad, mejorar la exhibición de los productos y facilitar la articulación con nuevos clientes. Dado que se requiere cantidad y variedad de hortalizas, condiciona a los productores a planificar adecuadamente las fechas de siembra o a vincularse con otros productores cercanos, pero esta modalidad no es tan exigente en este aspecto como la venta domiciliaria, ya que el mismo consumidor puede abastecerse en distintos puestos de la feria, eligiendo aquellos productos que prefiera. <br /><br />Algunas ferias que podemos citar son: el Centro Comunal de Abastecimiento “El Galpón”, inaugurado en noviembre del 2005 por productores sin agrotóxicos de varias provincias con el apoyo del Ministerio de Desarrollo Social y el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires; la Feria Sin Agroquímicos “La Casona”, que funciona desde octubre del 2004 en el Parque Pereyra Iraola, organizada por la administración del Parque, el Programa Cambio Rural Bonaerense y el Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires (Bianconi: 2006), y la feria del Parque Ecológico Municipal de La Plata (Chifarelli: 2003). <br /><br />La comercialización a través de redes solidarias permite intercambiar o adquirir productos de diferentes regiones productivas, mejorando las posibilidades de venta si se compara con productores o grupos aislados. Algunos horticultores bonaerenses mantienen vínculos con productores de Córdoba, a quienes compran aceite y aceitunas; con productores de Entre Ríos, para obtener mandarinas y naranjas, y de Misiones, a quienes compran yerba mate y azúcar. Esto facilita las ventas domiciliarias antes citadas, al ofrecer una mayor diversidad de productos que le interesan al consumidor.<br /><br />Las ventas en supermercados aparecieron como una posibilidad a mediados de la década de los 90, y si bien en la actualidad existen productores que utilizan esta alternativa, la misma fue perdiendo importancia (Souza Casadinho: 1994). Los productores llevan las hortalizas a los supermercados entre dos y cuatro días a la semana dejándolos en consignación. La ventaja que posee esta modalidad se relaciona con el volumen de venta, la menor necesidad de diversificación en los envíos y el menor costo de empaque si las ventas se realizan a granel. Para el caso de la venta en supermercados de productos empaquetados, los costos se incrementan notablemente, no sólo por la mano de obra necesaria para seleccionar y empacar las hortalizas, sino que además se agrega el costo del envase, de la habilitación bromatológica y del código de barras.<br /><br />Las ventas a revendedores, comercios minoristas y restoranes complementan el espectro comercial y resultan atractivas sólo si es posible asegurar un flujo continuo de productos. Por lo general, son puntos de venta complementarios de los anteriores, con mayor imprevisibilidad de la demanda y menores precios. <br /><br />Los precios obtenidos por las hortalizas sin agrotóxicos varían según la modalidad de venta puesta en práctica, observando diferencias de entre 10% y 100% respecto de las hortalizas producidas en forma convencional. La mayor diferencia se encuentra en las hortalizas de fruto (tomate, pimiento, etc.). El precio obtenido está relacionado con el interés de los consumidores por adquirir un producto libre de plaguicidas, y en esta demanda está implícita la cuestión de la certificación; es decir, cómo el consumidor puede tener la certeza de que el producto que está comprando fue cultivado realmente sin agroquímicos. <br /><br />Aunque existen mecanismos legales que regulan la procedencia y certifican la producción orgánica creados a partir de las normas establecidas por la Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Orgánica (IFOAM: 1990), la mayoría de los productores no certifican su producción recurriendo a las empresas habilitadas para tal fin. Los productores manifiestan que la certificación implica un costo que no pueden asumir y que además no es necesaria, ya que esa certificación “oficial” se puede reemplazar por el vínculo de confianza que se establece con el consumidor. Al mismo tiempo, muchos productores se oponen a la certificación “oficial” porque consideran que fue impuesta sin considerar las necesidades de los consumidores y las características de los productores.<br /><br />Si bien la relación cara a cara y el vínculo que se establece entre productor y consumidor en los canales cortos de comercialización generan confianza mutua, esto no impide que algunos productores puedan comercializar productos propios o de terceros que no hayan sido obtenidos bajo un modo de producción orgánico. Por ello, para consolidar un estilo de comercialización de hortalizas orgánicas sin certificar es necesario que se articulen actividades entre organizaciones de productores, organizaciones no gubernamentales y programas de desarrollo rural que faciliten el control bromatológico y el acceso a centros de comercialización apropiados tanto para productores como para consumidores (Barrientos: 2007).<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br />10.- TIPOS DE PUESTOS DE TRABAJO Y PERFILES DE LOS TRABAJADORES REQUERIDOS A LO LARGO DE LA CADENA<br /><br />En este apartado hemos tratado de elaborar algunos tipos de puestos de trabajo y perfiles de los trabajadores para ser desempeñados, de acuerdo con el desarrollo de los distintos tipos de actividades hortícolas que hemos hecho a lo largo del documento, por ejemplo:<br /><br />En función de la agricultura tradicional y el uso de invernáculos es importante tener en cuenta los siguientes tipos de puestos de trabajo, con la descripción de sus respectivos perfiles:<br /><br />-Productor hortícola a campo:<br /><br /> Conocimientos en preparación de la tierra<br /> Capacidad de planificación de la producción sobre la base del conocimiento de calendario de cultivos y de las características de la demanda<br /> Conocimiento de tipos de semillas y características de las mismas<br /> Manejo de diversos cultivos simultáneos<br /> Adecuado manejo de los agrotóxicos y de los envases respectivos<br /> Manejo de los tiempos de carencia<br /> Dirección de la mano de obra (asalariados o medieros)<br /><br />-Productor o técnico en manejo de invernáculo. <br /><br /> Debe tener conocimientos en horticultura protegida: en lo que hace a manejo del invernáculo o túneles plásticos (aireación, luz, humedad, etcétera); en el manejo de la plantinera, que requiere el uso de diversos tipos de spilders, según los objetivos de la producción<br /> Manejo de la ferti-irrigación<br /> Conocimiento en el uso de herramientas específicas, como el subsolador<br /> Manejo del tutorado con hilo para el tomate<br /> Adecuado manejo de los agrotóxicos en sistemas cerrados<br /><br />-Trabajadores especialistas en poda hortícola:<br /><br /> Habilidades en la realización desbrote, según los cultivos que lo requieran<br /> Habilidades en la realización deshoje, según los cultivos que lo requieran<br /> Habilidades en la realización desflore, según los cultivos que lo requieran<br /><br />-Embaladores de hortalizas para el mercado.<br /><br />-Manejo de la venta en el puesto del mercado (sea en playa libre o en puesto fijo)<br /><br />En el caso de la industria, es habitual que el elaborador de conservas contrate previamente con el agricultor un área definida de producción. En este sistema, el elaborador realiza todas o algunas de las siguientes operaciones: <br /> Acuerda el plan de siembra.<br /> Suministra las semillas o plantines de variedades selectas, fertilizantes y fitosanitarios.<br /> Indica la fecha de recolección.<br /> Suministra ayuda técnica.<br /> Contrata o suministra los medios de transporte adecuados a su producción y a sus sistemas de manejo.<br />Este sistema se aplica cada vez en mayor medida, y es el método más eficaz para asegurar la calidad de las materias primas, especialmente en plantaciones de tomate, uvas finas, arvejas y otros.<br />En relación con la “otra horticultura” es importante tener en cuenta los siguientes tipos de puestos de trabajo con la descripción de sus respectivos perfiles:<br /><br />-La producción sin agrotóxicos y el uso de la metodología adecuada para producir en esas condiciones; hay que tener en cuenta que esta forma de producir requiere mayor uso de mano de obra (deshierbe manual, por ejemplo); conocimiento de otra metodología para el combate de nematodos; para el combate de insectos; el uso del compost para la fertilización de la tierra, etcétera.<br /><br />-Conocimiento de los requerimientos de la demanda:<br /><br /> Mercados,<br /> Supermercados o <br /> Ferias<br /><br />donde ubicar este tipo de mercadería diferencial. <br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br />11.- EL PAPEL DEL ESTADO<br /><br />El papel que cumple el Estado respecto del sector hortícola es posible apreciarlo a través de diversas acciones, como por ejemplo, la persistencia y sucesivas adaptaciones del ProHuerta destinado a promover las prácticas hortícolas entre las poblaciones carenciadas; el impulso dado a las “buenas prácticas agrícolas” en todo el país; la creación del IPAF destinado a atender al pequeño productor familiar, o las acciones del CFI en pro del mejoramiento de las producciones hortícolas regionales.<br /><br />11.1.- El ProHuerta<br /><br />Históricamente, una significativa proporción de la producción hortícola fue destinada al autoconsumo.<br /><br />La crisis económica que atravesó el país hacia fines de la década del ‘80 alentó la organización de huertas familiares y/o comunitarias de pequeña escala destinadas a complementar la dieta familiar y estimular los hábitos de autoabastecimiento alimentario de muchas personas de escasos recursos económicos.<br /><br />Con esta finalidad, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) creó en 1990 el programa ProHuerta, que hasta el año 2003 asistía a 445.000 huertas familiares y 10.000 huertas escolares, que permitían abastecer de hortalizas a unos 3 millones de personas.<br /><br />11.2.- El IPAF<br /><br />El Instituto de Investigación y Desarrollo para la Pequeña Agricultura Familiar ha sido creado por el INTA en estos últimos años para atender especialmente a este tipo de pequeño productor familiar:<br /><br />• Area de influencia: Provincias de Buenos Aires, La Pampa, San Luis, Córdoba, Santa Fe, Entre Ríos.<br /><br />• En el Parque Pereyra Iraola (La Plata) existe una de estas unidades que trata de resolver las demandas de los horticultores familiares del AHB.<br /><br />¿Cómo trabaja el IPAF?<br /> <br />• Mediante metodologías de Investigación-Acción Participativa que garanticen el involucramiento, interés y compromiso de los actores sociales del territorio relacionados con la problemática de la pequeña agricultura familiar.<br /><br />• El IPAF aborda las demandas concretas de las comunidades, organizaciones de productores y/o de los técnicos de campo, mediante el diagnóstico participativo, la reflexión sobre las problemáticas identificadas, los aportes y recomendaciones de los miembros del sector, el estudio de propuestas, la planificación consensuada de la acción, así como la reflexión permanente sobre la práctica, para finalizar en el diseño participativo de las acciones e investigaciones planteadas en el proceso.<br /><br />11.3.- Las buenas prácticas agrícolas (BPA)<br /><br />A cierto plazo existe la intención de iniciar la implementación del sistema de buenas prácticas agrícolas en los cinturones hortícolas del país, razón por la cual hace un tiempo se están informando y empezando a capacitar los ingenieros agrónomos que trabajan en esas áreas para “tener que atender”, en particular, a los nuevos tipos de productores hortícola.<br /><br /><br />Las buenas prácticas agrícolas son un conjunto de prácticas de manejo involucradas en la producción, cosecha, acondicionamiento, empaque, transporte y almacenamiento de frutas y hortalizas frescas, que tienen como objetivo:<br /><br /> asegurar la inocuidad del producto<br /> la protección del medio ambiente y<br /> del personal que trabaja en la explotación<br /><br />Las instituciones estatales que trabajan en áreas hortícolas están tratando de imponer esta modalidad en la producción. Las primeras manifestaciones de estas medidas ya se pueden apreciar en el AHB (Pizarro: 2008), en el AHRC (UNRC et alt.: 2008) y en el Alto Valle del Río Negro (Ciarallo: 2008), por ejemplo.<br /><br />11.4.- El fortalecimiento, mejoramiento e incremento de las producciones hortícolas regionales<br /><br />El Consejo Federal de Inversiones (CFI) viene acompañando en los últimos años a los gobiernos provinciales en su política de fortalecer, mejorar e incrementar las producciones hortícolas regionales, a partir de:<br /><br /> La realización diagnósticos sectoriales en la mayoría de las provincias productoras de hortalizas de la Argentina.<br /> La capacitación en aspectos productivos (manejo del cultivo, control integrado de plagas, buenas practicas agrícolas, sanidad e inocuidad de los alimentos, manejo de residuos tóxicos, y también en cosecha y pos cosecha, empaque, flete, cadena de frío y demás aspectos comerciales, como ser el costo de la determinación de costos de producción, costos ocultos y costos de la no-calidad).<br /> La generación de documentos de gran interés.<br /> Además, brinda asistencia para la realización del censo hortícola bonaerense, de la red de alerta de enfermedades y plagas de cultivos bonaerenses y la publicación de los datos correspondientes. <br /><br />12.- IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS: SITUACIÓN ACTUAL, PROBLEMÁTICAS Y PERSPECTIVAS<br /><br />Respecto de los escenarios que se presentan en el área de estudio, que ya fuimos caracterizando in extenso en las páginas precedentes, podemos sintetizar ahora en estos puntos las problemáticas más relevantes que se observan y las perspectivas a futuro que creemos que deben tenerse en cuenta con respecto a la organización de las producciones que consideramos estratégicas para nuestros objetivos en estos territorios.<br /><br />Así, podemos señalar:<br /><br />1.- La existencia de diversas situaciones productivas hortícolas a lo largo del país, pero que podemos sintetizar en dos tipos:<br /><br />c) la horticultura extensiva, que se localiza en grandes extensiones, a lo largo del país, para la producción de hortalizas pesadas (papa, zanahoria, cebolla, ajo) o para la producción de hortalizas de fruto (tomate, pimiento) destinadas a la transformación industrial, y<br />d) la horticultura intensiva, que se localiza en pequeños territorios, básicamente en los cinturones verdes de las ciudades grandes y medianas, para la producción de verdura de hoja (lechuga, acelga, espinaca, etcétera) y para la producción de hortalizas de fruto (tomate, pimiento), destinadas al consumo cotidiano de la población.<br /><br />2.- En ambos casos se aprecia un cambio tecnológico de importancia, que impacta decisivamente en el futuro de la producción:<br /><br />c) la incorporación de la cosecha mecánica en el caso de las verduras pesadas, y<br />d) la incorporación del invernáculo, acompañada de su correspondiente paquete tecnológico en lo que se refiere a insumos (fertiirrigación, uso de semillas de última generación y técnicas para incrementar el número de frutos por planta, determinados agroquímicos para el control de plagas bajo cubierta, etcétera), en el segundo caso.<br /><br />Cuando nos referimos a cambios tecnológicos de importancia queremos poner el acento, por un lado, sobre el hecho de que sin apelar a este tipo de incorporaciones (e inversiones) la horticultura comercial es poco viable, y por el otro, que el manejo de dichas tecnologías requiere de ciertos conocimientos y habilidades específicos por parte de los productores y empleados.<br /><br />Ahora bien, respecto de este último tipo de explotaciones, objeto de nuestras estrategias educativas, debemos considerar:<br /><br />3.- La presencia de un segmento importante de productores que residen en sus explotaciones, las cuales generalmente no superan las cien hectáreas, situación que plantea la necesidad de desarrollar una política para los mismos en función de su papel en la ocupación de los espacios rurales y en su configuración. Estas políticas podrían estar ligadas tanto a aspectos productivos como a políticas sociales. Sería importante favorecer la permanencia de este tipo de productor y de explotación para otorgar al territorio un perfil con diversidad de usos frente al avance de la ciudad o de los countries sobre la tierra en producción. <br /><br />4.- Puede apreciarse que la agricultura intensiva (horticultura, fundamentalmente, y floricultura) se ha asentado predominantemente en los cinturones verdes, y alrededor de ésta se han producido una serie de fenómenos que queremos puntualizar:<br /><br />e) De acuerdo con el proceso migratorio observado en los últimos años, hay que tener en cuenta que las familias bolivianas son o van a terminar siendo quienes reemplacen a los quinteros tradicionales; en ese caso, habría que considerar la posibilidad de facilitar los procedimientos legalización de su nacionalidad (proceso de formalización).<br /><br />f) Dada la existencia de un gran mercado de trabajo en negro, sería importante la posibilidad de blanquear la cantidad de empleo en negro que existe o de legalizar las distintas formas de trabajo.<br /><br />g) Como hemos visto, la proliferación de familias bolivianas en la actividad hortícola implica también la proliferación de mercados de distribución mayorista por fuera del Mercado Central sin el control necesario (reglamentaciones sobre inspección bromatológica, impositiva, etcétera). Será necesaria la implementación de medidas municipales tendientes a establecer cierto orden en dicho caos.<br /><br />h) En lo que respecta al control de calidad de la producción, se aprecia, en general, un uso indebido de agrotóxicos (no respeto de tiempos de carencia; uso de insecticidas en dosis mayores a las permitidas; uso de insecticidas prohibidos, etcétera), deficiencia que unida a la proliferación de mercados mayoristas representa un peligro potencial sobre la salud de la población de consecuencias insospechadas.<br /><br />5.- Los mencionados problemas de control sobre la producción y distribución de hortalizas también se encuentran presentes en otras producciones. Esta falta de regulación efectiva, ya que la normativa existe y se encuentra vigente, se extiende a otros ámbitos, como el mundo laboral y el impositivo. Para avanzar en esta dirección, se podría intentar vincular intervenciones que consideren tanto los aspectos sociales previamente detallados como cuestiones productivas e impositivas.<br /><br />d) En el mundo laboral sería importante favorecer la inclusión de los trabajadores en los sistemas de seguridad social, mejorar sus condiciones de trabajo, así como la formalización de sus relaciones de trabajo.<br />e) Para esto se deben considerar las particularidades presentes tanto en el mundo de los trabajadores cuanto en el de los empleadores. Muchas veces se trata de patrones que contratan a lo sumo uno o dos trabajadores, estableciendo una relación de carácter “paternal”, que dificulta la formalización de la relación de empleo.<br />f) A su vez, estos empleadores, en la mayoría de los casos, comparten las dificultades generales de las pequeñas empresas a la hora de transparentar el empleo.<br /><br />5.- Otros temas que deben ser considerados:<br /><br />- El desarrollo sistemático y comercial de la horticultura sin uso de agrotóxicos (horticultura orgánica), lo que en algunos mercados, en particular externos, ha posibilitado la comercialización del producto al público a un 30% más respecto del producto común<br /><br />- La exportación hortícola: el incremento de ésta en determinados rubros en los últimos años, básicamente en lo que no se considera horticultura en fresco, sino la que se realiza en las áreas extensivas, presenta buenas perspectivas. <br /><br />13.- REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS<br /><br />-Albaladejo, Christophe; Lorda, Amalia, y Duvernoy, Isabelle (2000): “Proximidad a la ciudad y/o proximidad a los mercados: dos contextos de oportunidades muy diferentes para la pequeña agricultura. 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Pedro Aboitiz<br />Agencia Luján<br />Estación Experimental AMBA<br />Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria<br /><br />Introducción<br /><br />Con 4.400 kilómetros cuadrados de superficie y 13 millones de habitantes, la conurbación Gran Buenos Aires es una de las principales áreas metropolitanas de América Latina. A su vez, su espacio de influencia regional, la denominada Región Metropolitana, abarca unos 15.000 kilómetros cuadrados. En el cinturón hortícola ubicado sobre sus bordes, alrededor de 1.500 empresas se emplazan en unas 16.000 hectáreas, abasteciendo aproximadamente al 30 % de la demanda alimenticia “en fresco” urbana. De esa superficie, 3.000 corresponden a superficie ocupada con invernáculos, que a su vez representan el 40% de la superficie nacional de cultivos bajo cubierta. <br /><br />En años recientes, la agricultura periurbana como asunto de gestión ha venido incorporándose crecientemente en la política pública. Si bien la “preocupación tecnocrática” de los organismos nacionales de planificación por limitar la expansión física de la ciudad se remite a los años sesenta y setenta (ORDAM, 1969) y desde los años ochenta la creación del Mercado Central de Buenos Aires procuró ordenar la comercialización frutihortícola metropolitana , es en la última década cuando desde distintos niveles del Estado Argentino (nacional, provincial, municipal) se promueve con iniciativas concretas la idea de incidir en el desarrollo del cinturón productivo primario-intensivo . Las enumeraremos a continuación.<br /><br />En 1999, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación de la Nación (hoy Ministerio de Agricultura) estableció, mediante la Resolución 71/99, la necesidad de ir incorporando las Buenas Prácticas Agropecuarias (BPA) en toda la producción agropecuaria nacional, comenzando por la horticultura. En el año 2000, en la Municipalidad de Moreno -suburbio del oeste bonaerense- se crean el Instituto Municipal de Desarrollo Económico Local (IMDEL) y el Instituto de Desarrollo Urbano-Regional (IDUAR), dos institutos descentralizados que trabajan con los agricultores de esa jurisdicción y procuran solucionar el problema del acceso a la tierra y la comercialización mediante determinados instrumentos de gestión territorial. En el año 2002, la Municipalidad de Florencio Varela, de la zona sur, genera una iniciativa similar y pone en funcionamiento el Instituto de Desarrollo Local (IDEL), en el cual se incorpora el Programas “Tierras productivas” un año más tarde. Durante 2004, la Municipalidad de Pilar, ubicada en el sector noroeste de la aglomeración y una de las más afectadas por el retroceso del espacio semirural debido a la radicación de inversiones residenciales e industriales de gran magnitud, realiza un convenio con el programa nacional de asociativismo agrícola “Cambio Rural”. Mediante una ordenanza reglamenta un programa llamado “Programa de Promoción de la Actividad Agropecuaria Sustentable (PROAAS)” que se aplica en el distrito. <br /><br />Para el año 2006, el organismo nacional de investigación y extensión del sector agrario, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), implementa el Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Territorios (PNTER), que muestra un grado de apertura inédito de la institución hacia las temáticas territoriales. Ese mismo año, financia un proyecto integrado de grandes dimensiones: el PNHFA 3141 “Desarrollo de tecnologías de procesos y gestión para la producción periurbana de hortalizas”, que se centra fundamentalmente en estudiar aspectos tecnológicos y de impacto ambiental de la horticultura en el espacio de influencia metropolitano de Buenos Aires. En el año 2007, la Provincia de Buenos Aires incluye por primera vez en su organigrama una Dirección de Agricultura Periurbana, bajo la órbita de la Subsecretaría de Asuntos Agrarios. Asimismo, la Secretaría de Agricultura habilita ese año la creación del Registro Nacional de la Agricultura Familiar. Durante el año 2008, el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) realiza la Apertura del Registro Nacional de Productores Agropecuarios (RENSPA), enfatizando sus primeras acciones en horticultura periurbana. Ese mismo año, Presidencia de la Nación firma un convenio para subsidiar la agricultura periurbana de los partidos del norte y oeste de Buenos Aires fomentando el desarrollo del invernáculo u horticultura bajo cubierta en zonas de bajo desarrollo. Por último, durante 2009 y 2010 se llevan a cabo dos iniciativas trascendentes: a) la puesta en funcionamiento de una nueva Estación Experimental del INTA especializada en Agricultura Urbana y Periurbana para el territorio del Área Metropolitana de Buenos Aires: la originalmente denominada Estación INTA AUPU AMBA –hoy Estación INTA AMBA-, una agencia de importantes dimensiones (pionera en Latinoamérica) destinada a asistir el sector productor de alimentos a nivel metropolitano; y b) la presentación, por parte de Presidencia de la Nación, del Programa Nacional de Agricultura Periurbana del Ministerio de Agricultura, una iniciativa que da continuidad al convenio firmado en 2008 y propone ampliar la oferta de crédito subsidiado de los productores. Las acciones descriptas dan la pauta de que el Estado, desde diferentes niveles de intervención, ha comenzado a trabajar en la última década con mayor especificidad sobre el cinturón productivo rural de Buenos Aires . <br /><br />El presente trabajo se propone sistematizar las distintas experiencias de implementación de estas nuevas políticas que, desde los niveles municipal, provincial y nacional, han apuntado a intervenir en el espacio rural en la interfase urbano-rural de Buenos Aires. Asimismo, y dado lo reciente de su puesta en funcionamiento, se procurará realizar una primera evaluación acerca de la efectividad de dichas políticas como generadoras de instrumentos de gestión territorial para el sostenimiento de la agricultura periurbana. <br /><br />Las mismas se agruparán de la siguiente manera: a) las tres iniciativas municipales de la Región Metropolitana de Buenos Aires y su vinculación con el nivel provincial; y b) las iniciativas nacionales recientes referidas a la institucionalización de la agencia INTA AMBA y a la implementación del Plan Nacional de Agricultura Periurbana. En las conclusiones, se procurará realizar una reflexión sobre las posibilidades de gestionar territorialmente la agricultura periurbana de Buenos Aires, en función de las experiencias analizadas y ante la complejidad que muestra el mapa del Estado. Se advierte que las reflexiones aquí vertidas tienen un carácter preliminar.<br /><br /><br /><br />Las iniciativas municipales y su vinculación con el nivel provincial<br /><br />En abril del año 2000, en el marco de la Ley Orgánica de las Municipalidades de la provincia de Buenos Aires, la Municipalidad de Moreno estableció mediante Ordenanza Municipal Nº 553/00 la institucionalización de dos entes descentralizados con propósitos de gestión territorial: el Instituto Municipal de Desarrollo Económico Local (IMDEL) y el Instituto de Desarrollo Urbano-Regional (IDUAR) . Mientras el IMDEL se plantea como metas “lograr un incremento en la productividad por invernáculo y mejorar el nivel tecnológico y productivo del sector primario” (IMDEL, 2001:4), el IDUAR se propone, entre sus objetivos principales, “promover, planificar y ejecutar acciones orientadas al desarrollo urbano, ambiental y regional del distrito (..). Se crea con el objeto fundamental de gestionar grandes proyectos urbanísticos y administrar –a través de sus distintos programas- la tierra pública e ingresar y disponer la tierra privada municipal con fines sociales” (www.moreno.gov.ar; el agregado es nuestro) . <br /><br /><br /><br /><br /><br />Esquema Nº 1: “Ciclo de la tierra” (IDUAR): <br /> Fuente: www.moreno.gov.ar<br /><br />Si bien no estamos en condiciones de hacer una evaluación minuciosa del desenvolvimiento de ambas instituciones en la última década –y establecer si operaron por separado o lograron un nivel de articulación adecuado para incidir en la preservación del espacio productivo periurbano del partido-, sí se pueden destacar diversas iniciativas. El IMDEL logró la habilitación de la mayoría de los establecimientos florícolas y hortícolas de Moreno a través del Régimen de Regularización del Sector Primario (ordenanza municipal del año 2000 que exceptuaba de la Tasa de Seguridad e Higiene), logrando la firma de comodatos de uso entre propietarios y arrendatarios de la tierra (pues era un requisito para la regularización) y la implementación de programas como el de de Armado de Bolsones de Verdura, el de Consolidación de la Agricultura Urbana (Pro.Con.AU), el de Consolidación para la Autoproducción de Alimentos (Pro.Con.A.Al.) y el de Servicio y Manejo de Espacios Verdes (Pro.M.E.Ve); la constitución del mercado Norchicha (cooperativa de comercialización hortícola), el establecimiento de la exposición anual “Moreno Florece”, etc. Desde el punto de vista de la gestión territorial se logró la promulgación del Código Rural. <br /><br />Por la importancia de su trayectoria en asistencia técnica, constituyó la sede donde se firmó en octubre de 2008 el convenio entre Presidencia de la Nación (a través del Consejo Regional Buenos Aires Norte de INTA) y los 8 municipios de la región (Moreno, Escobar, Pilar, Exaltación de la Cruz, Mercedes, Luján, Gral. Rodríguez y Marcos Paz), para subsidiar la horticultura bajo cubierta. Respecto del IDUAR, la relevancia y el alcance de su accionar excede el análisis que aquí podamos realizar. Se apuntó a la consolidación, a través de distintos programas, de un verdadero banco de tierras en el distrito (institucionalizando esta iniciativa a través de la creación del Fondo Municipal de Tierra y Vivienda, el Registro Único de Tierras y la “Casa de Tierras” de Moreno), así como a dando soporte técnico a la conformación del código de zonificación y la formulación del plan urbano-ambiental del partido. El resguardo de suelo rural aparece como un objetivo explícito de varios de estos emprendimientos (Micieli, 2005).<br /><br />El programa “Tierras Productivas” de la Municipalidad de Florencio Varela fue generado en 2002, en el marco de la emergencia económica y alimentaria que afectaba al país. En julio de 2003 fue incorporado al Instituto de Desarrollo Económico Local (IDEL), creado ese año mediante ordenanza municipal 4.238/03 y reglamentada por el Ejecutivo Local bajo el Decreto Municipal Nº 665/03. A diferencia del IMDEL y el IDUAR, cuyas estructuras y ubicación en el organigrama municipal son complejas, El IDEL se compone de una estructura simple, con una dirección ejecutiva y cuatro programas (el mencionado de Tierras Productivas, el Programa de Competitividad, el de Fortalecimiento de Capacidades Locales y “Florencio Varela emprende”). Desde sus orígenes y en el contexto de una profunda crisis económica nacional, Tierras Productivas apuntó al fomento de la economía social (vinculándose con programas como el Pro-Huerta del INTA o Huertas Bonaerenses de la Provincia), pero tomando en consideración el escenario territorial periurbano . El Instituto ha demostrado, a través de una activa agenda, poseer buena operatividad para promover desarrollos sectoriales (horticultura, apicultura, etc.), vincularse con programas del INTA o el Ministerio de Agricultura, con instituciones educativas de enseñanza agropecuaria, promover buenas prácticas en conjunto con el SENASA, etc. . En tanto programa, “Tierras Productivas” se ha propuesto “la consolidación de huertas en el distrito, ofreciendo acompañamiento desde ejes estratégicos como la capacitación, la entrega de semillas e insumos y el seguimiento” (www.idel.gov.ar). Sin embargo, la meta de sostenimiento de un complejo productivo a través de acciones de extensión no es acompañada de la enunciación de una política explícita de gestión del suelo, destinada a preservar los espacios de interfase urbano-rurales. Este es un tema por lo general recurrente en la mayoría de las iniciativas estatales que buscan incidir en el sector productivo periurbano. Volveremos más adelante sobre este punto.<br />En el caso del partido de Pilar, las iniciativas locales en agricultura periurbana se remontan al año 2002, cuando se logró –en un contexto de crisis- la constitución de la Cooperativa de Provisión de Horticultores “2 de Septiembre” (el mercado frutihortícola de la localidad) gracias al protagonismo de técnicos municipales y dirigentes de la comunidad boliviana. En mayo de 2004, se firma entre el Municipio y el INTA el acuerdo para implementar el Programa de Promoción de la Actividad Agropecuaria Sustentable (PROAAS), el cual es reglamentado en 2006 mediante Ordenanza Municipal N° 247/06 y comienza a funcionar en 2007. La importancia de esta experiencia radicó en que Pilar fue el primer partido del periurbano de la Región Metropolitana donde se aplicó Cambio Rural-PROFEDER, un importante programa que desde 1993 promueve el asociativismo entre productores agropecuarios convencionales pampeanos y extrapampeanos, pero que en esa oportunidad “desembarcaba” en el mundo de la agricultura periurbana, con el objetivo de mejorar las prácticas de los horticultores del distrito. Como hemos analizado en otros trabajos (Barsky, 2008), la experiencia tuvo muy buenos resultados en cuanto a lograr una positiva articulación entre técnicos y productores a través de la conformación de grupos, pero altibajos en lo referido a los objetivos finales de asociativismo y BPA. La experiencia sirvió de plataforma para que, cuando desde 2008 Presidencia de la Nación comenzó a remitir los primeros fondos para apoyar la agricultura periurbana, este trabajo de organización se replicara con celeridad en varios partidos del periurbano norte y oeste.<br />Con respecto a la Provincia de Buenos Aires, hasta la primera mitad de la década del 2000, la iniciativa más relevante fue “Cambio Rural Bonerense” (CRB), un programa de promoción del asociativismo similar al de Cambio Rural impulsado por el INTA una década antes. Desde 2002, CRB realizó trabajo de asistencia técnica a la horticultura en distintos partidos de la provincia durante los primeros años de la década, incluidos algunos del cinturón verde de la RMBA como La Plata, Pilar y Luján (Feito, 2007). Sin embargo, desde 2007 es Cambio Rural de INTA el que centraliza este tipo de acciones, adoptándose –como ya se mencionó- en Pilar y otros partidos de la interfase urbano-rural. A pesar de su corta duración, indudablemente CRB fue, dentro del período que estamos analizando, la experiencia pionera de articulación entre técnicos provinciales y productores del periurbano.<br />Con el advenimiento del nuevo gobierno provincial a partir de 2007, resultó novedoso que en el organigrama del Ministerio de Asuntos Agrarios se constituyera una nueva Dirección Provincial de Agricultura Periurbana, probablemente la primera en su tipo a nivel nacional. En el decreto que le da origen, el Nº 232 de febrero de 2008, se establecen metas generales de fortalecimiento de la actividad, aunque sin enunciar objetivos explícitos de gestión territorial en lo referido a política de suelos, preservación del espacio hortícola o avance de la urbanización . La dirección estuvo a cargo de un técnico proveniente del IDEL de Florencio Varela, lo cual constituyó un síntoma de que las iniciativas municipales se proyectaban a nivel provincial. <br /><br /><br /><br />Esquema Nº 2: Ubicación de la Dirección Provincial de Agricultura Periurbana en el organigrama de la Subsecretaría de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires (2008)<br /><br /> <br />Fuente: Decreto N° 232/08.<br /><br /><br />Esquema N° 3: Direcciones a cargo de la Dirección Provincial de Agricultura Periurbana, según el organigrama de la Subsecretaría de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires (2008)<br /><br /><br /> <br />Fuente: Decreto N° 232/08.<br /><br /><br />En función de lo informado en su página web, el organismo pareció quedar absorbido por temáticas de la horticultura y fruticultura extensiva provincial (por ejemplo, distribución de subsidios CFI ante los eventos meteorológicos desfavorables de 2008). La Dirección tuvo corta vida y funcionó hasta fines de ese mismo año, cuando la ministra de Asuntos Agrarios pasó a revistar como ministra de la Producción a nivel nacional. A partir del nuevo reacomodamiento político quedó desactivada, pasando sus funciones a la Dirección Provincial de Desarrollo Rural, a cargo de un técnico proveniente del IMDEL de Moreno, donde pasaron a funcionar la Dirección de Horticultura, Fruticultura y Floricultura y la Dirección de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar. En los objetivos definidos para la Dirección de Horticultura, se hace mención a la seguridad alimentaria, a las Buenas Prácticas Agrícolas, al medio ambiente y a ciertos objetivos sociales (por ejemplo, coordinar con el Ministerio de Desarrollo Social para promover el Plan Huertas Bonaerenses ), se retoman algunos objetivos de la dirección anterior, pero la temática territorial queda diluida en función de objetivos generales construidos ahora desde una escala provincial .<br /> <br />Esquema N° 4: Ubicación de la Dirección Provincial de Desarrollo Rural en el organigrama de la Subsecretaría de Producción, Economía y Desarrollo Rural de la Provincia de Buenos Aires y direcciones a cargo (2009)<br /><br /> <br />Fuente: http://www.maa.gba.gov.ar/2010/institucional/organigrama.php<br /><br /><br /><br />Iniciativas nacionales recientes en agricultura periurbana<br /><br />Durante el año 2006, la Matriz Institucional del INTA -integrada por la Dirección Nacional, los Centros Regionales y de Investigación, los Programas Nacionales y las Areas Estratégicas del organismo- definió como línea prioritaria de gestión a la agricultura urbana y periurbana. Financió, entre otros emprendimientos, el mega proyecto integrado PNHFA 3141 “Desarrollo de tecnologías de procesos y gestión para la producción periurbana de hortalizas”, que tuvo sede en la Estación Experimental San Pedro. Como se ha mencionado al principio de este trabajo, se abocó centralmente a estudiar aspectos tecnológicos y ambientales de la horticultura en áreas periurbanas de Buenos Aires y otras regiones del país. Los resultados del proyecto conformaron un diagnóstico de situación, un insumo, que le permitió al INTA seguir profundizando su reorganización institucional en torno a la temática de la agricultura urbana y periurbana.<br /><br />A fines de 2008, el INTA se encontraba evaluando la factibilidad de establecer una estación experimental especializada en agricultura urbana y periurbana (AUPU), con radio de acción territorial en todo el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA). Durante 2009, dio pasos significativos hacia la puesta en funcionamiento de dicha institución denominada inicialmente INTA AUPU AMBA, bajo la órbita del Consejo Regional Norte de la Provincia de Buenos Aires. El trabajo principal inicial consistió en agrupar las agencias localizadas alrededor de Buenos Aires bajo la órbita de esta nueva estación para posteriormente crear otras nuevas. Se realizó una regionalización dividiendo al periurbano en unidades de coordinación territorial por zonas: norte, oeste y sur (más una unidad en la zona urbana). Todo este trabajo fue respaldado por documentos en los que se detallaron diagnósticos de las zonas y planes estratégicos por región . Si bien lo reciente de su implementación –aún en curso- nos impide realizar una evaluación general de lo realizado, vale señalar que en el proceso de creación de esta agencia se registró una rica discusión intrainstitucional, lo que se refleja en la calidad de los documentos de base que le dieron origen. Asimismo, el INTA AMBA se ha propuesto objetivos y metas muy relevantes con respecto al sostenimiento de la agricultura periurbana, que incluyen el ordenamiento territorial. En estos momentos, se encuentra prestando colaboración al Plan Nacional de Agricultura Periurbana, iniciativa del Ministerio de Agricultura que comentaremos a continuación.<br /><br /><br />Esquema N° 5: Organigrama del INTA y ubicación de la Agencia AMBA en el Centro Regional Buenos Aires Norte <br /><br /> <br /><br />Fuente: www.inta.gov.ar<br /><br /><br /><br />Mapa N° 1: Regionalización del INTA AMBA<br /><br /> <br />Fuente: www.inta.gov.ar<br /><br />La instalación de la agricultura periurbana en el ámbito nacional a partir de 2008 estuvo muy relacionada con la trayectoria y posicionamiento previos de funcionarios y agentes del INTA y el IMDEL de Moreno en cargos estratégicos de la Secretaría de Agricultura (hoy Ministerio). A inicios del 2007, y en función de la preocupación gubernamental por la incidencia del costo de los alimentos en la canasta familiar, y tras un contacto con representantes de la comunidad boliviana, se crea a comienzos del 2007 una instancia de discusión entre la Secretaría, el INTA y los municipios para analizar la producción hortícola y los problemas del sector. En función de tal requerimiento, se realizaron relevamientos de las demandas de subsidios, créditos, asistencia técnica y documentación que se registran en los distintos municipios del periurbano. Se identificaron “los problemas prioritarios a resolver en esta primera etapa para definir de manera conjunta las acciones concretas a ejecutar en el territorio a partir de las herramientas institucionales disponibles para la promoción de la agricultura periurbana y frente a la necesidad de contribuir a la estabilización de lo que se conoce como “continuo rural urbano” de manera razonable. (..) Representantes del INTA y de la Municipalidad de Moreno se ocuparon de obtener y sistematizar la información.” (IMDEL, 2008).<br /><br />En septiembre de 2007 se logró el compromiso oficial para destinar recursos para subsidiar el desarrollo de la horticultura bajo cubierta en ocho distritos del periurbano norte y oeste que, a diferencia del Gran La Plata, tienen un bajo desarrollo del invernáculo. Se determinó que se lo hiciera “en concepto de fondos no reintegrables a los municipios por un valor de 20 millones de pesos y la asistencia técnica necesaria a través de las herramientas de intervención disponibles por el INTA y las municipalidades” (op.cit.). Ello requirió la firma de convenios marco y específicos entre la Secretaría y cada municipio, acordándose un desembolso de 2,3 millones de pesos a lo largo de tres años para cada distrito, sujeto a un plan de trabajo definido por el INTA. La implementación de esta iniciativa se logró en abril de 2008. <br /><br />En octubre de 2010, la presidenta de la Nación presentó el Programa Nacional de Agricultura Periurbana, “el cuál apunta a promover el ordenamiento territorial, la producción de alimentos y la generación de puestos de trabajo, en las zonas intermedias entre las ciudades y el campo”. Con un aporte por 43 millones de pesos, el mismo ha sido impulsado desde la Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar del Ministerio de Agricultura, quedando a cargo de su coordinación el Director de Gestión Territorial que depende de la Dirección Nacional de Desarrollo Territorial Rural, que a su vez reporta a la Subsecretaría de Desarrollo de Economías Regionales. <br /><br /><br />Esquema N° 6: Organigrama del Ministerio de Agricultura <br /><br /> <br />Fuente: www.sgp.gov.ar<br /><br /><br />Esquema N° 7: Organigrama de la Secretaría de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar<br /><br /><br /> <br />Fuente: www.sgp.gov.ar<br /><br /><br />Ampliando la experiencia de 2008 a otros espacios periurbanos del país, “la propuesta se centra en la entrega de aportes no reintegrables a aquellos productores que deseen ampliar la superficie bajo cubierta deseen agregar tecnología a su producción con el objetivo de producir mas eficientemente, empleen más personal y generar las bases de los procesos de valor agregado, y futura industrialización” (www.idel.gov.ar). <br /><br />Como ha declarado recientemente su actual coordinador, “el programa apunta a cruzar los tres niveles del estado: nacional, provincial y municipal. Actualmente, tenemos como objetivo fortalecer al municipio porque es quien tiene mayor contacto diario y directo con los productores rurales. Consideramos que el municipio es el primer eslabón del estado que recibe las demandas y debemos fortalecer al grupo técnico que pueda sostener las peticiones de los quinteros”. (www.municipio-recreo.gov.ar, 4/2/11). En este sentido, el Programa tiene aspectos en común con las experiencias previas de Cambio Rural y el subsidio de 2008, pero es el municipio el que define el tipo de asesoramiento técnico y la conformación de grupos o individuos beneficiarios. Pueden ser asesorados por especialistas que provienen del INTA AMBA y conformar grupos CR, pero es optativo: por ejemplo, en Florencio Varela lo hacen los técnicos municipales del IDEL. Asimismo, los productores son orientados en la formulación de sus proyectos tanto de manera grupal como individual, según se evalúe (CR ponía el énfasis en el armado de los grupos). Otra novedad es que se conforma una “mesa de seguimiento” en la que tiene representación el Ministerio de Agricultura, a fines de monitorear desde Nación la utilización de los fondos. <br /><br /><br />Conclusiones<br /><br />Indudablemente, la agricultura periurbana ha ido ganando un lugar de relevancia en el temario de la agenda pública durante la última década. Debe señalarse que para el tratamiento de este tipo de problemáticas, promovidas desde distintos niveles, no resulta sencillo lograr la conformación de una instancia de coordinación centralizada; por el otro, estamos refiriéndonos a la operatoria estatal sobre un territorio que de por sí presenta alta fragmentación socioespacial, como es el periurbano (Allen, 2003; Capel, 1994; FAO, 1999; Tacoli, 1998). En este sentido, la implementación del Plan Nacional desde el Ministerio constituye un avance muy importante porque puede concentrar la distribución de los fondos y establecer agenda a la hora de “bajarlos” hacia los municipios. Por otra parte, resulta significativo que técnicos que originalmente se desempeñaron en el nivel municipal ascendieran luego a las órbitas provincial y nacional, lo cual demuestra que se produjo una instalación de la temática “desde abajo hacia arriba”.<br /><br />Sin embargo, cuando comenzó a adquirir mayor dimensión, los objetivos de modernización tecnológica, generación de empleo o generación de ingresos para las familias parecieron alcanzar una relevancia muy superior sobre otros de gestión territorial. Si bien, como se ha analizado, se registran experiencias a nivel municipal en las que se ha trabajado con objetivos mucho más específicos en lo referido a la necesidad de incidir territorialmente en la protección del borde periurbano (como el caso del IDUAR de Moreno), cuando el abordaje se realiza desde el nivel provincial y/o nacional generalmente se establecen metas generales de fortalecimiento de la actividad económica, con baja o nula enunciación de objetivos explícitos de gestión territorial (como incidir en el uso del suelo, preservar el espacio productivo ante el avance de la urbanización, etc.). <br /><br />A nivel provincial y nacional, la temática ha quedado absorbida desde la mirada sectorial (diluyéndose agricultura periurbana con horticultura o fruticultura extensivas), o de la agricultura familiar, o por la lógica provincial, que no discrimina entre cinturones verdes periurbanos, zonas especializadas o extensivas . Dada la matriz constitutiva de los organigramas estatales, resulta dificultoso superar los esquemas sectoriales o sistemáticos a la hora de bajar al territorio. La desactivación de la Dirección de Agricultura Periurbana de la Provincia constituye un ejemplo de ello. Y en el caso del Programa Nacional de Agricultura periurbana, resulta significativa la dilución de la agenda de ordenamiento territorial, máxime si se considera que los funcionarios y técnicos del Ministerio involucrados en la creación del Programa provienen del partido que más avanzó en política de suelos: Moreno. <br /><br />Vale destacar la trascendencia de la creación de la Agencia INTA AMBA así como del Programa Nacional de Agricultura Periurbana del Ministerio de Agricultura. La inquietud que se señala en el presente trabajo es si, en el marco del complejo mapa del Estado, ambas iniciativas pueden articularse con un mayor nivel de formalidad (sabemos que distintos agentes lo hacen por múltiples vías informales cotidianamente) y conformar un organismo central de coordinación que incluya a la provincia de Buenos Aires (que en la actualidad aparece jugando un rol menor) y a los municipios del periurbano, a los cuales se les debería exigir, por ejemplo, que cuenten con institutos descentralizados como los de Moreno y Florencio Varela (u organismos similares), a fin de hacer más operativa la “bajada” de éste y otros programas, y a fin de encarar desde un nivel más formal la preservación de sus espacios periurbanos como política de Estado .<br /><br />Para concluir, vale señalar que, considerando la reciente implementación de políticas específicas y la circulación de agentes públicos con importante capacidad de iniciativa y conocimiento, recursos humanos valiosos que están generando un “banco de experiencias” de alto valor, el tratamiento público de la agricultura periurbana, presenta un gran potencial para contribuir a la preservación presente y futura del cinturón verde de la Región Metropolitana de Buenos Aires.<br /><br /><br /><br /><br />Bibliografía citada:<br /><br />Allen, Adriana (2003). "La interfase periurbana como escenario de cambio y acción hacia la sustentabilidad del desarrollo". En: Cuadernos del CENDES, v.53, n.53, Caracas, mayo.<br /><br />Barsky, Andrés (2002). “Agricultura periurbana: Diagnóstico socio-ambiental del impacto de las actividades del sector primario del partido de Moreno”. E-conference RUAF-CIP-SIUPA on urban agriculture methodologies, Resource Centre on Urban Agriculture and Forestry (RUAF), vol. 1, AB Leusden (Holanda).<br /><br />Barsky, Andrés (2005). “El periurbano productivo, un espacio en constante transformación. Introducción al estado del debate, con referencias al caso de Buenos Aires”. En: Scripta Nova, N° 194(36), vol. 9, Barcelona.<br /><br />Barsky, Andrés y Vio, Marcela (2007). “La problemática del ordenamiento territorial en cinturones verdes periurbanos sometidos a procesos de valorización inmobiliaria. El caso del Partido del Pilar, Región Metropolitana de Buenos Aires”. En: 9° Coloquio Internacional de Geocrítica, Universidad Federal de Río Grande do Sul, Porto Alegre, mayo-junio.<br /><br />Barsky, Andrés (2008). “La bolivianización de la horticultura y los instrumentos de intervención territorial en el periurbano de Buenos Aires. Análisis de la experiencia de implementación de un programa de “buenas prácticas agropecuarias” en el partido de Pilar”. En: Scripta Nova, N° 270(81), vol. 12, Barcelona.<br /><br />Barsky, Andrés; Astelarra, Sofía y Galván, Luciana (2010). “Experiencias de intervención territorial en el cinturón hortícola de Buenos Aires. Análisis de la implementación del programa PRO.A.A.S. en el partido de Pilar”. En: Apuntes de Investigación del CECYP, Nº 16, Fundación del Sur, Buenos Aires, diciembre de 2009.<br /><br />Barsky, Andrés (2010). “La agricultura de “cercanías” a la ciudad y los ciclos del territorio periurbano. Reflexiones sobre el caso de la Región Metropolitana de Buenos Aires”. En: Agricultura periurbana en Argentina y globalización. Escenarios, recorridos y problemas. Ada Svetlitza de Nemirovsky (editora). Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Buenos Aires, 2010. <br /><br />Benencia, Roberto y otros (1997). Area hortícola bonaerense. Cambios en la producción y su incidencia en los sectores sociales. La Colmena, Buenos Aires.<br /><br />Capel, Horacio (1994). “Las periferias urbanas y la geografía. Reflexiones para arquitectos”: En: Anthropos, Nº 43, Barcelona.<br /><br />Craig, E., Falco, L. and Sabatte, L. (2002). “Municipal strategies for agriculture in Moreno, Buenos Aires”. En: Urban Agriculture Magazine, N°7, pp. 7-9.<br /><br />FAO (1999). “La agricultura urbana y periurbana”. Comité de agricultura, 15º período de sesiones, Roma, 25-29 de enero. <br /><br />Feito, Carolina (2007). “Modalidades de intervención social sobre los horticultores bonaerenses. Una mirada antropológica”. En: Avá, N° 10, marzo.<br /><br />Gutman, Pablo y Gutman, Graciela (1986). Agricultura urbana y periurbana en el Gran Buenos Aires. Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR), Nº 3, Buenos Aires.<br /><br />Gutman, Pablo y otros (1987). El campo en la ciudad. La producción agrícola en el Gran Buenos Aires. Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR), Nº 6, Buenos Aires.<br /><br />www.idel.gov.ar<br /><br />IMDEL (2001). "Informe de avance sobre el sector floricultor de Moreno", inédito. Instituto Municipal de Desarrollo Económico Local, Moreno.<br /><br />IMDEL (2008). “La agricultura periurbana como herramienta de gestión: Producción de alimentos y ocupación del territorio” (Juan D' Alessandro). Instituto Municipal de Desarrollo Económico Local, Moreno.<br /><br />Micieli, Alejandro (2005). “Una experiencia de gestión local del territorio en el Municipio de Moreno”. En: Borthagaray, Juan Manuel (dir.) Hacia la gestión de un hábitat sostenible, Nobuko, Buenos Aires.<br /><br />www.moreno.gov.ar<br /><br />www.municipio-recreo.gov.ar<br /><br />ORDAM (1969). Sistematización del Área Central Regional. Oficina Regional del Area Metropolitana, Consejo Nacional de Desarrollo, Buenos Aires.<br /><br />Tacoli, Cecilia (1998), “Rural-urban interactions: a guide to the literature”. En: Environment and Urbanization, Vol. 10, Nº 1, IIED, Londres.<br /><br />Vigliola, M. y otros (1991). Manual de horticultura. Editorial Hemisferio Sur, Buenos Aires.Unknownnoreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-2791454221306297563.post-45610043546428883072011-01-17T12:52:00.000-08:002011-05-29T17:12:06.060-07:00Reportaje de la Fundacion Metropolitana al Arq Raul Fernandez Wagner*“No se explican la toma de Soldati sin entender el fenómeno de los barrios<br />cerrados” *<br /><br />La toma de un predio en Villa Soldati, en la Ciudad de Buenos Aires, seguida<br />por otras en el Gran Buenos Aires, puso en agenda el tema de la ocupación<br />del espacio metropolitano. En esta entrevista Raúl Fernández Wagner,<br />urbanista y miembro del Comité de Expertos de Fundación Metropolitana, suma<br />al debate desde la dimensión territorial: qué ciudad se construye y cómo se<br />accede al suelo en la metrópolis Buenos Aires.<br /><br /><br /> *Id Metropolitano:* una primera reflexión sobre lo que esta ocurriendo en<br />la ocupacion de tierras en Villa Soldati…<br />*Raúl Fernández Wagner:*. El fenómeno de ocupación de tierras se repite,<br />hubo otros casos, para quienes investigamos el tema era previsible, lo<br />veníamos anunciando, y creo que resume lo que es una ciudad injusta. Esto<br />toma una escala que es histórica en la Argentina como fue hace 103 años la<br />huelga de los inquilinos a principios del siglo XX, con la novedad de la<br />ocupación de tierras de los inquilinos de las villas, a la que después se<br />agregan actores, pero esa es la válvula que se abrió y estalló.<br /><br />*IDM:* ¿hay tierras para satisfacer la demanda en la región metropolitana<br />Buenos Aires?<br />*RFW:* esta situación se ha presentado muchas veces como un tema de<br />vivienda. Pero no es así, *es un tema de tierra*, los urbanistas<br />consideramos que es un tema de suelo urbano. Hay que preguntarse qué ocurre.<br />Lo que tenemos es una demanda impresionante, contenida. En 2007 nos daba que<br />de cada 100 nuevos habitantes de la metrópolis, 60 accedían de forma<br />informal. Es decir, 6 de cada 10 no van y alquilan en una inmobiliaria o<br />compran una casa o un departamento de modo formal si no que ocupan terrenos<br />o viviendas que no son de ellos.<br /><br />*IDM:* ¿lo que ocurrió en Villa Soldati es la norma?<br />*RFW:* claro, así se accede al suelo en la Argentina, consiguiéndolo de<br />manera informal. Es un fenómeno que se da en todo el país, que en todo caso<br />estalló en la región metropolitana. Pero tenemos casos así todo el tiempo.<br />Hay una toma importante por semana. Hace poco se dio un caso en Moreno de<br />800 familias.* Era un tema que estaba invisibilizado. *<br /><br />*IDM: *¿se puede hablar de un proceso que se viene profundizando?<br />*RFW:* lo que *hay es una tremenda escasez de suelo*, lo que es una<br />paradoja, obviamente. ¿Por qué? Hace 30, 40 años atrás, los sectores<br />populares compraban un lote y hacían su casa. Había un buen sistema de<br />ferrocarriles. Muchos de los que ocupan ahora son nietos de aquellos<br />propietarios. Del 40 al 80 fue así, e incluyó a 5 millones de nuevos<br />habitantes en la región metropolitana sin mayores problemas. Primero<br />llegaban a las villas porteñas, o estaban en una pensión, hasta que formaban<br />la familia y se iban a vivir en una casa propia en la periferia. Así se<br />formó el primer, el segundo y parte del tercer cordón del Conurbano. Eso se<br />terminó hace 20 años. *Y en paralelo se fue dando un fenómeno en la<br />periferia que encareció el suelo urbano, los barrios cerrados*.* Hoy los<br />barrios cerrados ocupan el doble de la Ciudad de Buenos Aires. No se<br />explican las tomas sin entender ese fenómeno. Los barrios cerrados ocupan 40<br />mil hectáreas y Capital Federal, 20 mil. *<br /><br />*IDM: *¿cuánta gente vive en los barrios cerrados y cuánta en Capital?<br />*RFW:* en los barrios cerrados, se calculan 200 mil personas. En Capital,<br />tres millones. En los barrios cerrados, con la densidad de Buenos Aires,<br />podrían vivir allí seis millones de personas. Son tres casas por hectárea,<br />esa situación marca el consumo diferencial de suelo urbano. *Y los barrios<br />cerrados también elevan el precio del suelo,* lo que expulsa a la gente.<br /><br />*IDM:* ¿tiene solución?<br />*RFW:* La solución es reforma urbana. Tierras hay. Hay que disciplinar a los<br />desarrolladores urbanos. *Los desarrolladores no pueden hacer lo que<br />quieren. Tiene un costo social lo que hacen. Incluso los barrios cerrados<br />son la mayoria ilegales, no hay norma que los ampare, incluso los títulos<br />de propiedad no son perfectos. También los barrios cerrados son un circuito<br />informal. Hay que disciplinar a los inversores, no se puede seguir<br />construyendo torres. *Nosotros decimos por tantos metros que construyen que<br />hagan viviendas sociales. Otra cuestión es que se producen valorizaciones<br />extraordinarias del suelo que no se recuperan. Lo que se llama participación<br />en plusvalía. La Ciudad lo usa con el subte, en valores ínfimos. Con toda la<br />obra pública que se hace, todo el tiempo se valoriza. En Ciudad se necesita<br />un alquiler social.<br /><br />*IDM: *¿por qué le parece que el Gobierno Nacional no ha sido permeable a<br />los debates urbanísticos que Usted comenta?<br />*RFW:* me parece que hay una vieja idea que persiste, que es propia del<br />peronismo, y es la idea de que el problema se resuelve construyendo<br />viviendas. En 2004-2007 se hicieron en la región 27 mil viviendas, hacía 26<br />años que no pasaba. Buena parte de las viviendas que se construyendo<br />tuvieron problemas de suelo. Se construyeron alejadas. Se dio una vivienda<br />pero peor calidad de ciudad. Es un tema imperdonable para un Estado. Deben<br />implementarse políticas de suelo. Hay una iniciativa fuerte del Gobierno<br />Nacional. Pero no se termina de entender que hay que aplicar políticas de<br />suelo que regulen el mercado.<br /><br />*IDM:* ¿*la actual discusión que está planteada en el Congreso Nacional, en<br />torno a una ley de ordenamiento territorial, va en ese camino?*<br />*RFW:** esperamos que sí, que el Estado tenga herramientas. Pensamos que no<br />alcanza que el Estado regule al mercado, debe producir suelo. *Unknownnoreply@blogger.com0